《商報》作者: Julia Beil

“下午五點準時下班、工作節(jié)奏悠閑、職業(yè)安全有保障”，這些并非希爾克·萊因哈特（Silke Lehnhardt）在2021年從企業(yè)高管轉(zhuǎn)型為威斯巴登市創(chuàng)新、組織與數(shù)字化管理局局長時的期待。

這位60歲的前高管表示，她的唯一愿望是“從事有意義的工作，為社會貢獻力量”。萊因哈特曾在漢莎航空和德國電信擔任高管，包括漢莎貨運公司董事，后來成為獨立臨時經(jīng)理人。她坦言，在職業(yè)生涯末期，她希望嘗試新挑戰(zhàn)：“當對金錢的需求不再那么迫切時，進入公共服務領域是一種選擇?！?/p>

盡管對萊因哈特而言，追求安全感、可規(guī)劃性或低壓力并非主要動機，但對許多求職者來說，這些看似理想的工作條件正是政府作為雇主的獨特魅力。普華永道公共部門負責人萊納·伯恩納特（Rainer Bernnat）指出：“公共服務對許多人具有顯著吸引力?！?/p>

公職崗位與公務員職業(yè)：Z世代的選擇

公職崗位在年輕人中尤為受歡迎。安永咨詢公司一項針對2000名學生的調(diào)查顯示，近四分之一的受訪者認為公共部門是極具吸引力的雇主，女性中這一比例接近三分之一。

伯恩納特對此表示理解：“公共服務工作契合Z世代的職業(yè)期待，許多崗位具有社會意義、可規(guī)劃性強、穩(wěn)定性高，且不必將薪資放在首位?！彼踔烈娺^高薪咨詢公司同事為進入公職崗位放棄豐厚收入，凸顯其吸引力。

當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型加劇了這一趨勢。許多企業(yè)在裁員并減少新崗位招聘，員工面臨巨大壓力：當企業(yè)縮減開支時，每個人都必須證明自己不可或缺，以免被人工智能或下一輪重組取代。

相比之下，公務員幾乎無法被解雇，成為吸引求職者的核心優(yōu)勢。德國經(jīng)濟研究所的最新研究顯示，2012至2022年，公職人員數(shù)量增長14%，新增約58.4萬人。若計入社保機構(gòu)、公共機構(gòu)及類似德國鐵路的私營法律形式企業(yè)，同期員工總數(shù)增長達16%。

2023年9月至2024年9月，政府新增約5.1萬名社保覆蓋員工，僅醫(yī)療、護理和社會福利等人才短缺領域的新增人數(shù)更多（數(shù)據(jù)來自德國聯(lián)邦勞工局11月月度報告）。然而，人員增長成本高昂：自2006年起，公共服務人事費用持續(xù)增長，2023年德國政府為員工支出近3730億歐元（聯(lián)邦統(tǒng)計局數(shù)據(jù)）。

與此同時，私營經(jīng)濟就業(yè)形勢嚴峻。聯(lián)邦勞工局月度報告顯示，制造業(yè)一年內(nèi)員工減少8.1萬人，租賃和臨時就業(yè)領域減少7.3萬人，建筑業(yè)減少2.9萬人。盡管公職持續(xù)擴招，人才短缺問題依然突出，求職者需適應哪些挑戰(zhàn)？公職吸引力增強對經(jīng)濟有何影響？以下逐一剖析。

矛盾一：人員增加與需求缺口并存

德國工會聯(lián)合會數(shù)據(jù)顯示，目前約527萬人在公共服務領域工作（不含公共機構(gòu)和鐵路員工），其中大部分為雇員，約三分之一為公務員或類似法官的公職人員。

德國公務員享有顯著特權(quán)，尤其相較于社保覆蓋雇員：他們終身任職，由雇主提供終身保障，基林私人銀行為《商報》進行的獨家計算顯示，這尤其為老年生活帶來財務優(yōu)勢。公務員免繳社保費，且享受優(yōu)厚養(yǎng)老金，退休工資最高可達最后職薪的71.75%?；疾r，雇主無限期支付工資，僅在極少數(shù)情況下（如嚴重職務過失）才可解雇。

