一、雙碳要聞

A.政策速遞

1.國家能源局：加快推進國家級電力應(yīng)急力量建設(shè)

近日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于進一步加強電力應(yīng)急體系和能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》。《意見》明確，加快推進國家級電力應(yīng)急力量建設(shè)。國家能源局細化明確國家級電力應(yīng)急基地和研究中心建設(shè)節(jié)點、能力標準、保障要素等要求，推動建成7個國家級電力應(yīng)急基地和2個研究中心并形成實戰(zhàn)能力，不斷提升跨區(qū)跨企應(yīng)對重特大突發(fā)事件協(xié)同作戰(zhàn)能力。

零碳解讀：國家能源局將完善電力應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急隊伍調(diào)用、重要用戶自備應(yīng)急電源配置等制度規(guī)范，為災(zāi)害事故預(yù)防、應(yīng)急事件處置和電力應(yīng)急保障提供政策依據(jù)。地方電力管理部門需根據(jù)本區(qū)域電力企業(yè)情況和電力設(shè)施設(shè)備規(guī)劃布局，深入分析電力突發(fā)事件風(fēng)險，落實“專兼結(jié)合、平急結(jié)合、精干有效”的省、市、縣三級電力應(yīng)急力量。這些措施旨在提升電力設(shè)施設(shè)備搶修恢復(fù)和電力應(yīng)急保障能力，保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行和電力安全可靠供應(yīng)。

2.七部門：加快推動綠色氫氨醇等新能源船舶推廣應(yīng)用

5月21日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局聯(lián)合發(fā)布《美麗河湖保護與建設(shè)行動方案（2025—2027年）》。《方案》指出，到2027年，美麗河湖建成率達到40%左右；到2030年，美麗河湖建設(shè)取得明顯成效；到2035年，美麗河湖基本建成。

在保持水域及岸線干凈整潔方面，《方案》提出，強化港口碼頭、船舶及河湖沿岸污水和垃圾收集轉(zhuǎn)運處理。加快推動綠醇、綠氨、綠氫等新能源船舶推廣應(yīng)用。加強日常巡查，減少垃圾進入河湖水體，及時清理水面漂浮垃圾，鼓勵上下游、左右岸地區(qū)開展跨界水體聯(lián)保共治。到2027年，重要流域干流及主要支流、重點湖泊水域岸線清潔水平進一步提升。

零碳解讀：4月29日，交通運輸部等十部門也發(fā)布了相關(guān)政策，明確提出推進綠色低碳船舶發(fā)展，支持內(nèi)河船舶應(yīng)用光伏發(fā)電技術(shù)，積極推動電力、液化天然氣（LNG）、生物柴油、綠醇、綠氨、綠氫等清潔能源在船舶上的應(yīng)用。這些政策表明，我國正在從多個層面推動綠色氫、氨、醇等新能源在船舶領(lǐng)域的應(yīng)用，以促進航運業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

B.行業(yè)動態(tài)

3.我國首個海上CCUS項目投用

5月22日，中國海洋石油集團有限公司發(fā)布消息，我國首個海上CCUS（二氧化碳捕集、利用與封存）項目在珠江口盆地的恩平15-1平臺投用。油田開發(fā)伴生的二氧化碳被捕集、提純、加壓至超臨界狀態(tài)，通過一口CCUS井，以初期8噸/小時的速度精準注入地下油藏，既驅(qū)動原油增產(chǎn)，又實現(xiàn)二氧化碳封存，開創(chuàng)“以碳驅(qū)油、以油固碳”的海洋能源循環(huán)利用新模式。

零碳解讀：目前全球共有65個CCUS商業(yè)化項目，但大都集中在陸上，海上項目屈指可數(shù)。我國首個海上CCUS項目的投用，為全球海上CCUS技術(shù)發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗；該項目也為粵港澳大灣區(qū)乃至全國提供了快速降碳的可行方案，推動了我國在化石能源低碳高效開發(fā)領(lǐng)域的技術(shù)進步。

