日前，新疆烏魯木齊市水磨溝區(qū)政府公布《水磨溝東方茂二區(qū)、三區(qū)、四區(qū)幕墻項(xiàng)目“9·1”一般高處墜落受傷事故調(diào)查報(bào)告》。

報(bào)告顯示：2024年9月1日9時(shí)30分許，在河馬泉街道瑞景社區(qū)東方茂二期16號(hào)樓前，明威科技集團(tuán)股份有限公司臨時(shí)工吉X紅在進(jìn)行采光頂玻璃打膠過程中，從玻璃洞口墜落至地下一層（墜落高度約8米）受傷，120將其送往新疆醫(yī)科大學(xué)第七附屬醫(yī)院醫(yī)治，后轉(zhuǎn)院至新疆醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院治療，現(xiàn)已轉(zhuǎn)院至新疆維吾爾自治區(qū)黃河路中醫(yī)醫(yī)院靜養(yǎng)。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真開展了事故調(diào)查工作。通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)閱資料、調(diào)查詢問等方式，查明了事故經(jīng)過。事故調(diào)查組召開專題會(huì)議討論研究，分析了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了處理建議和事故防范整改措施。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故是一起因安全意識(shí)不強(qiáng)、臨邊洞口未設(shè)置安全防護(hù)措施、人員安全培訓(xùn)不到位而導(dǎo)致的一般生產(chǎn)安全責(zé)任受傷事故。

該事故調(diào)查報(bào)告全文如下——

水磨溝東方茂二區(qū)、三區(qū)、四區(qū)幕墻項(xiàng)目“9·1”一般高處墜落受傷事故調(diào)查報(bào)告

一、事故基本情況

（一）事發(fā)項(xiàng)目名稱及基本情況

事發(fā)項(xiàng)目為東方茂二區(qū)、三區(qū)、四區(qū)幕墻項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位為新疆繹祺房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，監(jiān)理單位為新疆高新工程項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司，總包單位為新疆兵團(tuán)城建集團(tuán)有限公司，分包單位（專業(yè)分包）為明威科技集團(tuán)股份有限公司。

新疆兵團(tuán)城建集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱總包單位）于2023年X月1日和明威科技集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱分包單位）簽訂建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同，分包項(xiàng)目為烏房東方茂二區(qū)、三區(qū)、四區(qū)幕墻項(xiàng)目，分包合同中包含有安全管理協(xié)議，明確了雙方的安全管理職責(zé)。

（二）事故發(fā)生單位

事故項(xiàng)目建設(shè)單位新疆繹祺房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，注冊(cè)地址：新疆烏魯木齊市水磨溝區(qū)X號(hào)新紀(jì)元廣場(chǎng)C座X樓；法定代表人：劉X。經(jīng)營(yíng)范圍包括許可項(xiàng)目：房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)。

事故項(xiàng)目總包單位新疆兵團(tuán)城建集團(tuán)有限公司，注冊(cè)地址：新疆烏魯木齊市X區(qū)新民路X號(hào)；法定代表人：曾X波；經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程施工總承包壹級(jí)；市政公用工程施工總承包壹級(jí)；鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包壹級(jí)；建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包貳級(jí)；建筑幕墻工程專業(yè)承包等。

事故項(xiàng)目分包單位明威科技集團(tuán)股份有限公司，注冊(cè)地址：新疆烏魯木齊X開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）X三街X號(hào)永利大廈X樓；法定代表人：劉X亮；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9165XXXX6PXG8Q；經(jīng)營(yíng)范圍：建筑裝飾裝修工程設(shè)計(jì)與施工，建筑幕墻工程設(shè)計(jì)與施工，建筑工程施工等；資質(zhì)專業(yè)及等級(jí)：建設(shè)幕墻工程專業(yè)承包壹級(jí)。

事故項(xiàng)目監(jiān)理單位新疆高新工程項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司，注冊(cè)地址：新疆烏魯木齊X開發(fā)區(qū)（新市區(qū)）X路西一巷X號(hào)；法定代表人：孫某江；經(jīng)營(yíng)范圍包括工程監(jiān)理，工程項(xiàng)目管理等；監(jiān)理資質(zhì)情況：房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)；市政公用工程監(jiān)理甲級(jí)等。