相比之下，公共服務領域的薪資雇員需繳納社保費，無養(yǎng)老金，僅享受法定養(yǎng)老保險和企業(yè)年金（如聯(lián)邦及州保險機構(gòu)）。盡管工作穩(wěn)定，但可能因無故缺勤或嚴重違規(guī)被特別解雇。

公職崗位的吸引力與轉(zhuǎn)為公務員的機會密切相關(guān)，但這一趨勢正在逆轉(zhuǎn)?？坡〉聡?jīng)濟研究所的另一項研究顯示，德國公務員比例持續(xù)下降，尤其在地方政府層面，2012至2022年減少超過六分之一。經(jīng)濟學家比約恩·考德爾（Bj?rn Kauder）預測，未來人員擴招將主要集中在雇員而非公務員群體：“轉(zhuǎn)為公務員的機制可能繼續(xù)失去重要性?！?/p>

人員不足還是任務冗余？

然而，公共部門與私營企業(yè)面臨共同難題：人才短缺。隨著老年員工陸續(xù)退休，年輕人補充不足，德國公務員協(xié)會估計目前已短缺約57萬人。普華永道預測，到2030年這一缺口將至少達100萬人。

為何在持續(xù)擴招的情況下仍面臨人才短缺？考德爾提出“先有雞還是先有蛋”的問題：是現(xiàn)有任務缺乏足夠人力，還是現(xiàn)有人員本已足夠但承擔了過多冗余任務？兩者并存。

他舉例：“如果立法者通過土地稅改革減少行政負擔，財政部門本可輕松縮減人員?！钡珒和ＳI域則不同：“必須招聘更多人員，無法‘簡化’兒童及其需求，也不宜提高人員配比，即每位保育員照顧更多兒童?！?/p>

擴招并非均勻分布。2012至2022年，州政府雇員增長主要集中在教育和科研領域，尤其是高校，新增雇員12.9萬人，增長26%。地方政府中，托兒所崗位推動雇員增長，新增9.2萬人，增長54%。各級政府的“公共安全與秩序”領域顯著擴張：聯(lián)邦政府增長39%，州政府增長10%，主要因警力需求。

考德爾特別指出“政治領導層和中央行政部門”的人員增長：聯(lián)邦政府較2012年增長32%，州政府增長21%，地方政府增長27%?！坝欣碛蓱岩蛇@些崗位部分出于復雜局勢設立?！?/p>

他認為，這對精簡高效的行政體系構(gòu)成挑戰(zhàn)?？嫉聽栔赋觯课懈咝綅徫辉黾樱慌懦糠譀Q策者為親信提供職位，這種做法在私營企業(yè)幾乎不可想象?！巴ㄋ椎卣f，這是‘黃昏行動’：選舉前為親信安排崗位。”但單個崗位是否必要往往難以證明。

數(shù)字技術(shù)和人工智能對人力需求的影響呈現(xiàn)兩面性。一方面，技術(shù)進步遲緩占用人力，“我認識的公務員甚至以‘無需紙質(zhì)申請休假’為榮?！笨嫉聽栒f；另一方面，新技術(shù)初期需更多人力，如培訓員工?！凹词构卜諗?shù)字化或自動化程度提高，公務員也無法直接裁撤?！奔幢闳斯ぶ悄芄ぞ呖沙袚蟛糠止ぷ?，員工仍需留任，甚至可能閑置。

矛盾二：理想雇主與求職障礙并存

威斯巴登局長萊因哈特表示，作為公務員享有諸多特權(quán)，最重要的是“工作意義感極強”。盡管決策耗時較長，需在政黨和議會黨團討論，“但參與民主根基的工作令人充實?！彼硎芄ぷ鞣€(wěn)定性：在漢莎航空時，她經(jīng)歷過“危及企業(yè)的危機”，如2001年“9·11”恐怖襲擊后全球航空停擺，而行政部門員工始終確信“一切將在明確框架內(nèi)繼續(xù)”。

局長崗位的另一優(yōu)勢是規(guī)劃性更強、出差更少：“作為經(jīng)理人時，我經(jīng)常出差，幾乎每周都在機場?！比缃瘢拇蟛糠止珓粘鲂袃H需乘坐威斯巴登市公交即可完成。

