▲《法治日報》2025年5月24日第1版

審判質(zhì)效持續(xù)向好 隊(duì)伍風(fēng)貌煥然一新

遼寧法院“強(qiáng)基工程”夯實(shí)人民司法事業(yè)根基

“遼寧省委和省政府大力支持，為人案矛盾突出的60個基層法院一次性釋放537個政法專項(xiàng)編制，支持新聘1039名書記員充實(shí)到審判一線。”在十四屆全國人大三次會議上，最高人民法院院長張軍作最高人民法院工作報告時如是說。

如此規(guī)模的審判力量向基層傾斜，源于遼寧法院的“強(qiáng)基工程”。

2021年以來，遼寧法院通過實(shí)施“強(qiáng)基工程”，夯實(shí)人民司法事業(yè)根基。

重塑根基，華實(shí)并茂。如今，遼寧法院審判質(zhì)效持續(xù)向好，基礎(chǔ)保障全面加強(qiáng)，隊(duì)伍風(fēng)貌煥然一新，涌現(xiàn)出374名省級以上優(yōu)秀基層典范，4個基層法院及33個基層內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集體獲得省級以上表彰。

系統(tǒng)布局加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

遼寧共有110家基層法院，辦理全省法院88%的案件，基層法院的強(qiáng)弱關(guān)系審判質(zhì)效的優(yōu)劣，影響人民群眾對公平正義的感受。

在最高人民法院有力指導(dǎo)和遼寧省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，2021年，遼寧省高級人民法院黨組開展基層大調(diào)研活動，摸清了基層法院存在的突出問題。

隨后，遼寧高院黨組提出“以提升初始案件質(zhì)效為中心、系統(tǒng)推進(jìn)強(qiáng)基建設(shè)”的工作思路。自2022年起，實(shí)施為期3年的“強(qiáng)基工程”，破解一系列制約基層發(fā)展的難題，在服務(wù)保障遼寧全面振興新突破三年行動中展現(xiàn)了司法擔(dān)當(dāng)和作為。

在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，遼寧高院系統(tǒng)化謀劃，出臺強(qiáng)基工作意見、人民法庭建設(shè)兩個辦法、基層聯(lián)系點(diǎn)制度，明確9個方面44項(xiàng)任務(wù)，搭建起強(qiáng)基工程的“四梁八柱”。

“現(xiàn)在街道有了法庭，這下打官司就不用進(jìn)城了。”瓦房店市九龍街道一家農(nóng)資銷售門市的李老板感慨道。

瓦房店市九龍人民法庭的前身是李店人民法庭，因歷史原因，李店法庭調(diào)整至法院本部辦公。借“強(qiáng)基工程”東風(fēng)，在當(dāng)?shù)攸h委、政府大力支持下，李店法庭喬遷新址，并更名為九龍法庭。

在“強(qiáng)基工程”中，遼寧高院緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，主動接受監(jiān)督，積極爭取政府及有關(guān)部門支持。尤其是遼寧高院積極爭取遼寧省人大常委會出臺《關(guān)于加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè) 進(jìn)一步提升審判質(zhì)效的決議》（以下簡稱《決議》），以地方立法性文件對法院強(qiáng)基建設(shè)全面保障。

針對基層法院業(yè)務(wù)工作中的棘手問題，遼寧高院推動省級層面形成了一系列務(wù)實(shí)管用的長效機(jī)制。省委出臺強(qiáng)化源頭治理相關(guān)文件，強(qiáng)化調(diào)解保障。省委依法治省辦等十部門聯(lián)合出臺規(guī)定，有力促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)化解。遼寧高院與省司法廳等建立“四所一庭”協(xié)同推進(jìn)矛盾化解工作機(jī)制。省委組織部將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率納入考核，助力誠信政府、法治政府建設(shè)。

多措并舉提升審判質(zhì)效

今年4月17日，在遼寧高院2025年第二次司法大數(shù)據(jù)分析研判會商中，院領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)同志對弱項(xiàng)指標(biāo)深入分析、找準(zhǔn)癥結(jié)，提出務(wù)實(shí)舉措。

這是遼寧法院持續(xù)向管理要質(zhì)效的一個縮影。

遼寧法院堅(jiān)持以提升初始案件質(zhì)效為中心，在管理、改革、隊(duì)伍建設(shè)和科技賦能等方面久久為功，推動基層法院審判質(zhì)效連續(xù)13個季度同比持續(xù)向好，人民群眾獲得感、滿意度不斷提升。

創(chuàng)新實(shí)施“精細(xì)化、一體化、閉環(huán)”管理，同時，強(qiáng)化審級監(jiān)督，堅(jiān)持能改判不發(fā)回，對疑難復(fù)雜、新類型等案件提級管轄。