4.全球最大載量甲醇雙燃料動力汽車滾裝船成功下水

5月21日，由招商局能源運輸股份有限公司訂造、招商局工業(yè)集團有限公司承建的全球首艘9300車甲醇雙燃料動力汽車滾裝船在江蘇南通成功下水。

本次下水的滾裝船是目前全球在建的最大載量甲醇雙燃料動力汽車滾裝船，設(shè)計航速19節(jié)，搭載由甲醇雙燃料主機、甲醇雙燃料副機、甲醇雙燃料鍋爐、甲醇供給單元等構(gòu)成的甲醇能源生態(tài)系統(tǒng)，是全球首艘采用綠色能源甲醇作為主要動力來源的汽車滾裝船，滿足國際海事組織TIER-3排放要求，低碳環(huán)保優(yōu)勢顯著。該船下水后即將進入調(diào)試、試航階段，預(yù)計2025年下半年交付。

零碳解讀：該船是招商輪船訂造的系列甲醇雙燃料動力汽車滾裝船的首制船，標志著我國在綠色智能大型汽車滾裝船舶建造領(lǐng)域取得重大突破，為全球汽車滾裝船低碳轉(zhuǎn)型提供創(chuàng)新樣本。

5.一季度中企簽訂海外儲能訂單同比增加七倍

中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟5月16日發(fā)布數(shù)據(jù)，2025年一季度中國企業(yè)海外儲能訂單規(guī)模已接近100吉瓦時，同比增長756.72%，已經(jīng)接近2024年全年訂單量的三分之二。

零碳解讀：訂單集中在澳大利亞、歐洲、中東和北美等電力需求大、市場成熟的地區(qū)。其中，澳大利亞成為一季度海外最大增長亮點，訂單規(guī)模達25.7GWh。總體來看，中國儲能企業(yè)在海外市場的競爭力顯著增強，訂單規(guī)模快速增長，市場范圍不斷擴大，這反映了全球能源轉(zhuǎn)型對儲能需求的持續(xù)增長。

6.國網(wǎng)破解超大規(guī)模新能源接入大電網(wǎng)這一世界難題

5月20日，國家電網(wǎng)發(fā)布了高比例新能源大電網(wǎng)運行控制系統(tǒng)，支撐我國新能源裝機容量增至14.1億千瓦，助力新能源消納水平提升至96.1%，標志著我國率先解決了超大規(guī)模新能源接入大電網(wǎng)這一世界級難題。

零碳解讀：世界能源理事會秘書長兼首席執(zhí)行官安吉拉·威爾金森表示，中國的能源轉(zhuǎn)型以保障能源安全為首要戰(zhàn)略重點，大規(guī)模的輸電線路和配電線路以一種非常智能的方式連接，將電源側(cè)與需求側(cè)連接起來，且有更多的實時管理，這是一個非凡的成就。

7. 國家發(fā)改委：1-4月總投資5737億元，集中在能源等領(lǐng)域

5月20日，國家發(fā)展改革委召開5月份新聞發(fā)布會。會上，國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人李超介紹投資項目審批情況，1—4月份，國家發(fā)展改革委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目27個，總投資5737億元，其中審批15個，核準12個，主要集中在能源、農(nóng)林水利、高技術(shù)等領(lǐng)域。

零碳解讀：投資項目主要集中在能源、農(nóng)林水利、高技術(shù)等領(lǐng)域，表明政策支持向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，助力產(chǎn)業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展。

8.全球海拔最高光熱電站全面投產(chǎn)

5月18日消息，日前，由中國電建EPC總承包的全球海拔最高光熱電站——西藏扎布耶源網(wǎng)荷儲一體化綜合能源項目全面投產(chǎn)，對光熱技術(shù)在高海拔地區(qū)應(yīng)用具有示范意義。項目位于西藏日喀則市仲巴縣，現(xiàn)場海拔4500米，是全球首個在高海拔、電網(wǎng)末端地區(qū)，以槽式光熱電站為主電源實現(xiàn)清潔能源孤網(wǎng)運行。

零碳解讀：該項目標志著我國在高海拔地區(qū)光熱技術(shù)應(yīng)用方面取得了實質(zhì)性進展，不僅為西藏地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支持，也為我國新能源發(fā)展和“雙碳”目標的實現(xiàn)貢獻了重要力量。

C.地方快訊

9.陜西：分布式光伏可在531前限發(fā)并網(wǎng)

