上海2024年的人均GDP已經(jīng)超過(guò)3萬(wàn)美元，而服務(wù)消費(fèi)占比還不到五成，表明上海的服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)具有極強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》兩個(gè)月后，全國(guó)“消費(fèi)第一城”正式推出“上海版”。

5月21日，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》（下稱《行動(dòng)方案》），提出“城鄉(xiāng)居民增收、消費(fèi)能力保障支持、服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)、大宗消費(fèi)更新、新型消費(fèi)培育、消費(fèi)環(huán)境提升”等六大行動(dòng)，以深化國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

復(fù)旦大學(xué)教授、消費(fèi)市場(chǎng)大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室（上海）主任張伊娜告訴第一財(cái)經(jīng)，上海的《行動(dòng)方案》體現(xiàn)了促消費(fèi)工作的整體布局和綜合施策特點(diǎn)，通過(guò)政策機(jī)制設(shè)計(jì)貫通宏觀政策目標(biāo)和微觀主體的獲得感，把“能消費(fèi)、愿消費(fèi)、敢消費(fèi)”落實(shí)為了具體的舉措，涵蓋全面也具備較強(qiáng)的操作性。

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，《行動(dòng)方案》體現(xiàn)了上海作為我國(guó)國(guó)際消費(fèi)中心城市的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也展現(xiàn)出了敏銳洞察力，精準(zhǔn)看到了消費(fèi)趨勢(shì)變化，內(nèi)容系統(tǒng)且全面。

根據(jù)《上海商業(yè)發(fā)展報(bào)告（2024）》，2023年上海社會(huì)消費(fèi)品零售總額規(guī)模和增速位列全國(guó)城市首位，保持中國(guó)消費(fèi)“第一城”的地位；上海人均可支配收入連續(xù)11年位居全國(guó)首位，人均消費(fèi)支出再登首位，依舊是全國(guó)最會(huì)花錢的城市；同時(shí)上海也是國(guó)際品牌進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的首選之地，首店經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑全國(guó)。

上海提出六大行動(dòng)，以深化國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

提高收入和福利是重中之重

在張伊娜看來(lái)，目前宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨諸多挑戰(zhàn)，上海需要從提升居民福利的角度穩(wěn)步提升收入、就業(yè)和社會(huì)保障預(yù)期，這是實(shí)現(xiàn)“能消費(fèi)、愿消費(fèi)、敢消費(fèi)”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

和全國(guó)版相同，上海的《行動(dòng)方案》也將城鄉(xiāng)居民增收行動(dòng)、消費(fèi)能力保障支持行動(dòng)放在前兩位。

“上海尊重消費(fèi)基本規(guī)律，明確看到了消費(fèi)是收入的函數(shù)。”上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員張伯超對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，要將惠民生、促增收和提振消費(fèi)緊密結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的最優(yōu)化。

和全國(guó)聚焦促進(jìn)工資性收入合理增長(zhǎng)以及拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道等有所不同，上海的《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)技能培訓(xùn)教育提質(zhì)增效，同時(shí)多措并舉促進(jìn)收入合理增長(zhǎng)。其中包括，落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模；實(shí)施人工智能、智能制造、家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理等重點(diǎn)行業(yè)技能人才培養(yǎng)計(jì)劃等。

在消費(fèi)能力保障支持行動(dòng)方面，作為人口最多、老齡化程度最深的城市之一，上海提出加大生育養(yǎng)育保障力度，強(qiáng)化教育支撐，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，完善社保制度體系。

在全國(guó)版行動(dòng)方案提出研究建立育兒補(bǔ)貼制度的基礎(chǔ)上，上海在《行動(dòng)方案》中明確，要落實(shí)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施，加快出臺(tái)育兒補(bǔ)貼和產(chǎn)假社保補(bǔ)貼政策。探索增加育兒假和配偶陪產(chǎn)假。全面建設(shè)高質(zhì)量幼兒園。增加公辦幼兒園托班托額，推動(dòng)托幼服務(wù)逐步向小月齡幼兒延伸。

在養(yǎng)老保障方面，上海制定的重點(diǎn)方向是優(yōu)化服務(wù)供給，包括加快老舊小區(qū)和居家環(huán)境適老化改造，推動(dòng)公共場(chǎng)所為老服務(wù)設(shè)施和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。支持上門助浴、陪診助醫(yī)等養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展。建立健全社會(huì)化餐飲企業(yè)參與老年助餐機(jī)制。提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)照護(hù)能力，滿足失能失智老年群體的照護(hù)需求。深化長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)試點(diǎn)，優(yōu)化長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)的支付保障。健全養(yǎng)老金融服務(wù)保障體系，制定上海市養(yǎng)老金融服務(wù)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)方案。

服務(wù)消費(fèi)和新型消費(fèi)成新引擎

目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破9.5萬(wàn)元，城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%，人民對(duì)美好生活的要求不斷提高。隨著消費(fèi)升級(jí)的持續(xù)推進(jìn)，當(dāng)前我國(guó)消費(fèi)重心正在從商品消費(fèi)加速向服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)變，相關(guān)的消費(fèi)政策也越來(lái)越強(qiáng)調(diào)對(duì)于服務(wù)消費(fèi)的引導(dǎo)。