落實(shí)和完善司法責(zé)任制，推動院庭長辦理重大疑難復(fù)雜案件，分級分層開展閱核。深化民事訴訟繁簡分流，實(shí)現(xiàn)案件輕重分離、快慢分道。2024年，全省法院經(jīng)閱核案件上訴率低于全省平均上訴率0.73個百分點(diǎn)。一審民商事案件審理時間平均縮短至73.56天。

立足服務(wù)審判，深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)庭審，強(qiáng)化類案檢索，實(shí)現(xiàn)全流程在網(wǎng)上辦案。立足服務(wù)管理，開展大數(shù)據(jù)分析研判，實(shí)現(xiàn)案件全流程智能監(jiān)管。立足服務(wù)人民群眾，立案、交退費(fèi)、送達(dá)全流程“一鍵式”辦理。全省基層法院網(wǎng)上立案79.57萬件，線上開庭19.20萬次，電子送達(dá)596.15萬次。

干事創(chuàng)業(yè)，人才是關(guān)鍵。

不久前，完成了為期6個月的駐遼寧高院“審學(xué)研”研修，遼陽市白塔區(qū)人民法院民事審判庭法官楊蒙走上講臺，帶著結(jié)題報告《深化知識產(chǎn)權(quán)審判“三合一”改革問題研究》，接受理論導(dǎo)師、實(shí)踐導(dǎo)師以及專家學(xué)者的“集體會診”。這標(biāo)志著她向從一名基層青年法官成長為領(lǐng)軍人才的夢想又邁進(jìn)了一步。

一體抓實(shí)政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，遼寧高院通過建立實(shí)施“審學(xué)研”一體化機(jī)制、青年干部成長工程，開展“評典型案例、推創(chuàng)新成果、樹優(yōu)秀人才”“學(xué)英模、爭先進(jìn)、作貢獻(xiàn)”等活動，促使全省法院從“一枝獨(dú)秀”到“滿園春色”的人才新氣象逐步凸顯。

以上率下促進(jìn)整體推進(jìn)

強(qiáng)起來，就要打響“脫薄”攻堅(jiān)戰(zhàn)。

最高法辦公廳兩次到撫順縣人民法院蹲點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)，推動設(shè)立人大代表多元解紛工作站。遼寧高院選派3名業(yè)務(wù)骨干充實(shí)審判力量，組織審判業(yè)務(wù)專家講師團(tuán)常態(tài)化“點(diǎn)單式”輔導(dǎo)。撫順市中級人民法院明確22項(xiàng)幫扶措施。當(dāng)?shù)攸h委、政府解決了困擾撫順縣法院多年的進(jìn)院無路、用電供暖、飲水安全等難題。

以上率下，鮮有不克。深入落實(shí)院領(lǐng)導(dǎo)基層聯(lián)系點(diǎn)制度，遼寧高院院領(lǐng)導(dǎo)帶頭幫扶21家基層法院，全省中院設(shè)立基層聯(lián)系點(diǎn)，推動247項(xiàng)問題有效解決。薄弱院知弱圖強(qiáng)、轉(zhuǎn)變理念和作風(fēng)。

目前，包括兩家全國薄弱院在內(nèi)的19家薄弱院“脫薄”出列，展現(xiàn)出生機(jī)勃勃的嶄新氣象。

硬起來，小法庭就要實(shí)現(xiàn)大作為。

遼寧共有297個人民法庭，在參與基層治理、保障鄉(xiāng)村振興、服務(wù)營商環(huán)境中發(fā)揮重要作用。

為更好滿足群眾對“家門口法院”的期待，遼寧高院調(diào)整優(yōu)化297個人民法庭區(qū)域布局。全省法院踐行“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，人民法庭全部在基礎(chǔ)設(shè)施、法庭管理、訴訟服務(wù)、信息化和文化建設(shè)等方面取得積極成效。138個法庭在參與基層治理等方面成效突出成為示范，引領(lǐng)全省人民法庭整體邁上新臺階。

強(qiáng)基建設(shè)，永遠(yuǎn)在路上。遼寧高院黨組書記、院長鄭青表示，全省法院將堅(jiān)定信心、干字當(dāng)頭、勇于爭先，不斷推動基層基礎(chǔ)建設(shè)取得新進(jìn)展新成效，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊，為譜寫中國式現(xiàn)代化遼寧篇章提供更加有力的司法服務(wù)和保障。

來源：法治日報

審核丨黃艷輝

記者丨張國強(qiáng) 韓 宇

通訊員 | 嚴(yán)怡娜

制作丨李 雪