當地時間2025年5月19日，英國倫敦，英國首相基爾·斯塔默（中）與歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（右）及歐洲理事會主席安東尼奧·科斯塔在蘭開斯特宮召開聯合新聞發布會，討論英國與歐盟的峰會成果。 視覺中國 圖

據新華社報道，英國與歐盟5月19日舉行英國“脫歐”后首次英歐峰會，達成多項協議。英歐領導人均表示，此次峰會是“歷史性時刻”，成為雙方關系“重置”的標志。

英國首相斯塔默和歐盟委員會主席馮德萊恩、歐洲理事會主席科斯塔出席了當天的峰會。根據英國首相府發表的聲明，英國與歐盟達成的協議內容覆蓋經貿、防務、青年交流等多個領域。自“脫歐”以來，英國對歐盟出口下降21%，進口下降7%。預計相關協議將在2040年前推動英國經濟增長近90億英鎊。

斯塔默和歐盟委員會主席馮德萊恩評價協議稱，“英國回到世界舞臺，向世界發出歐洲團結的信息。”

“英歐走近的根本，在于雙方在俄烏問題上立場一致，反對美國的做法，雙方協議的重點在于戰略安全。”上海外國語大學歐盟研究中心主任、研究員忻華對澎湃新聞（www.thepaper.cn）分析道，但雙方仍在英國回到歐盟單一市場等關鍵問題上存在分歧，現在在一些技術問題上取得共識，是為了展現就安全問題合作的誠意，英國不會就此重返歐盟。

值得注意的是，英歐協議的議題包括恢復“青年流動計劃”，英國國內擔憂凈移民水平，斯塔默領導的工黨政府曾反對該計劃。本次工黨向歐盟妥協，可能會引發本國政治爭議。

英歐關系重置

英國于2020年1月31日正式“脫歐”。“脫歐”前，英國首相每年至少會前往歐盟總部所在地布魯塞爾4次，與歐盟機構及27個成員國領導人舉行峰會。據英國天空電視臺5月19日報道，從象征意義上看，英國“脫歐”公投及隨之而來的爭論已持續近10年，現在是英歐關系升溫的重要時刻。

2024年大選時，工黨的主要核心賣點就包括放松與歐盟的貿易限制。同年勝選后，斯塔默曾前往布魯塞爾開始重置雙邊關系，并于當時首次提出定期召開此類峰會的設想。

忻華認為，峰會的召開源于當前地緣政治形勢的變化，英歐在烏克蘭問題上立場相似，一致反對美國總統特朗普試圖討好俄總統普京、可能犧牲烏克蘭利益的做法，因此走得更近。

新華社援引分析人士的話指出，英歐此次“破冰”，表面是雙邊利益驅動，深層則折射出美國政策轉向對跨大西洋關系的沖擊。在安全領域，美國特朗普政府在烏克蘭危機中的單邊行動令歐洲國家感到“被拋棄”。特朗普政府還施壓歐洲承擔更多防務成本，加劇了歐洲國家的安全焦慮，迫使歐洲國家加速防務自主化。

英歐長達9頁的重置協議涉及安全與防務、貿易、漁業、環保、人員往來等領域，但協定文本較為模糊，英國將面臨權衡取舍、管理成本等問題。為了與歐盟標準保持一致，英國或許又回到了“規則接受者”的地位。作為雙方關系重置的一部分，英國將同意一項新的安全和防務伙伴關系，并表示這將為英國公司參與歐洲一項1500億歐元（約合人民幣12179億元）的重整軍備項目鋪平道路。

“重置協議主要體現在戰略安全層面，為了顯示就安全問題合作的誠意，雙方會在貿易的技術性問題上讓步，但根本問題即英國加入歐盟單一市場框架的問題沒有得到解決，協定本身無太大意義。”忻華分析道。

“英國不會重返歐盟，‘脫歐’已是歷史，不可逆轉。雙方的分歧和糾紛沒有得到實質性改變，只是在戰略、安全、俄烏問題上有相似之處，所以進行合作，但涉及到英國司法、立法和經濟主權時不可能（與歐盟接近）。”忻華表示。

天空電視臺總結稱，這份協議可能不是“脫歐”爭論的結束，而是斯塔默所希望的，一個新階段的開始。在這個階段內，他的政治對手將定期與其辯論成本、上限、配額等問題。反對黨保守黨形容，這是一場“投降峰會”；改革黨認為英國“將要被出賣”；在自由民主黨看來，英國可能即將浪費“一個巨大的機會”。

英國智庫“變化歐洲中的英國”主任、倫敦國王學院教授梅農（Anand Menon）刊文稱，英國和歐盟作為安全伙伴越來越接近，但仍是半獨立的經濟競爭對手，在安全和經濟之間有明顯重疊的背景下，這種情況不可持續。

俄烏沖突的外溢影響

長期以來，漁業一直是英歐緊張局勢的根源，歐盟已起訴英國禁止其在英水域捕撈沙鰻。雙方簽署為期12年的新漁業協議，把將于2026年到期的協議延期至2038年，保障英國漁船能夠持續進入歐盟水域，同時維持歐盟漁船在英國水域的現有捕撈配額。

英國貿易大臣雷諾茲表示：“對英國來說，漁業是確保英國能進入歐盟銷售本國捕獲的產品的關鍵。自‘脫歐’以來，英國與歐盟的食品、農業貿易全面大幅減少，下降了五分之一。英國捕撈的70%魚類和貝類產品銷往歐盟，市場準入也是需要考慮的關鍵因素。”

