李文釗

北京市海淀區(qū)中關(guān)村街景。 本報記者 張武軍攝

黨的二十屆三中全會《決定》提出，加強黨建引領(lǐng)基層治理。

超大城市是黨建引領(lǐng)基層治理的重要場域。提升超大城市黨建引領(lǐng)基層治理效能，應該堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。

北京市海淀區(qū)圍繞超大城市基層治理難題，從習近平新時代中國特色社會主義思想中找方法、找思路、找機制，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理“大家商量著辦”新范式。

——編 者

基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作。當前，超大城市基層治理面臨著一些困境和問題。“上面千條線，下面一根針”“看得見的管不了，管得了的看不見”……這些都是對基層治理困境和問題的描述。超大城市人口多、規(guī)模大、密度高、流動強，群眾之間價值多元，通過形成共識實現(xiàn)集體行動的成本高，這也使得基層治理難度加大。

海淀區(qū)位于北京市區(qū)西北部，占地430.77平方公里，下轄22個街道和7個地區(qū)，擁有豐富的教育、科技、文化和生態(tài)資源。海淀區(qū)是一個典型的超大城市區(qū)域，也是教育、科技和人才聚集的區(qū)域，科技創(chuàng)新成果多，歷史和文化資源比較豐富，新型就業(yè)群體較多，青年人群較多，人群素質(zhì)比較高，群眾對于公共服務、社會安全、參與社會治理的需求較多。

如何切實踐行黨的群眾路線，組織群眾、動員群眾、依靠群眾參與基層社會治理？

近年來，北京市牢記習近平總書記的囑托，踐行“人民城市為人民”的理念，深化黨建引領(lǐng)基層治理，探索街道管理體制改革，推行“接訴即辦”，針對市民訴求快速回應、高效辦理、及時反饋和主動治理，提出解決問題的綜合舉措，進一步夯實了超大城市的基層基礎(chǔ)。

從2023年開始，海淀區(qū)圍繞黨建引領(lǐng)基層治理“大家商量著辦”，推進超大城市基層社會治理改革，切實破解基層社會治理中的難題，解決群眾急難愁盼問題，提升群眾的獲得感、幸福感、安全感，并最終形成“黨建引領(lǐng)、大家商量著辦、圍著基層轉(zhuǎn)、共建美好家園”四位一體的超大城市基層社會治理的新樣本。

黨建引領(lǐng)

發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的制度優(yōu)勢

街道、社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ)。

街道、社區(qū)黨組織如何在基層治理中發(fā)揮好引領(lǐng)、協(xié)調(diào)作用？“黨建引領(lǐng)”如何從制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能？超大城市需要率先破題。

2018年以來，海淀區(qū)通過12345市民服務熱線受理了596.96萬件群眾訴求。如何降低訴求總量，提高訴求辦理質(zhì)量，是海淀區(qū)基層治理需要解決的問題。

海淀區(qū)從基層治理面臨的難題出發(fā)，探索“黨建引領(lǐng)”的實施路徑，補齊基層黨組織領(lǐng)導基層治理的短板，多為群眾辦實事、辦好事，推動更多訴求在基層解決、讓群眾自己解決，實現(xiàn)“人民城市人民建，人民城市為人民”。

甘家口街道潘莊社區(qū)三虎橋南路8號院建成于20世紀80年代，產(chǎn)權(quán)單位是一家央企，是典型的老舊小區(qū)，內(nèi)有三棟家屬樓共計182戶。小區(qū)建成時間較早，未采取封閉化管理，城市道路穿插，街巷較多，物業(yè)管理基礎(chǔ)條件較差。

“社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生太差了!”