然而，萊因哈特也深知公共服務的不足：“許多領域遠遠落后于企業(yè)常規(guī)水平?！崩缂夹g(shù)應用：“員工常需重復錄入數(shù)據(jù)、打印文本再重新輸入、傳遞紙質(zhì)簽名文件?！毙姓?shù)字化的滯后“常使員工不堪重負”，許多流程“完全不合時宜”。

薪資缺乏競爭力

普華永道的伯恩納特指出，政府支付的薪資是另一大劣勢。盡管許多領域起薪與私營企業(yè)相近，但高層轉(zhuǎn)行者的薪資差距顯著。“信息技術(shù)或項目管理領域?qū)膊块T沖擊尤大，薪資差距懸殊，僅憑對公職的熱愛往往不足以吸引人才?！?/p>

這對公共部門構(gòu)成挑戰(zhàn)，因為“年輕人不像前輩那樣重視金錢”是誤區(qū)。麥肯錫最新人力資源監(jiān)測調(diào)查顯示，在各年齡段1000名員工中，Z世代將“薪資和附加福利”（35%支持率）列為換工作的首要原因，“工作意義”僅列第五。

公共服務領域薪資水平如何？由于崗位類型、薪資組別和聯(lián)邦差異巨大，無法一概而論。普華永道以警方為例，分析了不同教育背景者的潛在薪資，并與私營企業(yè)對比：

候選人一：計算機科學本科畢業(yè)生

對典型職場新人而言，警方薪資缺乏吸引力。普華永道數(shù)據(jù)顯示，擁有該背景的信息技術(shù)專業(yè)人員在公共部門主要作為薪資雇員，聯(lián)邦警察月薪毛收入約3100歐元，各州（不含黑森州）3137歐元，私營企業(yè)平均3182歐元。關(guān)鍵問題在于，公共部門信息技術(shù)新人幾乎沒有晉升空間，“薪資組別內(nèi)的常規(guī)調(diào)整外，職業(yè)生涯中收入幾乎不會增長。”

候選人二：具備信息技術(shù)從業(yè)經(jīng)驗的高資質(zhì)轉(zhuǎn)行者

對擁有碩士學位、五年工作經(jīng)驗的虛構(gòu)信息技術(shù)經(jīng)理而言，警方薪資同樣缺乏吸引力，差距比職場新人更大：轉(zhuǎn)行者被列為薪資雇員，聯(lián)邦警察E11薪資組最高月薪4317歐元，各州（不含黑森州）4178歐元，而中等薪資信息技術(shù)企業(yè)可達5958歐元。

候選人三：警察執(zhí)行部門公務員

第三位虛構(gòu)雇員是高級督察，完成警察培訓后成為公務員，屬A10薪資組。由于居住在黑森州與萊茵蘭州交界處，她可在三個潛在雇主間選擇：威斯巴登聯(lián)邦刑事警察局支付3524歐元加228歐元警察津貼；威斯巴登黑森州警察局支付3269歐元加兩年工齡后133歐元津貼；美因茨萊茵蘭-普法爾茨州警察局支付3187歐元加131歐元津貼。普華永道指出，居住在州界附近者在公共部門常有更具吸引力的選擇。

矛盾三：變革必要卻舉步維艱

米歇爾·莫爾納（Michèle Morner）在施派爾行政管理大學任教，該校被視為德國行政精英的搖籃。各州部委常將法律實習生（已有行政經(jīng)驗的“見習公務員”）送往施派爾，心理學、工商管理或行政管理專業(yè)的本科畢業(yè)生也在此攻讀公共管理碩士。

莫爾納表示：“公務員常比私營企業(yè)員工積累更多挫敗感?！彼淌陬I導力、管理學和組織學，這些在行政體系中難以實施?？绮块T團隊協(xié)作、賦予個人更多自主權(quán)、以上級指導代替指令的新型領導模式？許多學生認為這些教學內(nèi)容在實踐中難以落地。