（三）事故相關(guān)單位安全生產(chǎn)管理（監(jiān)管）情況

1.事故單位：明威科技集團(tuán)股份有限公司，負(fù)責(zé)幕墻安裝項(xiàng)目的日常安全監(jiān)管，未有效落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度；對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查不到位；未對(duì)傷者進(jìn)行安全培訓(xùn)教育。

2.事故項(xiàng)目屬地監(jiān)管部門：河馬泉街道辦事處與烏房東方茂項(xiàng)目簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書。按照《水磨溝區(qū)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系的實(shí)施方案》，河馬泉街道辦事處將烏房東方茂項(xiàng)目納入安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，開展日常安全生產(chǎn)檢查、巡查工作。2024年河馬泉街道辦事處對(duì)烏房東方茂項(xiàng)目開展安全檢查共37次，發(fā)現(xiàn)隱患問題32條，督促落實(shí)整改32條，河馬泉街道辦事處作為屬地主管部門，履行了對(duì)事發(fā)項(xiàng)目的屬地監(jiān)督檢查職責(zé)。

（四）事故相關(guān)人員基本信息

1.吉X紅（傷者），男，29歲，漢族，甘肅省岷縣人，明威科技集團(tuán)股份有限公司外墻打膠臨時(shí)工人，事發(fā)當(dāng)天是第一天上班。

2.楊X梅，女，28歲，漢族，甘肅省岷縣人，外墻打膠臨時(shí)工人。

3.吉X鵬，男，22歲，漢族，甘肅省岷縣人，外墻打膠臨時(shí)工人。

4.李X，男，43歲，漢族，陜西省鄭縣人，明威科技集團(tuán)股份有限公司工程部經(jīng)理，2024年8月30日至9月9日法定代表人李X亮在外地出差，由李X全面負(fù)責(zé)管理單位相關(guān)事宜。

5.張X明，男，35歲，漢族，甘肅省文縣石雞壩鄉(xiāng)水磨溝村人，外裝修打膠工人。

6.王X，男，57歲，漢族，新疆石河子市人，東方茂項(xiàng)目二期項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人。

7.陳X，女，56歲，漢族，新疆烏魯木齊市人，新疆高新工程項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司項(xiàng)目總監(jiān)理工程師。

8.傅X剛，男，38歲，漢族，新疆烏魯木齊市人，新疆兵團(tuán)城建集團(tuán)有限公司項(xiàng)目經(jīng)理。

9.李X瑩，男，50歲，漢族，新疆烏魯木齊市人，新疆兵團(tuán)城建集團(tuán)有限公司安全生產(chǎn)部副部長(zhǎng)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援處置及評(píng)估情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援處置

2024年X月1日早上8時(shí)許，外墻打膠工人張X明帶著吉X紅（傷者）和工友楊X梅、吉X鵬一起進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，張X明告知玻璃幕墻打膠的具體位置后離開，吉X鵬去了事發(fā)區(qū)域的馬路對(duì)面打膠，傷者吉X紅和工友楊X梅在事發(fā)區(qū)域（玻璃采光頂）附近打膠，9時(shí)30分許工友楊X梅聽見聲響，發(fā)現(xiàn)傷者吉X紅掉落至負(fù)一層，立即跑到傷者墜落現(xiàn)場(chǎng)（地下負(fù)一層）查看傷者情況，當(dāng)時(shí)傷者無意識(shí)處于昏迷狀態(tài)，胳膊上有明顯外傷，胳膊、耳朵、鼻子、嘴均有出血，安全帽摔落在離傷者1米左右的位置，現(xiàn)場(chǎng)路過灑水車司機(jī)立即撥打120，120急救車在10時(shí)10分許到現(xiàn)場(chǎng)。將傷者吉X紅送往新疆醫(yī)科大學(xué)第七附屬醫(yī)院醫(yī)治，后轉(zhuǎn)院至新疆醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院治療，現(xiàn)已轉(zhuǎn)院至新疆維吾爾自治區(qū)黃河路中醫(yī)醫(yī)院靜養(yǎng)。

（二）事故信息接報(bào)及響應(yīng)、評(píng)估情況情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)路過灑水車司機(jī)立即撥打120急救電話，9時(shí)35分許新疆兵團(tuán)城建集團(tuán)有限公司項(xiàng)目經(jīng)理傅X剛在現(xiàn)場(chǎng)巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)發(fā)生事故，立即打電話告知新疆兵團(tuán)城建集團(tuán)有限公司安全生產(chǎn)部副部長(zhǎng)李X瑩，李X瑩9時(shí)40分許電話向區(qū)應(yīng)急管理部門進(jìn)行了報(bào)告。