5月20日，陜西省發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于明確“531”前分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)有關(guān)事項的通知》。文件指出，136號文要求“新能源項目上網(wǎng)電量原則上全部進入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成”。為確保分布式光伏發(fā)電行業(yè)全鏈條生態(tài)穩(wěn)定，進一步緩解項目各環(huán)節(jié)參與單位并網(wǎng)壓力，針對陜西省分布式光伏發(fā)電項目“531”并網(wǎng)需求，計劃采取限發(fā)的方式開展并網(wǎng)工作。

零碳解讀：5月23日前，項目投資主體應(yīng)與屬地區(qū)縣發(fā)展改革局簽訂限發(fā)并網(wǎng)承諾書。5月31日前，國網(wǎng)陜西省電力有限公司依據(jù)陜西省發(fā)展改革委提供的項目清單，協(xié)同項目投資主體完成限發(fā)并網(wǎng)工作。具體限發(fā)比例應(yīng)結(jié)合電網(wǎng)承載力現(xiàn)狀，由各區(qū)縣發(fā)展改革局與屬地供電公司協(xié)商確定。

10.山西：氫車免高速費

近日，山西發(fā)布了《山西省發(fā)展和改革委員會等部門關(guān)于對通行山西省高速公路的氫能貨車實施通行費補貼的通知（試行）》，決定自2025年6月1日0時至2027年5月31日24時，對氫能貨車高速公路通行費實施全額補貼。此前，山西呂梁市已經(jīng)全部在市內(nèi)實施收費公路對氫能貨車免費。

零碳解讀：該政策旨在支持氫能貨車的規(guī)模化應(yīng)用，推動氫能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進節(jié)能降碳。這一舉措也使山西省成為國內(nèi)第九個實施氫能高速免費的省級區(qū)域。

二、專題碳討

RE100宣布無條件認可，中國綠證逆襲背后的博弈

近日，全球綠色電力消費倡議RE100宣布全面認可中國綠證。

中國綠證是中國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是可再生能源綠色電力的電子“身份證”。只有拿到綠證，發(fā)電企業(yè)、電力用戶才能分別證明自己發(fā)出和使用的是綠電。

RE100是國際上倡導(dǎo)綠色電力消費的非政府組織，在國際綠色電力消費領(lǐng)域有重要影響力。RE100近期在官網(wǎng)中明確企業(yè)使用中國綠證不需要再提供額外證明。

在全球能源轉(zhuǎn)型的浪潮中，中國綠證從最初國際市場的冷眼旁觀，到如今跨國企業(yè)爭相采購，中國綠證不僅打破了“不被認可”的僵局，更成為全球碳市場的重要變量。

這一轉(zhuǎn)變背后，是政策智慧、市場機制和國際博弈的共同作用。它的發(fā)展歷程，折射出中國在可再生能源領(lǐng)域的戰(zhàn)略定力，也預(yù)示著全球綠色治理體系正在經(jīng)歷深刻重塑。

圖/ic

政策破局：從自愿嘗試到剛性約束

中國綠證的早期探索不算順利。2017年試點啟動時，高昂的價格和自愿交易模式讓市場反應(yīng)平淡，甚至被質(zhì)疑為“紙上綠電”。當時，一張綠證價格普遍在120-330元之間，遠高于國際市場的平均水平。更關(guān)鍵的是，由于缺乏強制性政策支撐，企業(yè)購買意愿低迷。

轉(zhuǎn)折發(fā)生在2020年后，單純依靠自愿市場難以形成規(guī)模效應(yīng)成為普遍共識，必須通過制度創(chuàng)新打破僵局。2021年，我國啟動電力交易機構(gòu)開展綠電交易試點，標志著“證電合一”的綠電交易模式正式開啟；同時，平價可再生能源項目的批量并網(wǎng)使得綠證價格迅速下降，綠證消費量逐步攀升；2023年，我國又實施綠證全覆蓋政策，明確綠證是中國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，由國家能源局對所有已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項目核發(fā)綠證。這些變化讓綠證從可有可無的“裝飾品”，變成了企業(yè)碳中和的剛需工具。

