圍繞國家把做強國內大循環擺到更加突出位置的戰略部署，全方位擴大國內需求的重要著力點，是加快推進科技創新和產業創新深度融合，以科技創新和產業創新促進新興消費、催生新興業態，在以優質供給更好滿足消費需求的同時擴展就業機會，協同推進高質量就業和高質量發展。近日，人力資源和社會保障部發布公示，擬新增跨境電商運營管理師、無人機群飛行規劃員等17個新職業，以及黃金鑒定估價師、旅拍定制師、生成式人工智能系統測試員等42個新工種。這些新職業、新工種不僅折射出產業升級的強勁脈搏，更成為中國經濟社會高質量發展的鮮活注腳。然而，新職業、新工種在規范化發展、權益保障與人才供給等方面的挑戰也亟待破題。

新職業圖譜解碼中國經濟轉型密碼

新產業新業態新模式孕育新職業，新職業反映社會經濟發展新動向。據同濟大學經濟與管理學院副院長程名望觀察，此次發布的新職業、新工種主要集中在新興產業、高科技產業和現代服務業領域，表現出數智化、綠色化與生活服務升級等特征，反映了中國經濟正在經歷的數字化轉型，以健康為核心的服務業出現升級態勢，綠色經濟呈現快速發展的態勢。例如，無人機群飛行規劃員背后，是低空經濟與智慧物流的崛起；生成式人工智能系統測試員的出現，映射著AI技術從研發到落地的全鏈條需求；養老服務師、旅拍定制師的涌現，則直指老齡化社會與消費升級的雙重趨勢。

首都經濟貿易大學中國新就業形態研究中心主任張成剛分析稱，新職業的涌現源于技術革命驅動生產力進步、綠色轉型改變產業邏輯、消費需求提升服務專業化等，也支撐了新業態發展，如跨境電商運營管理師體現出我國外貿轉型的現實需要。“這批新職業和新工種的出現，反映出中國經濟正從傳統工業主導向高技術、高附加值與高質量服務轉型。”張成剛說。

“此次發布的新職業、新工種，科技創新驅動明顯，還包含傳統產業數字化轉型和個性化新消費需求帶來的新職業。”在江蘇省社會科學院社會政策研究所研究員何雨看來，部分新職業的“科技濃度”與“人本溫度”并存。例如，黃金鑒定估價師既需掌握光譜分析技術，又要深諳傳統文化與消費心理；養老服務師則要求將智能化設備操作與人文關懷融為一體。“這種‘硬技能+軟實力’的復合型人才需求，正是高質量發展階段勞動市場的典型特征。”何雨認為。

規范化發展為新職業注入制度動能

盡管新職業前景廣闊，但權利主體模糊、行業標準缺失、培訓體系滯后等問題，成為制約這些職業可持續發展的瓶頸。新職業信息發布制度為新職業、新工種帶來了“正名效應”，有助于推動新職業規范化發展，也將為產業發展注入強大動力。

官方“正名”是新職業走向規范化的第一步。中國社會科學院社會學研究所消費與文化社會學研究室主任朱迪認為，制度認可不僅有助于健全完善新業態新就業群體的勞動就業保障，還可幫助相關從業者規劃職業生涯、明確職業晉升路線，對新興產業、新興業態也具有重要支持意義。對于當代青年來說，就業選擇與生活、興趣越來越緊密，生活方式成為塑造個體職業發展的重要機制。新職業信息發布制度順應了當前就業新形勢、豐富了就業選擇，有助于促進就業和青年職業發展，為經濟社會發展注入動力。

“新職業信息發布制度的核心意義，在于動態識別經濟社會發展中對新技能的需求，提升勞動市場響應速度。”張成剛提出，將新職業正式納入國家職業分類大典，不僅有助于相關職業在教育培訓、職業評價、就業統計等環節實現制度化認定，也有利于提升其社會認可度和職業吸引力。對產業而言，這一制度能推動人才供給與產業需求的精準匹配，促進行業標準制定與規范發展。張成剛建議，為釋放新職業的活力，應加大新職業宣傳力度，推動職業教育與培訓體系改革，加快建設與新職業匹配的技能認證機制，鼓勵企業、平臺、高校等聯合培養新職業相關人才，實現人力資本與技術進步的雙輪驅動。

“新職業的公布不僅有利于推動新職業規范健康發展，更好地保障從業人員和消費者的權利，還可以為產業發展提供更加專業化的人才。”何雨以養老服務師為例提到，過去該行業因缺乏統一標準導致服務質量參差不齊，消費者缺乏信任度。而職業認證與技能等級評定制度的建立，正推動養老服務從“散兵游勇”向“專業軍團”轉型，形成“優質服務—需求增長—產業升級”的良性循環。

推動新職業成為高質量發展“新引擎”

“當前，新職業發展面臨技能供給不足、職業規范尚不健全、就業權益保障相對薄弱等困境。”張成剛認為，未來應建立職業標準和能力框架體系，為新職業發展設立清晰路徑。要加快構建面向新職業的教育培訓和評價機制，健全新就業形態下的權益保障制度，特別是在社會保險、勞動關系確認等方面加強制度供給，以構建更加公平、包容的勞動市場環境。

“新職業的良性發展，不僅需要培育適宜其發展的‘沃土’，還要不斷補充讓其長得更好的‘養料’。”程名望表示，促進新職業的良性發展，要注重新職業人才培養，加快新職業認定和職業技能鑒定，建立對應的支撐體系，完善新職業從業者權益保障。應注重宣傳和引導，推動職業理念的轉變，為新職業的發展提供良好的外部環境。

“需重構勞動保障體系，將新就業形態納入制度框架，探索‘平臺—個人—政府’三方共擔的模式。”何雨提出，從學校層面來說，職業技術院校應根據新的消費場景或產業發展，及時調整專業設置。從企業層面來說，可嘗試創新用工模式，開展企校協同培養新職業人才。從政府層面來說，則應考慮將新職業、新工種從業者納入社會保障體系，并進一步從法律法規層面應對新職業、新工種面臨的挑戰。

“強化政策協同，打破部門壁壘，建立跨領域的職業標準聯盟”，“加大公共投入，設立新職業培訓基金，支持欠發達地區人才儲備”，“推動社會觀念轉型，破除職業貴賤論”……在采訪中，學者們提出了系列建議。

新職業的勃興是一場關于技術、產業與人的三重變革。它們不僅是就業市場的“新產物”，更是中國邁向高質量發展階段的“探路者”。唯有以制度護航其成長，以創新激活其潛力，以協同化培育專業人才，才能讓新職業真正成為驅動中國經濟高質量發展的“新引擎”。

來源：中國社會科學報

新媒體編輯：崔岑

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