全國(guó)版行動(dòng)方案專列了“服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)”，并給予最多的篇幅，提出6條重點(diǎn)任務(wù)。在消費(fèi)尤其是服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域引領(lǐng)全國(guó)的上海更是列出了7項(xiàng)舉措，并將關(guān)鍵詞落在了“提質(zhì)升級(jí)”上。

張伯超表示，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元時(shí)，居民對(duì)服務(wù)消費(fèi)的需求會(huì)加速增長(zhǎng)；當(dāng)人均GDP超過(guò)1.5萬(wàn)美元時(shí)，服務(wù)消費(fèi)則將成為主導(dǎo)。上海2024年的人均GDP已經(jīng)超過(guò)3萬(wàn)美元，而服務(wù)消費(fèi)占比還不到五成，這表明上海的服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)具有極強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿ΑＥc其他城市相比，線上消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)等新型消費(fèi)也是上海消費(fèi)市場(chǎng)的重要優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，這讓商旅文體展深度融合成為了此次行動(dòng)方案的亮點(diǎn)。

上海《行動(dòng)方案》提出，打造文化消費(fèi)高地，建設(shè)世界著名旅游城市，大力發(fā)展體育賽事經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)文旅商體展深度融合，鼓勵(lì)健康消費(fèi)發(fā)展，提升生活服務(wù)消費(fèi)品質(zhì)，支持服務(wù)供給多元化品質(zhì)化發(fā)展。其中明確大力發(fā)展演藝經(jīng)濟(jì)，支持舉辦具有影響力的大型演藝活動(dòng)，持續(xù)引進(jìn)中外經(jīng)典劇目。鼓勵(lì)本土文藝創(chuàng)作，推出更多文藝精品。支持引入國(guó)際一流樂園IP，推動(dòng)存量主題樂園優(yōu)化升級(jí)，打造世界級(jí)主題樂園矩陣。以頭部樂園IP為引領(lǐng)，深入挖掘“樂園+”消費(fèi)潛力等。

上海樂高樂園度假區(qū)開園進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。5月20日，官方預(yù)測(cè)樂高樂園開園后（2025年）客流總量將達(dá)240萬(wàn)人次/年。其中，工作日客流量為0.8萬(wàn)人次/日，周末、節(jié)假日客流量為2萬(wàn)人次/日。除此之外，今年官宣的哈利波特制片廠之旅（上海）預(yù)計(jì)將在2027年開放營(yíng)業(yè)，這是哈利波特制片廠之旅在中國(guó)的首次落地，也是繼英國(guó)倫敦、日本東京后的全球第三家哈利·波特主題樂園。

張伊娜認(rèn)為，從消費(fèi)市場(chǎng)的增長(zhǎng)特點(diǎn)來(lái)看，上海當(dāng)前面臨消費(fèi)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)的實(shí)物消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力在減弱，服務(wù)消費(fèi)成為潛在的新增長(zhǎng)點(diǎn)，因此亟須讓“上海服務(wù)”更貼近百姓需求，真正解決老百姓的急難愁盼，釋放更高層次的精神文化需求。在服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)的同時(shí)，上海行動(dòng)方案在新型消費(fèi)培育行動(dòng)中首次提出“豐富悅己消費(fèi)”，“這很接地氣”，也符合當(dāng)下年輕人的消費(fèi)趨勢(shì)。

豐富悅己消費(fèi)包括支持開發(fā)原創(chuàng)IP，推動(dòng)數(shù)字娛樂等領(lǐng)域IP與生產(chǎn)制造聯(lián)動(dòng)。支持經(jīng)營(yíng)主體結(jié)合古典園林、特色街區(qū)等，聯(lián)動(dòng)國(guó)潮動(dòng)漫、文化非遺等特色I(xiàn)P，開發(fā)主題文旅秀演項(xiàng)目。支持健康養(yǎng)生、興趣課程、解壓療愈、寵物陪伴等業(yè)態(tài)發(fā)展。支持創(chuàng)建小眾品牌、原創(chuàng)設(shè)計(jì)師品牌。提升城市夜經(jīng)濟(jì)品質(zhì)，打造不同特色的夜間消費(fèi)集聚區(qū)和特色市集。大力發(fā)展“夜校經(jīng)濟(jì)”。鼓勵(lì)二次元經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

培育前沿?cái)?shù)字消費(fèi)、擴(kuò)大銀發(fā)消費(fèi)供給、挖掘郵輪消費(fèi)潛力、促進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也是新型消費(fèi)培育行動(dòng)的重點(diǎn)。