從歐盟的角度看，一些成員國尤其是法國熱衷于把漁業問題與談判其他方面聯系起來。法國總統馬克龍堅稱，若沒有漁業協議，不會接受在其他領域與英國關系重置。

英國漁業對此聲音不一。蘇格蘭漁民聯合會首席執行官麥克唐納（Elspeth Macdonald）說：“這項協議對蘇格蘭漁民來說是一場‘恐怖表演’，比（前首相）約翰遜拙劣的‘脫歐’協議糟糕得多。”代表蘇格蘭鮭魚養殖業（Salmon Scotland ）的斯科特（Tavish Scott）則表示，若協議確保減少檢查，將“加快我們優質鮭魚的市場交付速度”。

觀點性新聞網站《對話》解釋稱，英國漁業區域較為集中，這對當地社區至關重要，歐盟國家也有類似情況。漁業約占英國農業、漁業和林業出口的 5%，占英國經濟的0.03%。從絕對值看，其經濟影響有限，但這是英國政府致力于推進與歐盟關系的明確信號，尤其在全球貿易關系復雜的當下。

在忻華看來，漁業問題是細節性和技術性的問題，并非根本性和戰略性問題，比如歐洲如何應對俄羅斯和處理俄烏沖突。“英國需要和歐盟和歐洲大陸在這個問題上取得共識，所以在漁業這樣的細節性問題上，采取了較為靈活的態度。”

和漁業略有不同，英歐都不太滿意當前的能源協議，原定協議同樣將于2026年6月到期。雙方認為，現在協議效率低下，阻礙對北海的投資，推高了消費者價格，想通過更優選擇來取代。目前，雙方計劃探討英國參與歐盟內部電力市場的問題。2024年，英國通過與比利時、丹麥、法國和挪威的電力連接進口了約14%的電力，創下歷史新高。

忻華指出，（英國）參與歐洲的單一電力市場，很大程度上是為了緩解俄烏沖突爆發后，能源危機帶來的滯脹經濟困境。但雙方沒有公布很多細節，究竟能走多遠還不清楚。

目前，雙方同意對接各自的碳排放交易體系，以“避免企業因歐盟明年即將實施的碳征稅而受到影響”。

此外，雙方達成的動植物檢疫協議將簡化英國食品出口手續并降低成本。該協議將促使英國漢堡包、香腸等產品重新進入歐盟市場。

英國就人員流動妥協

本次達成的協議，還涵蓋了歐盟熱衷的“青年流動計劃”。這將讓18至30歲的年輕人更容易在英國和歐盟之間旅行和工作，英國還將恢復與歐盟之間的大學生交流的“伊拉斯謨計劃（Erasmus+）”。

《衛報》報道稱，工黨曾因成本問題反對這些計劃，因為去英國大學的歐盟學生多于去歐盟大學的英國學生，給英國大學帶來經濟負擔。英歐達成的計劃可能有利于歐盟。

目前，雙方尚未就細節達成一致。當被問及“有多少歐盟年輕人來英國是可以接受的”時，斯塔默沒有給出具體數字，僅表示該計劃并非“無上限”，未來一切都將通過“相互協議”來完成。馮德萊恩進一步表示，重要的是厘清所有細節，雙方已在協議文本中明確表明“政治意愿”。

作為共識的一部分，雙方將努力制定一項計劃，允許根據簽證計劃，讓學生在有限的時間內工作、學習、做互惠生、志愿服務或旅行。相關時限未具體說明，但預計至少為一年，具體取決于英國的國內阻力。

有英國官員稱，談判的一個主要問題是如何限制從歐盟前往英國的學生人數。自“脫歐”公投以來，來自歐盟的學生和臨時工人數下降，使得英國餐館等缺乏以往依賴的服務型人員。

在英國國內擔憂凈移民水平的背景下，英國內政部或將推遲一些針對削減移民人數的措施，而這可能會引發政治爭議。5月16日公布的YouGov民調顯示，目前只有23%的英國人對斯塔默表示好感，其凈支持率（net favourability rating）跌至-46的歷史最低點。目前工黨的民調一直落后于歐洲懷疑論政黨改革黨。

英國廣播公司（BBC）刊文指出，斯塔默已承諾在未來幾年“大幅”降低移民水平，讓移民更難永久留下。

牛津大學移民觀察站的撒姆遜（Madeleine Sumption）對BBC Verify表示，英國與歐盟的新計劃可能會在短期內增加凈移民，但如果每個人都在簽證到期時離開英國，那么幾乎不會對英國移民水平造成長期影響。如果英國擔心有關影響，可以分階段實施這一計劃，逐步增加（允許進入英國的人數）配額。

報道稱，這可能意味著，在有限時間內被允許進入英國的人數非常有限，且只能憑簽證進入，英國政府希望這不會讓凈移民人數激增。

忻華認為，當前斯塔默政府的總體方向是加強與歐盟和歐洲大陸國家的合作，特別是在戰略安全領域方面。在具體的技術性和細節性問題上，措施和姿態會比較靈活。“在移民問題上，只要不是對英國本土社會的主流群體的就業、生活構成直接重大影響，英國可以做出妥協。”忻華說。

分析人士普遍認為，此次峰會釋放出英歐關系緩和的信號，但英歐關系距離真正修復仍有很長一段路要走。新華社援引英國經濟學家史蒂夫·諾蘭的話指出，雙方此次達成協議，體現出一種成熟的外交姿態，“它將英國重新帶入與歐盟進行制度性接觸的框架之中”。同時應看到，當前英國政壇仍處于“脫歐創傷”的恢復期，要真正實現制度對接與信任重建，“可能還需要又一輪黨派的更替”。