攝影/孫兆

■中國經濟時報記者 孫兆

5月22日，國新辦圍繞“科技金融政策有關情況”舉行新聞發布會。科技部副部長邱勇在會上表示，科技部近日會同中國人民銀行、國家金融監管總局、中國證監會、國家發展改革委、財政部、國務院國資委等七部門聯合印發的《加快構建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》（以下簡稱《政策舉措》），是一項實現科技和金融“雙向奔赴”的基礎性、引領性制度安排。

“干貨”滿滿

科技成果要轉化成現實生產力，需要大量科技投入，也需要科學家、投資人、企業家共同努力，推動科技、金融、產業的深度融合。

“此次印發的《政策舉措》聚焦創業投資、貨幣信貸、資本市場、科技保險、債券市場等7個方面，提出了15項政策舉措，既有存量政策的迭代升級，也有增量政策的創新供給，可謂‘干貨’滿滿。”邱勇說道。

邱勇進一步闡述道，一是設立“國家創業投資引導基金”，引導創業投資“投早、投小、投長期、投硬科技”。邱勇表示，創業投資是支持科技創新的重要生力軍。此次《政策舉措》重點圍繞暢通創業投資“募投管退”全鏈條推出一系列新舉措，提出擴大金融資產投資公司股權投資試點范圍、支持創業投資機構發債融資等，讓創業投資的募資來源更加廣泛。此外，特別提出了優化國有創業投資的考核評價機制，讓國有創業投資的耐心更足、定力更好，真正成為點燃中國科技創新的“高能燃料”。

二是用好用足結構性貨幣政策工具，引導金融機構加大對科技型企業的信貸支持。《政策舉措》中提出，將對科技創新與技術改造再貸款，進一步優化結構、擴大規模、降低利率，目的就是為科技型企業特別是民營中小企業打造融資貸款的“專屬渠道”。鼓勵商業銀行建立各具特色的科技金融專門機構，優化考核機制，目的就是讓科技型企業貸款融資更加便捷。

三是發揮資本市場的關鍵樞紐作用，支持科技型企業直接融資。

四是發展科技保險，更好發揮創新風險分擔和補償作用。科技保險是支持創新的減震器和穩定器。《政策舉措》提出制定科技保險高質量發展的意見、建立科技保險發展協調機制、健全涵蓋科技創新全鏈條、全周期的科技保險產品和服務體系，探索建立國家重大技術攻關科技保險共保體，推動保險資金參與國家重大科技任務等措施，目的就是幫助科技型企業應對新技術和新業務模式帶來的風險，提供全周期風險保障和資金支持，保障創新活動的持續開展。

“除上述四方面重要內容以外，《政策舉措》還圍繞加強財政政策的引導支持、推進央地聯動、打造科技金融開放創新生態等方面提出了一系列舉措，特別是加快推進北京、上海、粵港澳大灣區這三個國際科技創新中心等開展科技金融政策先行先試。”邱勇說。

債券市場“科技板”進展順利

資本市場作為科技型企業上市融資、并購重組、債券發行以及創業投資退出的重要渠道，在此背景之下，《政策舉措》在資本市場領域呈現出兩大亮點。一是建立健全科技型企業資本市場“綠色通道”機制，深化科創板、創業板改革，為企業創新成長提供更加適配、更加包容的制度支撐；二是創新性地提出建立債券市場“科技板”，為科技創新籌集長周期、低利率、易使用的債券資金。

中國人民銀行副行長、國家外匯局局長朱鶴新在會上表示，在債券市場設立“科技板”備受市場關注，目前進展較為順利。與此同時，該板塊在持續服務科技型企業的同時，還支持金融機構與股權投資機構發行科技創新債券，進一步豐富科創債券產品體系。

“此次將科技型企業發行的債券單獨劃分，并在債券發行交易制度上作出了差異化安排，具體如下：一是支持發行人靈活分期發行債券；二是簡化信息披露的一些要求；三是允許自主設計含權結構、還本付息等債券條款；四是減免債券發行交易手續費；五是組織做市商提供專門做市報價服務；六是推動評級機構創新設計專門的評級方法。”朱鶴新說。

“在這三類發行科創債券的主體當中，最需要給予支持的就是股權投資機構。”朱鶴新表示，股權投資機構是“投早、投小、投長期、投硬科技”的重要推動力量。但股權投資機構具有輕資產、長投資周期等特點，靠自身發債融資的話會存在融資期限短、融資成本高的問題，因此，通過債券市場“科技板”解決股權投資機構遇到的問題。此外，債券市場“科技板”將創設科技創新債券風險分擔工具，由人民銀行提供低成本再貸款資金，同時加強與地方政府、市場增信機構合作，共同分擔債券投資人可能面臨的違約損失風險，以此助力股權投資機構發行低成本、長期限的科創債券。此外，為激勵創投行業提升服務水平，該工具將重點扶持行業內排名靠前、投資經驗豐富的頭部股權投資機構發行債券。期望通過這一工具創新，為市場化的股權投資機構開辟新的資金渠道，切實解決其募資難題。

“目前，市場各方對債券市場‘科技板’響應積極，多家機構已開展注冊或發行工作。”朱鶴新表示，統計數據顯示，目前有100家左右的機構參與發行科技創新債券，發行規模已超2500億元。下一步，將持續密切關注相關進展，穩步推進建設工作，共同建設好債券市場 “科技板”。同時，在此過程中，也將持續完善配套支持機制，讓債券市場“科技板”能夠發揮更大的作用。

總 監 制丨車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨陳姝含