技術(shù)層面的突破，又奠定了國際認可的基礎(chǔ)。國家能源局引入?yún)^(qū)塊鏈溯源系統(tǒng)，區(qū)塊鏈的存證功能確保了數(shù)據(jù)的真實性與不可篡改性，為每一份綠電和綠證都頒發(fā)了不可偽造的“數(shù)字身份證”。在2023年杭州亞運會期間，當?shù)亟ㄔO(shè)了基于區(qū)塊鏈技術(shù)的綠電溯源系統(tǒng)，確保了賽事期間所使用的綠電100%真實可信。

2024年開始，一系列重磅文件的發(fā)布，讓中國綠證體系開始與國際標準全面接軌，有效堵上了“雙重計算”的漏洞。《國家能源局綜合司關(guān)于進一步做好可再生能源發(fā)電項目建檔立卡有關(guān)工作的通知》《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書與自愿減排市場銜接工作的通知》等系列政策讓綠證全生命周期管理有了系統(tǒng)性安排，并明確可再生能源發(fā)電項目不能從綠證和CCER中重復(fù)獲益。

國際博弈：規(guī)則接軌中的話語權(quán)爭奪

當歐美碳市場體系長期主導(dǎo)全球規(guī)則時，中國綠證的逆襲更像一場精心布局的突圍。長期以來，國際綠電認證被少數(shù)西方機構(gòu)壟斷，其標準制定往往隱含貿(mào)易保護色彩。例如，RE100組織早期明確排除中國綠證，2020年開始對中國綠證實行有條件認可，一度影響了眾多中國出口型企業(yè)購買中國綠證的積極性。

2024年底，推動綠證核發(fā)與國際互認迎來了關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點——11月，國家能源局組團赴丹麥和歐盟總部開展綠證專題調(diào)研與深入交流，各方認可中歐綠證的設(shè)計理念高度一致、制度規(guī)則基本相似，具備加快互認的基礎(chǔ)條件。

隨后不久，國家可再生能源信息管理中心團隊赴倫敦與RE100展開多輪磋商，證明中國綠證能夠完整承載環(huán)境屬性。如今，RE100終于宣布“無條件認可”中國綠證，并同步更新官網(wǎng)問答和技術(shù)標準，明確企業(yè)使用中國綠證無需額外聲明。

這也意味著無論是中國企業(yè)還是國際RE100成員及其供應(yīng)鏈伙伴，如今都可以放心采用中國綠證，而不用擔心背上“漂綠”風(fēng)險。

這場接軌并非單方面妥協(xié)，中國綠證的低價優(yōu)勢正在重塑全球綠電定價邏輯。中國綠證GEC的價格從2022年的25元左右拉低到2023年15元，到2024年價格更是低探到7元。由于中國綠證GEC兩年有效期的限制，2024年購買2023年的GEC價格更是低到2元以下。

全球綠證均價會不會因為中國供給增加而造成“價格虹吸”效應(yīng)還未可知。但是，中國綠證的“無條件加入”可能加速全球綠證市場的重新洗牌，未來，如何在保持價格優(yōu)勢的同時維護市場穩(wěn)定，將成為中國綠證國際化面臨的關(guān)鍵課題。

未來戰(zhàn)場：從交易工具到治理體系

如今的綠證早已超越單純的電力屬性交易，正在演變?yōu)橹袊鴧⑴c全球氣候治理的重要抓手。通過建立跨國綠證互認機制，中國不僅為全球企業(yè)提供了更具成本效益的減排方案，更在重塑國際氣候治理規(guī)則方面贏得了話語權(quán)，從國際規(guī)則的“適應(yīng)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮餐贫ㄕ摺薄?/p>

回望中國綠證八年發(fā)展路，從被質(zhì)疑到獲認可，從邊緣到主流，這條逆襲之路揭示了一個更深層的邏輯：在全球碳中和時代，綠色認證體系正在成為新的戰(zhàn)略資源。它既是企業(yè)減排的合規(guī)工具，更是國家爭奪綠色話語權(quán)的關(guān)鍵載體。當跨國公司的采購清單、歐盟的碳關(guān)稅規(guī)則、全球供應(yīng)鏈的排放核算都開始以中國綠證為參考時，我們看到的不僅是一個市場的成熟，更是一個國家在能源革命中從追隨到引領(lǐng)的身份轉(zhuǎn)變。這場靜默革命的終局，或?qū)⒅匦露x未來三十年的全球氣候治理格局。

新京報零碳研究院研究員 陶野

編輯 陳莉

校對 柳寶慶