接到事故報(bào)告后，區(qū)應(yīng)急管理局、建設(shè)局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察和了解事故情況，向市應(yīng)急管理局、水磨溝區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

三、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）人員傷亡情況。事故造成1人受傷，傷者吉X紅，男，29歲，漢族，甘肅省X縣X鄉(xiāng)李子村人。2024年X月1日送至新疆醫(yī)科大學(xué)第七附屬醫(yī)院醫(yī)治，2024年X月4日轉(zhuǎn)入新疆醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院進(jìn)行手術(shù)治療，2024年X月30日轉(zhuǎn)入新疆維吾爾自治區(qū)中醫(yī)醫(yī)院，傷者診斷為：腦水腫、髕骨骨折（左）、肋骨骨折（左6、7、8、9肋骨骨折）等多處骨折。依據(jù)《事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T15499—1995）肋骨骨折損失工作日為110天，傷者吉偉紅符合重傷標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定為重傷。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失。事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約為XX萬元人民幣，主要為醫(yī)院就診費(fèi)用等。

四、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況

事發(fā)區(qū)域位于東方茂二期項(xiàng)目16號(hào)樓前的玻璃采光頂，因前期一塊五邊形玻璃破碎（五邊長(zhǎng)度分別為：1.15m、0.16m、1.5m、0.27m、1.24m）未安裝，未安裝玻璃洞口距離地面8.3m左右。

五、事故原因分析

（一）直接原因

事故發(fā)生的直接原因是施工人員在臨邊洞口旁作業(yè)時(shí)，未能識(shí)別作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)高處墜落的安全隱患；臨空側(cè)的臨邊洞口（玻璃采光頂）未設(shè)置安全防護(hù)措施。

1. 人的不安全行為：吉X紅個(gè)人安全意識(shí)淡薄，在臨邊洞口旁作業(yè)時(shí)，未能識(shí)別作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)高處墜落的安全隱患。

2. 物的不安全狀態(tài)：（分包單位）在施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，作為臨邊洞口（玻璃采光頂），非豎向洞口短邊邊長(zhǎng)為500mm-1500mm時(shí)，未采用蓋板覆蓋或防護(hù)欄桿等措施。

（二）間接原因

1.總包單位安全管理人員安全檢查不到位，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查不到位；

2.在施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，臨邊洞口處未設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志；

3.總包單位未對(duì)部分現(xiàn)場(chǎng)員工進(jìn)行三級(jí)安全教育；

4.監(jiān)理單位對(duì)施工單位存在的安全隱患未能及時(shí)督促落實(shí)整改。

（三）其他可能因素排除

通過事故現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問和事故現(xiàn)場(chǎng)視頻資料分析，傷者吉偉紅無感情糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛，無心理疾病，未發(fā)現(xiàn)存在工友矛盾；當(dāng)日天氣晴朗，無大風(fēng)，排除天氣、突發(fā)災(zāi)害因素等影響。

綜上所述：該事故是一起因安全意識(shí)不強(qiáng)、臨邊洞口未設(shè)置安全防護(hù)措施、人員安全培訓(xùn)不到位而導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任受傷事故。

六、事故責(zé)任認(rèn)定以及處理建議

（一）事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員處理建議

1. 新疆兵團(tuán)城建集團(tuán)有限公司：未能有效履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任；未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未掌握本崗位的安全操作規(guī)程，了解事故應(yīng)急處理措施；未有效落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未及時(shí)排查治理現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患，對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。以上行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款、第四十一條第二款[]的規(guī)定，建議水磨溝區(qū)應(yīng)急管理局按照《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項(xiàng)對(duì)新疆兵團(tuán)城建集團(tuán)有限公司給予行政處罰。

2. 新疆高新工程項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司:對(duì)施工單位存在的安全隱患未能及時(shí)督促落實(shí)整改，未履行監(jiān)理職責(zé)。建議由建設(shè)部門依據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)新疆高新工程項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司給予行政處罰，并將處罰結(jié)果報(bào)送至事故調(diào)查組。

