來源：法治日報(bào)

法治日報(bào)全媒體記者 張晨 杜洋

近日，公安部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、民政部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家廣播電視總局等六部門聯(lián)合公布《國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），自2025年7月15日起施行。

國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)，是指國家根據(jù)法定身份證件信息，依托國家統(tǒng)一建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)平臺，為自然人提供申領(lǐng)網(wǎng)號、網(wǎng)證以及進(jìn)行身份核驗(yàn)等服務(wù)。網(wǎng)號，是指與自然人身份信息相對應(yīng)，由字母和數(shù)字組成、不含明文身份信息的網(wǎng)絡(luò)身份符號；網(wǎng)證，是指承載網(wǎng)號及自然人非明文身份信息的網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證憑證。網(wǎng)號、網(wǎng)證可用于在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)及有關(guān)部門、行業(yè)管理、服務(wù)中非明文登記、核驗(yàn)自然人真實(shí)身份信息。

為實(shí)施可信數(shù)字身份戰(zhàn)略，推進(jìn)國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)建設(shè)，保護(hù)公民身份信息安全，支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，國家有關(guān)部門根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護(hù)法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法、未成年人保護(hù)法等法律法規(guī)，制定《管理辦法》，公安部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人答記者問時表示，《管理辦法》進(jìn)一步規(guī)范國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)的使用范圍、使用方式、使用場景、使用原則，明確相關(guān)方的權(quán)利義務(wù)、職責(zé)任務(wù)、法律責(zé)任。

《管理辦法》共16條，明確了國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)及網(wǎng)號、網(wǎng)證的概念、申領(lǐng)方式；明確了使用國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)的效力、應(yīng)用場景；強(qiáng)調(diào)了國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)平臺、互聯(lián)網(wǎng)平臺等對數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)的責(zé)任；對未成年人申領(lǐng)、使用國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)作出特殊規(guī)定。

《管理辦法》明確網(wǎng)號、網(wǎng)證的自愿使用原則，鼓勵有關(guān)主管部門、重點(diǎn)行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺按照用戶自愿原則推廣應(yīng)用網(wǎng)號、網(wǎng)證，但同時保留、提供現(xiàn)有的或者其他合法方式進(jìn)行登記、核驗(yàn)身份。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺接入國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)，但應(yīng)當(dāng)保障未使用網(wǎng)號、網(wǎng)證的用戶與使用網(wǎng)號、網(wǎng)證的用戶享有同等服務(wù)。

上述負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，《管理辦法》嚴(yán)格依照個人信息保護(hù)法等規(guī)定，充分保護(hù)公民個人信息權(quán)益。在信息收集方面，對用戶選擇使用網(wǎng)號、網(wǎng)證登記、核驗(yàn)真實(shí)身份的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者用戶同意外，互聯(lián)網(wǎng)平臺不得要求用戶另行提供明文身份信息。國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)平臺所收集的信息僅限網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證所必要的信息，不收集其他信息，不會影響用戶正常使用互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。

在信息提供方面，國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)平臺堅(jiān)持“最小化提供”原則，對依法需要核驗(yàn)用戶真實(shí)身份但無需留存法定身份證件信息的，僅向互聯(lián)網(wǎng)平臺提供核驗(yàn)結(jié)果；對依法確需獲取、留存用戶法定身份證件信息的，經(jīng)用戶單獨(dú)同意，國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)平臺可以向互聯(lián)網(wǎng)平臺提供必要的明文身份信息。對法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行協(xié)助義務(wù)的，國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)依法提供相關(guān)信息，但提供的信息僅限網(wǎng)號、網(wǎng)證對應(yīng)的真實(shí)身份信息和認(rèn)證日志信息。

在其他信息處理方面，《管理辦法》規(guī)定，國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)平臺處理個人信息或者向自然人提供公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法履行告知義務(wù)并取得其同意。處理敏感個人信息的還應(yīng)當(dāng)取得個人單獨(dú)同意。

該負(fù)責(zé)人指出，2024年7月26日至8月25日，公安部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室就《管理辦法》向社會公開征求意見。其間，社會反響熱烈，各渠道收到意見建議1.7萬余條。公安部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等部門對上述意見進(jìn)行了全面梳理，并先后組織3場專家研討會，充分聽取網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、法律領(lǐng)域的專家學(xué)者以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)域代表等的意見建議，在充分尊重社會反饋意見的基礎(chǔ)上，按照盡最大可能吸收的原則，對《管理辦法》做了多輪次修改完善，重點(diǎn)增加確保網(wǎng)號網(wǎng)證使用的自愿性、確保未使用網(wǎng)號網(wǎng)證用戶享有同等服務(wù)、加強(qiáng)公共服務(wù)平臺數(shù)據(jù)安全監(jiān)管、加強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù)等內(nèi)容。

在前不久舉辦的第十二屆中國國際警用裝備博覽會上，公安部展出了國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)平臺。以某航旅App為例，可以點(diǎn)擊“國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證”圖標(biāo)進(jìn)行關(guān)聯(lián)登錄，無需再輸入身份證號碼。登錄完成后，點(diǎn)擊證件可看到顯示已用國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證完成認(rèn)證。國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)已對接400余款A(yù)pp，包括各大互聯(lián)網(wǎng)平臺和政務(wù)服務(wù)、金融征信、教育考試、文化旅游、衛(wèi)生健康等行業(yè)領(lǐng)域的線上應(yīng)用，在賬號注冊、一鍵登錄、密碼找回、手機(jī)號變更、會員管理、預(yù)約購票等眾多場景均可使用。

目前，國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)平臺已經(jīng)上線運(yùn)行，用戶可通過國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證App申領(lǐng)并使用網(wǎng)號、網(wǎng)證，以便在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)及有關(guān)部門、行業(yè)管理中非明文登記、核驗(yàn)真實(shí)身份信息，減少相關(guān)服務(wù)管理環(huán)節(jié)對個人信息的采集、留存，實(shí)現(xiàn)公民身份信息“可用不可見”，同時降低互聯(lián)網(wǎng)平臺在個人信息保護(hù)方面的投入成本。