【來自國新辦新聞發布會的報道】

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于持續推進城市更新行動的意見》。在國新辦20日舉行的新聞發布會上，住房城鄉建設部副部長秦海翔等有關負責人就持續推進城市更新行動有關情況進行了詳細解答。

數據顯示，截至2024年底，我國常住人口城鎮化率達67%，9.4億人生活在城鎮，城市的綜合承載能力穩步提升，人居環境持續改善，城市發展質量和人民生活水平顯著提高。

秦海翔指出，當前，我國城市發展從大規模增量建設轉向存量提質改造和增量結構調整并重，進入了城市更新的重要時期，人民群眾的需要從“有沒有”轉向“好不好”。實施城市更新行動，就是要推進城市結構優化、功能完善、文脈賡續、品質提升，推動城市高質量發展，同時有效拉動投資和消費、擴大內需，不斷滿足人民群眾美好生活需要，對于促進經濟增長、進一步保障和改善民生都具有十分重要的意義。

“意見是黨中央、國務院對城市更新工作作出的全面部署，是指導實施城市更新行動的綱領性文件。住房城鄉建設部將充分發揮牽頭部門作用，與有關部門一道共同抓好貫徹落實。同時，各地要因地制宜進行探索創新，有力有序有效實施城市更新行動。”秦海翔表示。

意見明確，城市更新有8項主要任務，包括加強既有建筑改造利用、推進城鎮老舊小區整治改造、開展完整社區建設、推進老舊街區老舊廠區城中村等更新改造、完善城市功能、加強城市基礎設施建設改造、修復城市生態系統、保護傳承城市歷史文化等。

“在任務安排上，意見部署推進好房子、好小區、好社區、好城區‘四好’建設，具有很強的系統性。”秦海翔指出。其中，好房子建設，主要是大力建設安全、舒適、綠色、智慧的好房子，同時加強既有建筑改造利用，努力把老房子、舊房子也改造成好房子。穩妥推進危險住房改造，加強老舊廠房、低效樓宇、傳統商業設施等存量房屋的改造利用，推動建筑功能轉換和混合利用。

近年來，各地扎實推進城鎮老舊小區改造，在全國106個社區開展完整社區建設試點，著力補齊小區、社區設施建設和服務短板。2019—2024年，全國累計開工改造老舊小區28萬個，惠及居民4800萬戶、超1.2億人；共改造提升各類老化管線36萬公里，增設停車位387萬個，建設養老、托育等各類社區服務設施7.8萬個。

意見將推進城鎮老舊小區整治改造、開展完整社區建設作為持續推進城市更新行動的重要任務。秦海翔表示，下一步，住房城鄉建設部將指導地方在完成“十四五”城鎮老舊小區改造任務的基礎上，繼續深入推進這項工作，重點做好小區內老化管線改造，消除安全隱患。開展建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，小區環境及配套設施改造建設、小區內建筑節能改造，支持有條件的樓棟加裝電梯，改善群眾居住條件和生活環境。與此同時，持續開展完整社區建設，因地制宜配建和完善社區養老、托育等“一老一小”公共服務設施以及停車、充電等市政配套設施，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。

城市的基礎設施是保障城市正常運行和健康發展的物質基礎，對于提升安全韌性、改善人居環境具有重要意義。目前，我國已累計建設改造各類市政管網50萬公里，消除城市的易澇積水點4800個。“十四五”以來，我國建成城市道路有56.4萬公里，軌道交通里程1.1萬公里，地級及以上城市建成區的黑臭水體基本消除，促進城市生態環境改善和綠色低碳發展，海綿城市建設取得明顯成效。

秦海翔表示，下一步，住房城鄉建設部將推動基礎設施建設改造任務落實落細，繼續抓好“里子”工程，持續推進城市燃氣、供水、污水、排水、供熱等地下管網升級改造，因地制宜建設地下綜合管廊。持續提升城市安全韌性，實施城市排水防澇提升工程，推進城鎮燃氣安全整治，加快推進城市生命線安全工程建設。

自然資源部總規劃師張兵表示，自然資源部將努力發揮國土空間規劃的引領作用，加強對專項規劃的指導和底線約束，協同推進城市更新行動。積極支持各地編制城市更新專項規劃，指導落實總體規劃的戰略定位和空間布局，依法依規做好與詳細規劃的銜接。

國家發展改革委固定資產投資司負責人趙成峰表示，國家發展改革委將持續加大中央投資支持力度。2025年中央預算內投資專門設立城市更新專項，支持城市更新相關公益性基礎設施和公共服務設施建設，在已支持城鎮老舊小區改造、城中村改造等項目的基礎上，擴圍支持城市危舊住房、老舊街區(廠區)轉型提質等工程。“目前，我們正在抓緊組織計劃申報和項目評審等工作，將于今年6月底前下達2025年城市更新專項中央預算內投資計劃。同時，在‘兩重’建設超長期特別國債資金安排中，將繼續對城市地下管網及設施建設改造項目給予支持。此外，用好地方政府專項債券，繼續支持符合條件的城市更新項目建設。”趙成峰介紹。

財政部經濟建設司司長郭方明表示，2024年，為引導部分大中城市探索建立可持續的城市更新模式，啟動實施城市更新行動，首批確定了15個城市。今年，住建部將和財政部再選拔第二批20個城市。同時，財政部也將對相關城市的工作進展、資金使用管理等開展績效評價，強化追蹤問效，高質量推進城市更新行動。

金融監管總局統計與風險監測司司長廖媛媛表示，下一步，金融監管總局將按照依法合規、風險可控、商業可持續原則，積極為城市更新行動提供豐富多樣、量身定做的金融產品和金融服務，滿足不同主體、不同項目、不同階段、不同環節的金融需求。充分發揮不同類型金融機構的獨特優勢，把金融資源用在刀刃上，做好與財政資金、社會資本的有效銜接。“我們還將研究出臺專門的城市更新項目貸款管理辦法，明確貸款條件標準，滿足城市更新行動金融需求，提高金融服務的及時性和有效性。”廖媛媛說。

(記者 邱玥)