從2026年4月開始，歐盟將確切掌握誰進入申根區(qū)、何時離開——這也為新型入境收費制度奠定了基礎。

經(jīng)過八年多的籌備和僅歐盟預算就投入了約8億歐元，一項旨在加強申根區(qū)外部邊境控制的重要計劃終于將在今年秋季啟動。這一被稱為“出入境系統(tǒng)”（Entry-Exit System，簡稱EES）的項目，將從10月起分階段在所有與第三國接壤的邊境口岸和申根國家的機場啟用。屆時，第三國公民的入境將被數(shù)字化記錄，并采集生物識別數(shù)據(jù)。通過這種方式，確保所有無需簽證、合法在歐盟停留不超過三個月的人，也必須在規(guī)定期限內(nèi)離開。

具體執(zhí)行如下：

到10月底，所有參與國家（即27個歐盟成員國加上列支敦士登、挪威、冰島和瑞士）必須至少對10%的入境人員進行EES登記——至少記錄護照數(shù)據(jù)。在前60天（即到11月底）階段，尚不強制全面采集入境者的生物識別數(shù)據(jù)，如指紋和虹膜掃描。但各國必須逐步開始這一步驟，因為到90天后（即年底前），至少有35%的邊境口岸必須能全面采集這些數(shù)據(jù)。最終，到明年3月底，所有進入申根區(qū)的人都必須在EES中注冊。

打擊護照造假

但事情可能不會完全按計劃推進。尤其是德國、法國和荷蘭對該系統(tǒng)的軟件能否順利運作仍有嚴重疑慮。歐盟負責內(nèi)政與司法領域大型IT系統(tǒng)的機構(gòu)EU-Lisa，多年來一直難以整合各國記錄入境者信息的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。這一努力已耗費歐盟預算至少7.91億歐元，各成員國為使本國系統(tǒng)與EES對接也投入了大量難以量化的IT成本。

各國政府和歐盟委員會最擔心的是，一旦EES在實際運行中因為系統(tǒng)過載或程序故障出現(xiàn)崩潰，將導致機場或邊境口岸的混亂和排長隊。

因此，各成員國和歐洲議會本周就分階段實施達成一致。這種方式允許在出現(xiàn)技術問題時，暫時中止系統(tǒng)運行。

盡管存在技術難題，各國政府和歐洲議會普遍認為引入這一數(shù)字化出入境控制系統(tǒng)非常有必要。因為它將使歐盟在外部邊界上實現(xiàn)雙重主權(quán)提升：

1. 首先，國家邊防機構(gòu)將獲得有效工具來打擊護照偽造和簽證豁免游客非法逾期居留的問題。后者是非法移民的一大漏洞：游客身份入境后超過三個月不離境并“消失”。今后，若此類人士在被警方身份檢查時，會因EES中的記錄被識別出來。

2. 其次，EES順利運行是另一個長期計劃——ETIAS系統(tǒng)——能否啟用的前提。

ETIAS是針對無需簽證入境歐盟的游客進行預登記的系統(tǒng)。目前，這涉及來自六十多個國家的約14億人。隨著歐盟對越來越多的第三國取消簽證要求，也就越來越有必要至少獲取這些入境者的基本信息。

ETIAS系統(tǒng)仿照美國ESTA，將要求來自相關國家、年齡在18至70歲的旅客，在出發(fā)前在線注冊并支付7歐元的費用。注冊有效期為三年。

ETIAS的法律基礎早在2016年由當時的歐盟委員會主席容克提出，原定今年實施，如今目標是2026年最后一個季度——正好趕上圣誕節(jié)旅游高峰。

- THE END -

（以上內(nèi)容由歐洲時報中東歐Tafart編譯，部分內(nèi)容參考自ORF、奧地利《新聞報》《信使報》《奧地利報》《今日報》等，部分圖片來自新華社、APA及網(wǎng)絡，轉(zhuǎn)載請注明《維城》EuroNews）