“設(shè)施設(shè)備維護也不及時?！?/p>

由于對物業(yè)服務質(zhì)量不滿，小區(qū)里的居民很是抱怨，物業(yè)費繳費率低至24%。2024年初，物業(yè)因合同到期計劃撤出，小區(qū)又面臨無物業(yè)管理局面。

難題該如何破解？社區(qū)黨委通過黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，用好黨員樓門長，建立“黨員樓門長工作室”，發(fā)起“樓門議事會”，最終轉(zhuǎn)變居民觀念，推動物業(yè)引入，提供優(yōu)質(zhì)服務，居民物業(yè)繳費率達90%以上。

海淀區(qū)重視發(fā)揮“制度引領(lǐng)”的作用，通過制度設(shè)計來實現(xiàn)黨的領(lǐng)導和提高基層治理效能。

發(fā)布《海淀區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理“大家商量著辦”實施方案(試行)》《海淀區(qū)深化黨建引領(lǐng)基層治理的若干改革措施》……海淀區(qū)以制度形式明確不同主體的職責、不同治理事項的運行程序。從實際效果看，這些制度措施為基層黨組織和各類治理主體提供了工作指引，提高了治理效能。

海淀區(qū)在用好“組織引領(lǐng)”的基礎(chǔ)之上，又提出“任務引領(lǐng)”，從社會工程視角推進基層治理。組織引領(lǐng)的核心是形成街道黨委、社區(qū)黨組織、網(wǎng)格黨支部、樓門黨小組和黨員先鋒戶等“五級”組織動員體系，有效實現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋?！叭蝿找I(lǐng)”則是圍繞著“大家商量著辦”“圍著基層轉(zhuǎn)”“共建美好家園”等不同改革模塊，通過建立“痛點庫”“商量庫”“骨干庫”和“經(jīng)驗庫”，切實形成深化基層治理改革的51項具體措施。

通過“黨建引領(lǐng)”協(xié)調(diào)多方利益，化解矛盾，激發(fā)內(nèi)生動力，真正構(gòu)建黨組織領(lǐng)導的共建共治共享的基層治理格局。

大家商量著辦

找到共建共治共享的實施路徑

基層社區(qū)事務很多很繁雜，單靠政府是干不了、也干不好的，必須充分發(fā)揮社會各方面作用，激發(fā)全社會活力，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與。

海淀區(qū)切實通過“大家商量著辦”來推動基層治理系統(tǒng)性、深刻性和全面性變革，實現(xiàn)基層社會活力和秩序的有機統(tǒng)一。

“大家商量著辦”是一種溝通、對話和談判的協(xié)商關(guān)系，強調(diào)平等主體之間通過共識來推動問題解決，既體現(xiàn)在規(guī)則的協(xié)商中，又體現(xiàn)在方案的協(xié)商中，最終是要讓人民生活幸福。

海淀街道小南莊社區(qū)，建于1993年，由3個物業(yè)管理公司分別管理，是一個典型的多產(chǎn)權(quán)老舊小區(qū)。住戶數(shù)為829戶，車輛500余臺，停車位230個，隨著私家車數(shù)量不斷增加，矛盾日益突出，居民對改善停車環(huán)境的呼聲越來越高。

停車難問題如何緩解？社區(qū)黨委通過“大家商量著辦”找到了解決鑰匙。

“建議推動成立停車自治管理委員會，探索通過協(xié)商實現(xiàn)停車管理的自主治理?！痹诙啻握匍_協(xié)商議事會征集民意后，碰撞出了好點子。

有了自管會這個抓手，很快就有了變化。自管會成員和停車管理員開展專項整治，清理道路亂堆亂放物品及僵尸車輛，同時，按標準下限壓縮車位寬度，結(jié)合小區(qū)空間布局，設(shè)計車位角度重新施劃，新增車位33個。

還能不能再向外要資源？自管會又與周邊商務樓宇及周邊單位建立錯時共享機制，新增共享車位50個。此外，自管會還通過“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，配合區(qū)交通委，為符合“五證合一”(指房產(chǎn)證、戶口簿、身份證、行駛證、駕駛證五證信息一致)條件的居民辦理路側(cè)停車認證，新增路側(cè)車位45個。

