記者|王健 王紅喜

責(zé)編|郭新磊 薛應(yīng)軍

正文共3518個(gè)字，預(yù)計(jì)閱讀需11分鐘▼

“解決這個(gè)事，咱們到新建成的綜治中心去。有人給咱依法辦，交通還方便……”今年以來，河南省洛陽市的市民一遇到煩心事，第一時(shí)間想到的就是新建成的綜治中心。

這是洛陽市自高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)以來，以矛盾糾紛化解“最多跑一地”為目標(biāo)，創(chuàng)新構(gòu)建“多元共治”工作機(jī)制的有效成果之一。該機(jī)制通過“調(diào)、裁、訴”深度融合、“預(yù)防化解法治化”系統(tǒng)推進(jìn)，打造了矛盾糾紛化解“全周期管理”的新范式。

截至目前，洛陽全市已有14個(gè)縣（區(qū)）按計(jì)劃完成綜治中心規(guī)范化建設(shè)，打造了老城區(qū)“和事老城”、偃師區(qū)“偃之有理”、伊川縣“為伊解憂”等一批亮點(diǎn)品牌，形成了全鏈條解紛矩陣。以老城區(qū)為例，綜治中心矛盾糾紛化解率提升至98.49%，訴訟案件同比下降11.68%。

制度創(chuàng)新“三步走”，打通基層善治“任督二脈”

洛陽市綜治中心規(guī)范化建設(shè)為何步子快？原來，早在2023年11月，洛陽市首家集“調(diào)、裁、訴”功能的“一站式”矛調(diào)中心——老城區(qū)“和事老城”就開始掛牌運(yùn)行。

“我們把握住政策‘窗口期’，將中央精神及時(shí)轉(zhuǎn)化為‘洛陽實(shí)踐’。”洛陽市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在2024年10月，洛陽市完成制度創(chuàng)新“三步走”：出臺(tái)《洛陽市矛盾糾紛多元預(yù)防化解協(xié)調(diào)機(jī)制工作規(guī)則》；組建“多元共治”專項(xiàng)工作組；印發(fā)《全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛類警情分流化解工作規(guī)范（試行）》。

走進(jìn)洛陽市老城區(qū)綜治中心，可以發(fā)現(xiàn)，各功能區(qū)規(guī)劃十分清晰：一樓綜合受理窗口整合13個(gè)部門資源，實(shí)現(xiàn)了群眾訴求“一窗受理”；二樓專業(yè)調(diào)解區(qū)配備家事、商事等調(diào)解室，由專職調(diào)解員和律師輪班“坐診”；三樓訴訟服務(wù)中心集速裁、仲裁功能于一體，提供司法兜底保障。

“就像分級(jí)診療機(jī)制，簡單糾紛由窗口‘速調(diào)快處’，復(fù)雜問題轉(zhuǎn)‘專家聯(lián)調(diào)’。”老城區(qū)綜治中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過“網(wǎng)格初調(diào)—部門聯(lián)調(diào)—專家會(huì)診”三級(jí)矛盾糾紛處置機(jī)制，老城區(qū)綜治中心實(shí)現(xiàn)了群眾從“多地跑”變?yōu)椤斑M(jìn)一門”。2024年，該中心累計(jì)化解矛盾糾紛7484件，其中98.49%實(shí)現(xiàn)就地化解，訴前調(diào)解成功率52.08%，訴訟案件量同比下降11.68%。

2024年6月，洛陽市第二個(gè)“一站式”矛調(diào)中心——偃師區(qū)“偃之有理”矛調(diào)中心掛牌試運(yùn)行，通過多部門聯(lián)動(dòng)成功化解多起積案。2024年底，老城區(qū)“和事老城”、偃師區(qū)“偃之有理”根據(jù)中央政法委部署要求，率先實(shí)現(xiàn)“五有”目標(biāo)，完成規(guī)范化改造提升。

全力構(gòu)建“1+4+N”，形成聯(lián)治聯(lián)動(dòng)聯(lián)創(chuàng)新格局

走進(jìn)洛陽市老城區(qū)綜治中心，指揮調(diào)度大屏上實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)映射治理成效：訴訟案件同比下降11.68%，民事裁判申請(qǐng)執(zhí)行率下降27.44%。

這得益于洛陽市構(gòu)建的“1+4+N”橫向多元化解體系——以黨委政法委為中樞，法院、公安、信訪、司法行政四部門協(xié)同發(fā)力，住建、城管、婦聯(lián)等N個(gè)職能部門及社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)共治，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的新格局。