3. 新疆兵團(tuán)城建集團(tuán)有限公司項(xiàng)目經(jīng)理傅X剛：未組織或參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；未檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，未及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患。以上行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第二項(xiàng)、第五項(xiàng)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，建議水磨溝區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條[]的規(guī)定，對(duì)其處上一年（2023年）年收入百分之二十五罰款的行政處罰。

4. 建議責(zé)任單位及人員內(nèi)部處理建議：

（1）明威科技集團(tuán)股份有限公司：未有效落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未檢查事發(fā)地點(diǎn)的安全防護(hù)情況；未按照《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）中的4.2.1.3的規(guī)定設(shè)置安全防護(hù)措施；臨邊洞口處未設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，進(jìn)行上崗作業(yè)；未向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素。建議由新疆兵團(tuán)城建集團(tuán)有限公司依據(jù)相關(guān)管理制度做出處理并將處理結(jié)果報(bào)水磨溝區(qū)應(yīng)急管理局備案。

（2）明威科技集團(tuán)股份有限公司工程部經(jīng)理李X：未督促安全員開展事發(fā)區(qū)域施工作業(yè)面安全巡查；未檢查事發(fā)地點(diǎn)的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患；未有效落實(shí)本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作。建議由明威科技集團(tuán)股份有限公司依據(jù)企業(yè)相關(guān)管理制度做出處理并將處理結(jié)果報(bào)水磨溝區(qū)應(yīng)急管理局備案。

（3）明威科技集團(tuán)股份有限公司工人吉X紅：個(gè)人安全意識(shí)淡薄，未識(shí)別現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全隱患，在臨邊洞口處作業(yè)時(shí)，從玻璃采光頂洞口墜落，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議由明威科技集團(tuán)股份有限公司依據(jù)企業(yè)相關(guān)管理制度做出處理并將處理結(jié)果報(bào)水磨溝區(qū)應(yīng)急管理局備案。

七、事故防范和整改措施

此次事故的發(fā)生，充分暴露了相關(guān)單位在建設(shè)項(xiàng)目施工過程中安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位、安全生產(chǎn)管理存在漏洞、工人安全意識(shí)薄弱等問題。為預(yù)防類似事故再次發(fā)生，相關(guān)單位應(yīng)針對(duì)存在的問題采取以下整改和防范措施：

（一）總包單位：新疆兵團(tuán)城建集團(tuán)有限公司

一是進(jìn)一步全面履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，監(jiān)督項(xiàng)目?jī)?nèi)施工單位依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，將此次事故中暴露出的安全防護(hù)設(shè)施缺失作為重點(diǎn)關(guān)注的問題；二是開展施工項(xiàng)目、施工現(xiàn)場(chǎng)安全大檢查，全面排查施工現(xiàn)場(chǎng)各類安全隱患，重點(diǎn)關(guān)注邊角部位的“三違”作業(yè)；三是全面、細(xì)致地對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)和分包單位安全管理情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和處理違規(guī)違章作業(yè)行為；四是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工地安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，加大對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患排查力度，對(duì)查出的安全隱患要及時(shí)督促整改。

（二）分包單位：明威科技集團(tuán)股份有限公司

一是要求項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理人員要關(guān)注施工人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，防范從業(yè)人員行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生；二是強(qiáng)化工人作業(yè)面管理，切實(shí)增強(qiáng)工人安全意識(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工人員的安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，杜絕類似事故再次發(fā)生；三是應(yīng)認(rèn)真吸取本起事故的深刻教訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)施工管理，建立、健全并嚴(yán)格落實(shí)本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制。

（三）監(jiān)理單位：新疆高新工程項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司

應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理管理責(zé)任，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患的督促整改，明確隱患整改的時(shí)限，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患及時(shí)上報(bào)，確保施工期間不發(fā)生各類安全事故。

（四）各監(jiān)管部門、單位：切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，加大安全檢查力度，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為，教育和督促?gòu)臉I(yè)人員熟悉本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任認(rèn)真開展隱患排查治理，確保建筑施工企業(yè)的生產(chǎn)安全。

水磨溝東方茂二區(qū)、三區(qū)、四區(qū)幕墻項(xiàng)目

“9·1”高處墜落受傷事故調(diào)查組

（信息來源：新疆烏魯木齊市水磨溝區(qū)政府）