中經(jīng)記者 陳雪波 盧志坤 北京報道

近日，國家發(fā)展改革委舉行例行新聞發(fā)布會，新聞發(fā)言人表示，安全是低空經(jīng)濟發(fā)展的首要前提，將嚴厲打擊“黑飛”行為，推動低空經(jīng)濟安全健康發(fā)展。另外，將按照先載貨后載人、先隔離后融合、先遠郊后城區(qū)的原則，來推進低空經(jīng)濟場景。

在今年“五一”假期，蘇州曾發(fā)生直升機墜機事件，導致1人死亡、4人受傷的后果。在此之前，還有多次無人機、動力傘事故。

有業(yè)內(nèi)人士告訴《中國經(jīng)營報》記者，近年來低空經(jīng)濟話題火熱，但低空領域的安全隱患還有很多。很多地方對低空產(chǎn)業(yè)躍躍欲試，但并非所有地方都滿足低空經(jīng)濟的發(fā)展條件，希望能冷靜對待。

重申低空經(jīng)濟安全要求

在新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人李超指出，將嚴厲打擊“黑飛”行為，推動低空經(jīng)濟安全健康發(fā)展。李超強調，安全是低空經(jīng)濟發(fā)展的首要前提，必須堅決遏制“黑飛”現(xiàn)象。

為了確保低空經(jīng)濟安全有序發(fā)展，國家發(fā)展改革委將會同有關部門，按照先載貨后載人、先隔離后融合、先遠郊后城區(qū)的原則，在嚴控風險、確保安全的前提下，分類有序拓展低空經(jīng)濟應用場景，穩(wěn)妥推進低空旅游、航空運動、消費級無人機等低空消費發(fā)展。同時，持續(xù)推動深化低空飛行安全監(jiān)管體制改革、完善規(guī)則規(guī)制，進一步健全低空安全監(jiān)管責任體系，切實加強行業(yè)準入和過程監(jiān)管。

記者了解到，我國此前已經(jīng)針對低空領域的安全問題出臺相關文件。2024年1月，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》施行。該條例由國務院、中央軍委頒布，旨在規(guī)范無人駕駛航空器飛行以及有關活動，促進無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，維護航空安全、公共安全、國家安全。條例明確劃設無人駕駛航空器飛行空域應當遵循統(tǒng)籌配置、安全高效原則，以隔離飛行為主，兼顧融合飛行需求，充分考慮飛行安全和公眾利益。

2024年，交通運輸部還頒布了《民用無人駕駛航空器運行安全管理規(guī)則（CCAR-92）》，為規(guī)范無人駕駛航空器行業(yè)、保障飛行安全提供了更詳細的依據(jù)。

近期多起低空傷人事件

新聞發(fā)布會上特別提到了近期的低空領域事故。對于“五一”期間發(fā)生在個別地方的低空文旅事故，李超表示，國家發(fā)展改革委正在推動屬地政府和有關部門深入排查安全風險隱患，做好事故處置和問題整改；同時，國家發(fā)展改革委將會同有關部門，舉一反三，堅持管得住才能放得開，持續(xù)推動深化低空飛行安全監(jiān)管體制改革、完善規(guī)則規(guī)制，進一步健全低空安全監(jiān)管責任體系，切實加強行業(yè)準入和過程監(jiān)管，促進低空經(jīng)濟安全健康發(fā)展。

今年5月2日17時許，江蘇省蘇州市吳中區(qū)應急管理局通報，一架R44Ⅱ型直升機（注冊號B-7541）在吳中區(qū)上空飛行返航時，從距離地面10米左右的高度墜落。事件造成4名機上人員受傷，1名地面人員死亡。

事實上，近半年來還有其他低空領域的事故。比如，2025年2月10日17時許，四川省中江縣有人飛行動力傘時不慎掉入凱江河上游，落水者胡某經(jīng)縣人民醫(yī)院搶救無效后死亡；2024年12月12日，湖北省荊州市某公司在測試固定翼無人機時，無人機失控撞向構筑物后起火，造成1人重傷；2024年12月8日，在福建泉州海邊的白日煙花秀《紅帆》表演中，大量無人機失控掉落。

翔彭智航董事長周小明告訴記者，低空飛行器本身具有一定危險性，需要遵循先郊區(qū)后城市的原則發(fā)展。低空經(jīng)濟可以分為三大類：低空數(shù)字經(jīng)濟、低空物流經(jīng)濟、低空交通經(jīng)濟，推進順序應該按照這個順序來。其中安全隱患最大的是低空物流和低空交通，在城市環(huán)境中無線電環(huán)境非常復雜，就有很多風險。但遠郊的無線電條件可控，甚至試飛基地能營造需要的無線電環(huán)境來測試無人機安全性，之后再把無人機推向城市。國家發(fā)展改革委要求隔離空域，就是要在特定的空域范圍內(nèi)運行，比如在試飛的時候限定在指定的試飛空域，就可以很安全。