以老城區(qū)為例，人民法院根據(jù)類案高發(fā)特點(diǎn)，會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)推動(dòng)住建、人社等多部門建立行業(yè)調(diào)解委員會(huì)，如某物業(yè)糾紛經(jīng)住建協(xié)調(diào)設(shè)立的調(diào)解委員會(huì)3天快速調(diào)解成功。 公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新“紅黃藍(lán)”分級(jí)預(yù)警機(jī)制，將重復(fù)警情納入重點(diǎn)治理清單；派出所通過“專職調(diào)解+律師坐診”模式聯(lián)動(dòng)處置，推動(dòng)矛盾糾紛類警情化解率提升至96%，平均化解效率隨之顯著提高。信訪局壓實(shí)各級(jí)各部門初信初訪責(zé)任，推動(dòng)重復(fù)信訪量穩(wěn)步下降，通過“網(wǎng)格員入戶走訪+訪調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，累計(jì)化解矛盾糾紛6576件，辦結(jié)率達(dá)98.4%，群眾認(rèn)可度持續(xù)提升。司法局整合專業(yè)調(diào)解力量，建立覆蓋婚姻家庭、勞動(dòng)爭議等多領(lǐng)域的調(diào)解體系，如金牌調(diào)解員蘆燕通過心理疏導(dǎo)和法律宣講，成功化解多起家暴糾紛；區(qū)綜治中心2024年訴前調(diào)解成功率達(dá)52.08%，為基層矛盾化解提供有力支撐。

目前，洛陽市聯(lián)治聯(lián)動(dòng)聯(lián)創(chuàng)格局已經(jīng)初步形成。據(jù)洛陽市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全市各個(gè)縣（區(qū)）結(jié)合自身實(shí)際，以“1+4+N”橫向多元化解體系為標(biāo)準(zhǔn)，以縣（區(qū)）級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，細(xì)分時(shí)間節(jié)點(diǎn)分批推進(jìn)，今年9月底前將全面實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)行。

科技賦能“調(diào)、裁、訴”，群眾解紛駛?cè)搿案咚俾贰?/strong>

洛陽市依托信息化手段，打造了“洛陽特色、系統(tǒng)集成、高效聯(lián)動(dòng)、務(wù)實(shí)管用”的平安建設(shè)信息指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，網(wǎng)格員動(dòng)態(tài)、矛盾糾紛及風(fēng)險(xiǎn)隱患一目了然。截至目前，該市建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)平安建設(shè)信息指揮平臺(tái)3425個(gè)，集成平安建設(shè)信息系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了縱向五級(jí)穿透、橫向聯(lián)動(dòng)集成。平臺(tái)整合9大類綜治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，開發(fā)了矛盾糾紛化解、網(wǎng)格化管理等8個(gè)核心模塊，配套“平安建設(shè)”App和“洛安碼”微信小程序，實(shí)現(xiàn)了問題上報(bào)、流轉(zhuǎn)、處置閉環(huán)運(yùn)行。

洛陽市欒川縣是綜治中心規(guī)范化建設(shè)的試點(diǎn)地區(qū)，自平安建設(shè)信息指揮平臺(tái)試運(yùn)行以來，依托其高效處置了多起復(fù)雜積案。

“以前調(diào)解靠腿，現(xiàn)在治理靠‘?dāng)?shù)’。”一名網(wǎng)格員向記者展示她的工作終端：通過微信小程序“平安建設(shè)”App和“洛安碼”，可實(shí)時(shí)接收巡查任務(wù)、上報(bào)隱患，并跟蹤處置進(jìn)度。

“像共享單車堵路這種問題，拍張照片上傳，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)派給城管部門，當(dāng)天問題就能解決。”網(wǎng)格員指著手機(jī)上的微信小程序?qū)τ浾哒f。

在新安縣，縣綜治中心構(gòu)建事項(xiàng)辦理“全閉環(huán)”制度，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛排查上報(bào)智能化、受理流轉(zhuǎn)規(guī)范化、監(jiān)督評(píng)價(jià)制度化。依托綜治平臺(tái)新開發(fā)的“矛調(diào)”板塊，新安縣綜治中心不斷完善跟蹤督辦、回訪評(píng)價(jià)全流程閉環(huán)機(jī)制，做到可評(píng)價(jià)、可追蹤、可督查，實(shí)現(xiàn)了全縣矛盾糾紛線上交辦流轉(zhuǎn)，線下閉環(huán)處置。今年5月初試運(yùn)行以來，共受理基層上報(bào)矛盾糾紛事件87件，警綜平臺(tái)流轉(zhuǎn)28件，目前已辦結(jié)104件，辦結(jié)率90.43%、已辦結(jié)案件回訪滿意率100%。