這些舉措實現(xiàn)停車資源多元化拓展，為自主治理奠定了良好基礎(chǔ)。自管會在“大家商量著辦”的基礎(chǔ)之上，通過設(shè)計“一戶一車+購房優(yōu)先”的車位分配制度、“車位回收+動態(tài)分配”車位管理制度、“固定+輪轉(zhuǎn)+臨時”車位分類收費制度、“透明監(jiān)管+公益反哺”收益管理制度等規(guī)則系統(tǒng)，調(diào)節(jié)業(yè)主、租戶等不同群眾的車位需求，實現(xiàn)了老舊小區(qū)停車資源的有效治理。

在《海淀區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理“大家商量著辦”實施方案(試行)》中，進一步明確了“大家商量著辦”的商量主體、商量形式等內(nèi)容，使得“大家商量著辦”具有可操作性。在《海淀區(qū)深化黨建引領(lǐng)基層治理的若干改革措施》中，進一步提出深化“大家商量著辦”工作機制，夯實基層議事協(xié)商基礎(chǔ)，提出了7項具體舉措等內(nèi)容。

“大家商量著辦”切實解決了基層治理中的停車管理、物業(yè)管理、共享空間等難題，讓人民群眾相信他們能夠通過協(xié)商來解決問題，實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。

圍著基層轉(zhuǎn)

量身定制大抓基層的施工圖紙

只有把基層黨組織建設(shè)強，把基層政權(quán)鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩(wěn)固。海淀區(qū)提出基層治理需要“圍著基層轉(zhuǎn)”，強調(diào)各級黨委和政府要樹立大抓基層的鮮明導向，通過眼睛向下和腳步向前，避免形式主義，減輕基層負擔，助推基層通過協(xié)商來解決問題。

學院路街道大院大所集中，其中石油大院始建于1953年，1969年之前為八大院校之一的“石油學院”所在地，隨著石油學院外遷、國家部委改革、企業(yè)改制等變遷，石油大院慢慢變成了“大雜院”，院內(nèi)有多家單位和2個社區(qū)。

該大院中部偏西地區(qū)屬于多重權(quán)屬、管理死角區(qū)域，隨著各單位的搬遷調(diào)整，公共區(qū)域建筑年久失修，違法建設(shè)現(xiàn)象嚴重，公共服務功能缺失的矛盾日益凸顯，居民群眾對于大院改造的呼聲很大。

街道黨工委充分發(fā)揮地區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會平臺作用，探索“治理主體一核多元、治理機制精準有效、社會組織活力迸發(fā)、群眾力量廣泛動員”基層治理路徑，充分調(diào)動4家產(chǎn)權(quán)單位積極性，召開石油大院街區(qū)“吹哨報到”懇談會，建立駐石油大院單位信息溝通機制，商討解決共同關(guān)注的重點、難點問題。

通過“反復式商量”，街道引導各方形成共識，拆除院內(nèi)違建550平方米，在石油大院西門平房區(qū)域打造由黨建空間、文化空間、親子空間、養(yǎng)老空間、美食空間、便民空間和街區(qū)工作站構(gòu)成的“六空間一站”，引入專業(yè)社會機構(gòu)，采用“免費+部分低償”模式，為各個年齡段舉辦黨史學習、京味文化、曲藝戲劇、民俗活動、創(chuàng)意美術(shù)等多種活動，并提供托育、養(yǎng)老、餐飲、洗衣、家政等專業(yè)便民服務。

2024年4月發(fā)布的《海淀區(qū)委常委會帶頭落實“圍著基層轉(zhuǎn)”的十項工作措施》，從務實精簡會議活動、簡化調(diào)研接待安排、規(guī)范督查檢查考核等方面提出舉措，進一步為基層減負和整治形式主義。

共建美好家園

讓群眾的獲得感、幸福感、安全感可感可及

讓人民生活幸福是“國之大者”。要把服務群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點和落腳點，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

海淀區(qū)在黨建引領(lǐng)基層治理“大家商量著辦”的過程中，將“共建美好家園”作為基層治理的目標，強調(diào)以群眾居住的社區(qū)空間為載體，通過“大家商量著辦”來推動共建共治共享，實現(xiàn)讓人民生活幸福的治理目標。

