能界先聲

5 月 21 日，歐盟委員會正式提交提案，計(jì)劃把《歐盟電池與廢電池法規(guī)》（Regulation (EU) 2023/1542）里規(guī)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營商電池供應(yīng)鏈盡職調(diào)查義務(wù)的實(shí)施時(shí)間，從原定的 2025 年 8 月 18 日往后推遲兩年，新的實(shí)施日期定為 2027 年 8 月 18 日。

歐盟委員會指出，這一舉措的目的是給企業(yè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)留出更充裕的準(zhǔn)備時(shí)間，以便應(yīng)對諸如供應(yīng)鏈調(diào)整、第三方認(rèn)證機(jī)制存在不足以及新法規(guī)需要協(xié)調(diào)等諸多挑戰(zhàn)。

提案中，歐盟委員會提到，當(dāng)前電池原材料供應(yīng)鏈正遭遇地緣政治格局變化帶來的難題，尤其是鈷、天然石墨、鋰和鎳的采購環(huán)節(jié)面臨困境。調(diào)整供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋€(gè)耗時(shí)的過程，企業(yè)急需更多時(shí)間來評估和優(yōu)化采購鏈，從而確保滿足法規(guī)在原材料溯源、環(huán)境以及人權(quán)風(fēng)險(xiǎn)管控等方面的相應(yīng)要求。

并且，依據(jù)法規(guī)要求，企業(yè)的盡職調(diào)查政策必須經(jīng)過歐盟認(rèn)證機(jī)構(gòu)（notified bodies）的審核，但在此過程中遇到了諸多阻礙：

1、目前僅有半數(shù)的歐盟成員國完成了指定機(jī)構(gòu)的任命工作；

2、歐洲認(rèn)證合作組織（EA）尚未制定出電池盡職調(diào)查指定機(jī)構(gòu)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，只能依靠歐盟委員會批準(zhǔn)的行業(yè)方案；

3、行業(yè)組織正在開發(fā)的盡職調(diào)查方案還不夠成熟，并且需要通過歐盟的認(rèn)可流程；

4、原法規(guī)第 94（4）條要求對《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查指令》（EU）2024/1760（簡稱 “CSDD 指令”）進(jìn)行協(xié)調(diào)評估性，然而由于該指令后續(xù)在 2025 年 2 月 26 日又提出了修訂提案，且與原法規(guī)的實(shí)施時(shí)間存在差異，所以需要借助聯(lián)合指南來保障法規(guī)之間的一致性。

基于此，提案還提出將歐盟委員會發(fā)布盡職調(diào)查指南的截止日期從 2025 年 2 月 18 日調(diào)整至 2026 年 7 月 26 日，以實(shí)現(xiàn)與 CSDD 指令指南的同步。

歐盟委員會強(qiáng)調(diào)：“此次推遲實(shí)施時(shí)間，并非是降低標(biāo)準(zhǔn)，而是為了確保法規(guī)能夠切實(shí)有效地執(zhí)行。延后實(shí)施可以為企業(yè)提供一個(gè)適應(yīng)新規(guī)的緩沖期，同時(shí)也有助于推動認(rèn)證體系以及行業(yè)自律機(jī)制的進(jìn)一步完善。我們一直致力于在綠色轉(zhuǎn)型和市場穩(wěn)定性之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。”

此提案一旦通過，電池制造商以及上下游企業(yè)將會獲得額外兩年的時(shí)間，用于構(gòu)建合規(guī)的供應(yīng)鏈管理體系、參與行業(yè)認(rèn)證計(jì)劃，并等待歐盟認(rèn)可的盡職調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)正式出臺。與此同時(shí)，歐盟委員會也將加快認(rèn)證機(jī)構(gòu)指定流程的推進(jìn)速度，并且支持行業(yè)協(xié)會開發(fā)出符合法規(guī)要求的盡職調(diào)查工具。

不過，該提案還需經(jīng)過歐洲議會和歐盟理事會的審議并獲得通過后才能正式生效。在業(yè)界看來，這一做法能在一定程度上緩解企業(yè)短期內(nèi)面臨的合規(guī)壓力，但從長遠(yuǎn)角度講，歐盟對電池產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)性的高標(biāo)要求不會發(fā)生改變。

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