如果目前有地方采用了直升機或者eVTOL來載人，一定要首先選取地形簡單、人口稀少、沒有高鐵和加油站的地方，避開有不穩(wěn)定因素的區(qū)域。對飛行器的檢修、飛行員的培訓也一定要做到位。

周小明認為，不少城市想復制低空經(jīng)濟模式。但很多地方是不適合推進低空經(jīng)濟的，這個領域需要有上下游企業(yè)配套、需要客戶，如果只有地形條件符合但其他條件不滿足，他也不推薦盲目上馬。而周小明所在的企業(yè)自身，也在集中精力來推進核心業(yè)務。

“黑飛”到底怎么辦？

隨著低空經(jīng)濟的發(fā)展，航空器“黑飛”現(xiàn)象也越來越多。究竟什么是“黑飛”？為什么國家發(fā)展改革委再三強調打擊“黑飛”？應該如何解決“黑飛”的問題？記者采訪了四川耐杰智航科技有限公司總經(jīng)理陳偉，他從事飛行器反制行業(yè)多年，對“黑飛”問題有較深入研究。

陳偉告訴記者，此前通常所說的“黑飛”是指未經(jīng)批準、未取得合法飛行資格或者未按照相關規(guī)定進行報備的飛行活動。“黑飛”常出現(xiàn)的場景主要在大型賽事活動、人口密集區(qū)域、自然保護區(qū)、文物保護單位、政府機關、重大工程、監(jiān)獄等禁飛區(qū)，該現(xiàn)象輕則侵犯他人的隱私權，重則導致不可預見的公共安全事件。

更高標準的“黑飛”是機場凈空保護區(qū)、軍事管理區(qū)、保密單位、高危廠區(qū)，部分人可能出于好奇無視禁飛標識和規(guī)定，在這些地方“黑飛”，但確實存在一些不法行為；這些區(qū)域內(nèi)黑飛導致泄密、恐怖襲擊等后果將不堪設想。低空經(jīng)濟開啟后的“黑飛”類型可能還會增加飛行器自身的合法性、飛行器操作者的資格、飛行規(guī)范執(zhí)行等問題。

為了有效地解決“黑飛”，陳偉認為可以從以下幾個角度著手解決：

第一，完善無人機市場準入的法律法規(guī)。從行規(guī)到立法循序漸進，不斷健全相關法律法規(guī)，進一步確立無人機適用行業(yè)標準、生產(chǎn)企業(yè)準入、產(chǎn)品銷售檢驗、使用激活注冊等一系列規(guī)則，明確不同級別、標準無人機審批程序、管理規(guī)定、違法處罰標準等核心內(nèi)容，技術與法律法規(guī)的結合，各層次均具有可操作性和強制執(zhí)行效力，就如早期的機動車和非機動車管理。

第二，無人機自身技術的完善。無人機身份確認是重要的技術手段，合法飛行需做到每架次的無人機具有白名單的認證功能。這個技術難度不大，成本也不高，產(chǎn)品內(nèi)可以內(nèi)置通訊模塊，廣播自身的有關信息，再結合低空管理的通同感一體化的設備，讓低空每一架次的無人機做到有序飛行。

第三，無人機管控系統(tǒng)的健全。空管系統(tǒng)在民航系統(tǒng)中常見，通常包含航線規(guī)劃、航道管理等要素，無人機管控仍然是這個邏輯。結合這個思路，在無人機管控層面，就參考地面交通的電子警察系統(tǒng)。低空要開放，空中電子警察也必將逐步建立并完善。技術上利用營運商現(xiàn)有基站既有的5G-A等設備，選配光電追蹤、身份驗證等通感可視一體化技術，對空域內(nèi)的任意架次無人機進行探測、跟蹤和身份識別等。

第四，加強監(jiān)管力度。堅決打擊無技術認證、無注冊飛行的無人機起飛。特別是作為物流運輸中大型無人機的執(zhí)飛資格認證要更加重視，就猶如現(xiàn)階段的汽車駕照一樣，必須進行有效監(jiān)管。此外需對相關企業(yè)或從業(yè)人員進行培訓，使其熟知監(jiān)管框架和飛行規(guī)則；加強對無人機法律法規(guī)和安全知識的宣傳普及，提高無人機使用者的法律意識和安全意識，讓其了解“黑飛”的危害以及申請飛行許可的程序和要求。

陳偉總結稱，要科學、客觀看待無人機“黑飛”和無人機正向應用帶來的巨大前景，從而推動低空經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，實現(xiàn)無人機在更多領域的廣泛應用和價值提升。

（編輯：盧志坤 審核：童海華 校對：顏京寧）