西三旗街道育新花園社區(qū)，始建于1993年，總建筑面積45萬平方米，居民樓53棟，總戶數(shù)5032戶，總?cè)丝?7430人。育新花園屬于超大型社區(qū)，院內(nèi)擁有育新幼兒園、育新學校(小學部)、北醫(yī)三院第二門診部、西三旗第一社區(qū)警務工作站、養(yǎng)老公寓等單位，以及人大代表、政協(xié)委員、專家學者、教師、醫(yī)生等各類主體，參與社區(qū)議事、開展文娛活動等需求十分旺盛。但是，社區(qū)面臨著公共空間短缺的矛盾，制約了基層治理高質(zhì)量發(fā)展。

街道經(jīng)過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)育新花園38號樓活動中心一層總占地面積達1152平方米，原主要用于社區(qū)居民打乒乓球活動，但因產(chǎn)權(quán)單位缺乏管理，年久失修存在安全隱患，活動空間安排也不合理，居民意見較大。

為提升活動中心的利用效率，社區(qū)黨委積極對接產(chǎn)權(quán)單位，實行“公益共建”模式，由產(chǎn)權(quán)單位免費提供場地、負責水電，由社區(qū)利用黨群服務經(jīng)費裝修改造，負責后期規(guī)劃管理。

社區(qū)黨委邀請區(qū)、街道職能部門、育新物業(yè)、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼會、居民代表等多方人員，召開“大家商量著辦”議事協(xié)商會議，按照居民需求和習慣，建設(shè)6間多功能教室和1個活動大廳，設(shè)置黨建學習區(qū)(統(tǒng)戰(zhàn)之家、紅誼協(xié)商議事廳、黨員活動室)、文化生活區(qū)(同創(chuàng)墨軒、同心書苑、同聲雅筑)及綜合活動區(qū)，打造多功能廳，用于會議、演出、展覽等活動。同時商議將乒乓球場地整體遷移至育新體育館，保障居民運動需求，實現(xiàn)多方共贏。

在2024年8月發(fā)布的《關(guān)于進一步提升社區(qū)(村)治理能力共建美好家園的實施方案》中，海淀區(qū)圍繞改善社區(qū)(村)環(huán)境品質(zhì)、秩序品質(zhì)、服務品質(zhì)、文化品質(zhì)和安全品質(zhì)等任務，提出了切實增強黨建在基層治理中的引領(lǐng)作用、充分激發(fā)多元主體參與活力、持續(xù)提升協(xié)商議事工作效能、不斷擴大基層治理社會力量等治理舉措。

海淀區(qū)進一步將“共建美好家園”細化為“八進社區(qū)”，即“教育進社區(qū)”“文化進社區(qū)”“養(yǎng)老進社區(qū)”“安全進社區(qū)”“美化進社區(qū)”“法治進社區(qū)”“數(shù)據(jù)服務進社區(qū)”“健康進社區(qū)”等。

當前，海淀區(qū)重點開展“四季煥新 扮靚家園”行動，通過一季一主題、一季一重點、日常工作貫穿全年，全面提升全區(qū)29個街鎮(zhèn)662個社區(qū)(村)環(huán)境、秩序、服務、文化和安全品質(zhì)。

通過“黨建引領(lǐng)”調(diào)動各方的積極性、主動性、創(chuàng)造性，通過“大家商量著辦”激發(fā)基層群眾的活力、參與基層事務內(nèi)生動力，通過“圍著基層轉(zhuǎn)”促進各級治理主體眼睛向下、腳步向前和深入一線解決群眾的急難愁盼問題，通過“共建美好家園”實現(xiàn)凝聚共識、目標牽引和讓人民生活幸福，夯實了超大城市治理的基層基礎(chǔ)。海淀區(qū)的實踐，為超大城市基層治理現(xiàn)代化提供了一個生動樣本。

(作者為中國人民大學首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長、公共管理學院教授)

《 人民日報 》( 2025年05月22日 19 版)