“指揮平臺(tái)數(shù)字化建設(shè)大大縮短了矛盾糾紛調(diào)解的時(shí)間。近期，新安縣綜治中心通過線上對(duì)接，很快成功調(diào)解一起跨地域婚姻家事糾紛；老城區(qū)則利用該調(diào)解指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了交通事故糾紛全過程追溯，調(diào)解周期平均縮短了3天。”洛陽市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，平安建設(shè)指揮信息平臺(tái)上線以來，僅2024年全市網(wǎng)格員通過該系統(tǒng)已成功化解糾紛8447起，排查隱患8萬余次。

筑牢社會(huì)治安“銅墻鐵壁”，實(shí)現(xiàn)基層綜治跨越升級(jí)

在基層綜治實(shí)踐中，洛陽市委政法委以“多元共治”橫向推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防，以綜治中心規(guī)范化建設(shè)縱向化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，并指導(dǎo)各個(gè)縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際情況，推出相應(yīng)的治理模式，成效顯著。比如，老城區(qū)針對(duì)家暴警情，由婦聯(lián)、司法、公安聯(lián)合建立干預(yù)機(jī)制；針對(duì)物業(yè)糾紛高發(fā)小區(qū)，開展“網(wǎng)格員+律師”駐點(diǎn)普法。2024年，老城區(qū)實(shí)現(xiàn)23個(gè)月命案“零發(fā)生”。

“我們建立了‘五步工作法’（預(yù)警—處置—回訪—溯源—?dú)w檔），確保每個(gè)糾紛都進(jìn)行‘全生命周期’管理。”老城區(qū)綜治中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從糾紛萌芽期的“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警，到化解后的“雙回訪”機(jī)制，再到典型案例的“反向溯源”，該區(qū)已形成完整治理閉環(huán)，2024年，全區(qū)196名網(wǎng)格員辦結(jié)糾紛6469件，訴前調(diào)解成功率突破52%。

與老城區(qū)不同，新安縣大力推進(jìn)平臺(tái)融合共建，將警綜平臺(tái)、“雪亮”工程、平安鄉(xiāng)村等“數(shù)治平臺(tái)”進(jìn)行對(duì)接，實(shí)時(shí)監(jiān)控社會(huì)治安狀況，實(shí)現(xiàn)視頻調(diào)度、三級(jí)會(huì)商、定期研判。據(jù)新安縣委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自今年5月以來，新安縣綜治中心已受理司法公證案件35件、法律援助案件6件、法律咨詢事項(xiàng)50件、訴訟服務(wù)案件139件、信訪接待51人次、行業(yè)調(diào)解案件4件。

兩程故里（程顥、程頤）——洛陽市嵩縣，以文化賦能基層社會(huì)治安綜合治理，逐步形成“明理于心、以理服人、循理而治”的基層治理新格局。嵩縣打造了“老鐵·聊聊吧”矛盾化解金字招牌，提煉總結(jié)出“嵩州調(diào)解八聊工作法”，從根本上實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帲贿€將成熟的“353”化解矛盾糾紛工作舉措深度融合至社會(huì)治安指揮平臺(tái)，依托“嵩口氣兒”App及小程序、“嵩州義警”大巡防等，構(gòu)建嵩縣社情民意大數(shù)據(jù)中心，形成線上平臺(tái)派單、線下部門聯(lián)動(dòng)，“收集—研判—處置—反饋”閉環(huán)管理工作模式，推動(dòng)平安建設(shè)從“單兵作戰(zhàn)”到“協(xié)同共治”，構(gòu)建“智慧感知—快速響應(yīng)—精準(zhǔn)處置”安全防護(hù)網(wǎng)，凝聚合力有效化解各類矛盾糾紛。

“從‘矛盾中轉(zhuǎn)站’到‘治理終點(diǎn)站’，洛陽基層綜治工作實(shí)現(xiàn)了跨越升級(jí)。”洛陽市委政法委常務(wù)副書記張向陽表示，洛陽市通過整合資源、多元共治和源頭防控，全市縣級(jí)綜治中心基本完成規(guī)范化建設(shè)并有效運(yùn)轉(zhuǎn)，初步形成“小事不出網(wǎng)格、大事部門聯(lián)調(diào)”的新格局。

“下一步，我們編印下發(fā)《‘定分止?fàn)幾疃嗯芤坏亍ぞ邥返龋瑥姆蓷l文、文件規(guī)定、部門職責(zé)、文書范本、運(yùn)行機(jī)制和典型案例6個(gè)方面，詳細(xì)介紹矛盾糾紛化解的工作方法，指導(dǎo)推動(dòng)各縣（區(qū)）綜治中心規(guī)范化、制度化，保障綜治中心高質(zhì)效運(yùn)行，從而形成有人辦、依法辦、有監(jiān)管的長效機(jī)制。”張向陽說。