1851年1月,洪秀全等人發動金田起義,揭開了太平天國運動的序幕。為鎮壓這場農民起義,清政府調集大量兵力進行圍追堵截,結果花費巨大,卻沒有什么效果。之后,太平軍迅速席卷長江流域。此時清朝的國庫已然空虛,財政行將崩潰,如同明朝末年一般。不過清朝卻挺了過來,那么它是靠什么“續命”的呢?
一、財政危機
1850年10月的時候,戶部銀庫的存銀只有187萬兩。沒過多久,太平天國運動就爆發了,太平軍席卷廣西、湖南、湖北、安徽、江蘇等地,并在1853年攻取了東南重鎮南京。在這三年間,清朝為鎮壓太平軍,花費白銀2963萬兩,“各省地丁、鹽稅以及關稅、捐輸,無不日形支絀”。而此時戶部結存正項支銀僅為22.7萬兩。
在此期間,黃河又在江蘇豐縣決口,再加上運河潰決、地震冰雹等災害,致使江蘇的55廳縣、6衛以及山東的63州縣、4衛受災。這些情況讓原本就已經捉襟見肘的清朝國庫更是雪上加霜。另外,由于戰區不斷擴大,也使得清政府的稅源地不斷縮小。總而言之,在太平天國運動的沖擊下,清朝財政已經到了崩潰的邊緣。
二、另辟財源
為緩解財政危機,清政府采取了許多手段,比如開捐輸報銷、向紳民借款、鑄造大錢、預征錢糧等。但是這些傳統手段仍然無法緩解財政上的困難,因此清朝亟需另辟財源,創辦新稅。在這種情況下,厘金制度應運而生。所謂厘金,指的就是商業稅,清政府對市場上各種售賣的商品一律征收厘金。
按照課稅品種的不同,厘金可分為百貨厘、鹽厘、洋藥厘、土藥厘四類。值得一提的是,洋藥厘是對外國進口鴉片征收關稅以外的厘金征課,而土藥厘是對國內自產鴉片的課厘。由于材料缺失,以及各省的情況不一,早年間全國征收厘金的數量無法詳細統計,不過據估算每年在1360萬兩左右,最高可達到1983萬兩。
三、厘金存廢
厘金制度創始之初,原本是一種臨時的籌款手段,存在著很多弊端,給人們帶來了沉重的負擔。隨著太平天國運動被鎮壓,于是出現了許多整頓各省厘金、革除積弊的奏議。可是,清朝后期財政一直比較吃緊,如果廢掉厘金,就會引起新的財政危機,因此厘金一直裁而未果。直到1931年,國民政府才正式取消了厘金制度。
除了厘金制度外,清朝另外還有一項比較新的收入,這就是關稅。鴉片戰爭以前,清朝實行閉關鎖國的政策,只有廣州一處對外通商,關稅收入十分有限。在鴉片戰爭后,特別是第二次鴉片戰爭以后,大量通商口岸的開放,使得清朝獲得更多的關稅。雖然海關由外國人控制,稅率也很低,但關稅總額卻一直上升,從而為清朝的續命。
參考資料:1.《晚清財政與社會變遷》;2.《中國厘金史》
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