在5月16日舉行的新聞通氣會(huì)上，上海市商務(wù)委秩序處（擴(kuò)消費(fèi)專班）處長(zhǎng)居新平表示，“首發(fā)上海”城市IP以及于每年3月份到5月份舉辦的“首發(fā)上海”系列活動(dòng)，打造出了國(guó)際品牌集中發(fā)布的強(qiáng)大聚合力。今年1至4月，上海市新增首店301家，其中全球及亞洲首店7家，全國(guó)及內(nèi)地首店41家，高能級(jí)首店合計(jì)占比16%。今年上海推出“首發(fā)上海3.0版”支持政策，從制度創(chuàng)新、資金支持、保障配套等方面持續(xù)升級(jí)，逐步構(gòu)建起以首發(fā)場(chǎng)景為點(diǎn)、流通網(wǎng)絡(luò)為線、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同為鏈、多領(lǐng)域融合為面、資源要素集聚為圈的“點(diǎn)線鏈面圈”五維生態(tài)系統(tǒng)。

在張伊娜看來(lái)，上海消費(fèi)正在通過(guò)與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)更深層次地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，首發(fā)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字消費(fèi)、銀發(fā)消費(fèi)、健康消費(fèi)等都鏈接著新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)供給側(cè)與需求側(cè)的更好對(duì)接，釋放消費(fèi)活力。“十五五”是上海建成國(guó)際消費(fèi)中心城市的關(guān)鍵階段，上海消費(fèi)的未來(lái)絕不僅是滿足上海本地市場(chǎng)，更需要放眼國(guó)際，提升影響力和號(hào)召力，《行動(dòng)方案》涉及不少國(guó)際潮流的消費(fèi)形態(tài)，而未來(lái)上海消費(fèi)的國(guó)際化和中心化是難點(diǎn)，這也是上海需要繼續(xù)深化的方向。

大宗消費(fèi)更新加力擴(kuò)圍

包含汽車、家電和住房在內(nèi)的大宗商品在經(jīng)濟(jì)中占重要地位。不僅關(guān)系著企業(yè)的效益，還與老百姓的生活品質(zhì)緊密相連。

在5月22日舉行的商務(wù)部例行新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人何詠前表示，今年以來(lái)，商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門，擴(kuò)圍提質(zhì)家電以舊換新政策，成效持續(xù)顯現(xiàn)。根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2024年9月到2025年4月，家電類商品零售額連續(xù)8個(gè)月保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，4月份限額以上單位家電和音像器材類商品零售額同比增長(zhǎng)了38.8%，在16大類消費(fèi)品增速中位列第一。

在大宗消費(fèi)更新方面，上海的《行動(dòng)方案》也明確將加力擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新，不僅要促進(jìn)汽車消費(fèi)，落實(shí)好國(guó)家汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼和上海市汽車置換更新補(bǔ)貼政策，還要落實(shí)國(guó)家家電以舊換新補(bǔ)貼政策，新增手機(jī)、平板、智能手表（手環(huán)）等數(shù)碼產(chǎn)品購(gòu)新補(bǔ)貼，加力支持綠色家電家居家裝消費(fèi)。

除了上海，廣東、云南、浙江、吉林、遼寧等多地也陸續(xù)推出了各自的提振消費(fèi)政策。

其中，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)的《廣東省提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》提出，支持各地市結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民消費(fèi)需求，探索“財(cái)政補(bǔ)貼+企業(yè)讓利+金融賦能”模式，對(duì)大宗耐用消費(fèi)品以舊換新進(jìn)行補(bǔ)貼。擴(kuò)大消費(fèi)品以舊換新主體參與范圍，完善境外人士參與流程。鼓勵(lì)家電、房地產(chǎn)等行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)智能家居展廳、體驗(yàn)中心，推動(dòng)全屋智能、適老化改造等多元場(chǎng)景落地。

為了更好滿足住房消費(fèi)需求，上海此次也提出要加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。擴(kuò)大美麗家園綜合修繕范圍，滾動(dòng)推進(jìn)老舊小區(qū)更新改造。擴(kuò)大保障性租賃住房供給，重點(diǎn)向青年群體傾斜等。

張伯超認(rèn)為，隨著汽車保有量增加、公共交通便利化，上海的家庭購(gòu)車需求呈現(xiàn)階段性飽和，新車消費(fèi)主要以置換和更新為主，占比超過(guò)三成，燃油車更新消費(fèi)更高達(dá)五成。2024年上海房地產(chǎn)投資連同新建商品房的銷售面積和額度均有所下滑。因此，如何滿足居民剛性需求和改善性需求、配合城市更新處理好增量新房與存量舊房改造的關(guān)系等方面，還需要更多創(chuàng)新辦法。

總體而言，曾剛建議，上海應(yīng)秉承“放心養(yǎng)魚”原則，發(fā)揮國(guó)際商會(huì)和組織高度集聚等優(yōu)勢(shì)，深度改革并優(yōu)化消費(fèi)產(chǎn)、供、中介一體化系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境，重構(gòu)、提升AI時(shí)代上海在全國(guó)乃至全球消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)的中心度和國(guó)際影響力，持續(xù)擴(kuò)大輻射范圍，為中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展探路、提供示范。

來(lái)源 | 第一財(cái)經(jīng)

作者 | 繆琦

排版 | 單佳鐿