盡管行政體系亟需轉(zhuǎn)型以應對日益復雜的任務，“我們受到嚴格監(jiān)管和限制，無法像私營企業(yè)那樣直接購買人工智能模型支持特定任務?！蹦獱柤{說。此外，年輕公務員往往不喜變革：“我希望他們對新事物更具熱情?！痹谟懻摤F(xiàn)代化組織或靈活工作時，她常遇到持懷疑態(tài)度的學生。許多學生保守，盡管“出于善意”，但不愿嘗試創(chuàng)新。

莫爾納指出，校園內(nèi)女性比例雖在上升，但學生群體仍高度同質(zhì)化：白人、異性戀。少數(shù)不同背景者格外顯眼，“例如性少數(shù)群體在面試中說明性別認同，世界觀碰撞可能在此時發(fā)生。”

矛盾四：過勞候選人與責任規(guī)避者并存

伊莎貝爾·內(nèi)梅耶-施羅克（Isabell Nehmeyer-Srocke）是“轉(zhuǎn)行網(wǎng)絡”的創(chuàng)始人之一，該組織致力于促進私營經(jīng)濟與公共服務的深度融合。直到三年前，她擔任科隆市商會會長，此前及此后在多家企業(yè)擔任高管，現(xiàn)為某股份公司財務董事。

擔任商會會長時，她常歡迎新入職實習生。詢問為何選擇行政部門時，許多人回答：因家庭成員在此工作、不愿離開科隆、不想說英語。內(nèi)梅耶-施羅克認為，行政部門更吸引厭惡風險的人：“公共服務中，層級至關(guān)重要，幾乎不授權(quán)，每項決策需漫長流程，最終由高層決定。”這對逃避責任、尋求穩(wěn)妥而非務實決策的人很有吸引力，許多人害怕“惹麻煩”。

與這些畏懼者相對的是另一種人：“自覺對一切負責”的人。他們常包攬同事工作，“全心投入者可能在行政部門過勞工作?！眱?nèi)梅耶-施羅克感覺轉(zhuǎn)行后更多面對過勞病例，盡管DAK健康保險公司2023年數(shù)據(jù)顯示，公共服務領域心理疾病占病假比例低于私營經(jīng)濟。

工會“Verdi”今年調(diào)查公務員工作壓力發(fā)現(xiàn)，超過五分之一的人“迫切希望調(diào)整或改善”工作時間。Verdi聯(lián)邦公務員秘書安德烈亞斯·施拉曼（Andreas Splanemann）表示，許多公務員感到壓力大，因大量崗位空缺：“三分之二的公務員稱，因未及時補員，身邊人手不足?！?/p>

矛盾五：理想雇主對國民經(jīng)濟的影響

并非所有公務員都在“混日子”，他們常因繁瑣流程感到挫敗，且薪資低于私營企業(yè)。然而，政府仍是許多人極具吸引力的雇主。考德爾表示，這對國民經(jīng)濟構(gòu)成挑戰(zhàn)：“我們的生活水平由私營部門創(chuàng)造?！北M管高效的政府機構(gòu)不可或缺，急需高素質(zhì)人才，但當前人員擴招存在失衡。

“公共部門大量崗位招聘導致更多人被吸引至此，而非在企業(yè)發(fā)展或創(chuàng)業(yè)?！睆慕?jīng)濟角度看，需避免這種“虹吸效應”。“問題不在于是否需要更多教師，這是共識，”考德爾說，“但部委人員不斷膨脹，應追問：為何必須如此？”立法者的某些決策導致的行政負擔已不合比例。

內(nèi)梅耶-施羅克呼吁行政部門更務實：“不必總是修法，也可‘打破常規(guī)直接行動’。”這需要“敢于質(zhì)疑傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)的領導者”，但目前這樣的人太少。考德爾指出，政府對經(jīng)歷過轉(zhuǎn)型的企業(yè)精英幾乎無吸引力，更吸引資質(zhì)較低者，尤其對追求安全的人是“絕對理想歸宿”。

政府應保持吸引力，“但不應過度”——若公共服務持續(xù)擴張而國民經(jīng)濟停滯，國家繁榮將面臨風險。?

信息出處

https://www.handelsblatt.com/karriere/karriere-wie-arbeiten-beamte-wirklich-und-welche-klischees-nicht-stimmen/100095094.html