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4月以來，各地公示擬使用專項債券收回收購存量閑置土地明顯加速，根據中指監測，截至5月20日，各地公示擬使用專項債收回收購存量閑置土地接近3000宗，總面積已超1.33億平方米，其中廣東、湖南、福建等省市已完成部分專項債發行，合計發債金額接近550億元，約占擬收儲金額的比重為15%，各地發債節奏有待進一步加速。

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公示地塊情況：各地公示擬使用專項債收購土地的節奏明顯加快，4月擬收儲量大幅提升，合計擬收儲用地宗數接近3000宗

根據中指不完全統計，截至5月20日，全國各地公示擬使用專項債收回收購存量閑置土地的數量接近3000宗，總面積超1.33億平方米，總金額超3500億元。

表：1-4月各地擬使用專項債收購存量閑置土地情況

數據來源：

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從不同月份來看，今年1-2月各地公示地塊數量合計393宗，總金額超580億元；3月以來，各地公示節奏持續加快，3月公示地塊超830宗，較2月增加超460宗，總金額超1000億元，4月公示地塊超1500宗，超1-3月累計公示總量，總金額超1700億元。

表：截至5月20日，不同地區擬使用專項債收購存量閑置土地的規模

注：數據為不完全統計，已發行專項債的項目亦統計在內。

數據來源：各地區自然資源局等官方網站，中指數據CREIS

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從不同地區來看，31個省市中有23個省市公示擬使用專項債收購存量土地情況，其中廣東省公示擬收儲總金額超650億元，位居第一；河南、福建兩省公示金額超300億元。各城市中，鄭州擬收儲金額達173.5億元，收儲用地面積也超500萬平方米，均居各城市首位，西安、惠州擬收儲金額超100億元。各城市中，一二線城市公示地塊合計476宗，擬收儲金額超910億元，金額占比達25.6%。

將這些地塊與中土地成交數據進行匹配，相比于1-3月，各地擬收儲土地呈現以下特點：

第一，廣東多地已公示第二批地塊，截至5月20日，公示的第二批項目已達100宗地，總金額超150億元，公示速度較快。第一批中惠州、廣州、珠海擬收儲金額均超60億元；第二批中湛江擬收儲金額49億元，為截至目前金額最高；清遠、東莞擬收儲價格均超20億元。

第二，公示的地塊中住宅用地宗數占比約65%，商辦用地占比約25%，工業用地占比約6%，各類用地占比整體與此前基本一致，但從廣東第二批公示的地塊來看，第二批中商辦類用地占比有所提升，占比達31.0%，高于第一批（25.9%），住宅用地（含綜合用地）占比為58.6%，較第一批小幅下降（60.9%）。

第三，各地塊成交時間與此前一致，仍集中在2020-2024年，宗數占比約78%，特別是2021-2023年地塊居多；2012-2017年地塊占比合計約12%。

第四，當前擬收儲的土地中，絕大多數宗地屬于地方國企，占比超80%，央企、民企占比不足20%。央企中，保利、華僑城等企業有多宗地塊擬被收儲，城市覆蓋廣州、合肥、大同、昆明等地；民企中，鄭州、昆明等地擬收儲地塊中民企占比相對較高，以昆明為例，新城、俊發等企業涉及多宗地塊。另外，從時間維度來看，4月各地擬收儲涉宅地塊中，民企占比約16%，較2、3月有所提升。

第五，從收儲價格來看，與出讓時的成交價相比，約50%的地塊擬收儲價格與成交價的比值在0.8-1.0之間，約30%的地塊比值在0.9-1.0之間，占比均較此前有所下降，約18%的地塊擬收儲價格與成交價的比值在0.7-0.8之間，部分地塊擬收儲價格的折扣較大。

更多擬使用專項債收購存量閑置土地的公示清單（包含擬收儲價格、用地單位的企業類型等），請查看。

專項債發行情況：廣東、湖南、福建等省均已發行用于收購存量土地的專項債，總額接近550億元

2月19日，北京率先發行土地儲備專項債券，額度超百億元，但土地儲備項目普遍為土地一級開發項目，不涉及收購存量閑置土地。

2月28日，廣東省發行專項債券覆蓋86個項目/307億元，其中304億元用于收購存量土地，廣東省成為全國首個發行專項債用于收購存量土地的省份，也為截至目前發行金額最大的省份。

3月31日，四川省發行專項債券，其中3.3億元用于收購成都、宜賓2宗存量土地。

4月8日，湖南省發行第一批土儲專項債券，金額達94.15億元，土地儲備發債涉及80個項目覆蓋126個地塊，全部為存量閑置土地。

4月28日，湖南省發行第二批土儲專項債券，金額達45.83億元，涉及45個項目，全部為存量閑置土地。

5月8日，福建發行第一批土地儲備專項債券，發行規模為149.64億元，其中涉及存量閑置土地的金額達85.01億元。

寧波擬于5月23日發行土儲專項債券，發行規模為43.39億元，其中13.2億元用于收回收購存量閑置土地。

整體來看，截至5月20日，廣東、湖南、福建等地發行（含寧波）的用于收購存量閑置土地的專項債總金額接近550億元，占擬收儲總金額的15%。

各城市中，廣州發行專項債金額超60億元，位居各城市首位，二線城市長沙發行38.1億元、寧波發行13.2億元、成都發行2.8億元、福州發行0.2億元，一二線城市合計發行114.8億元，占總發行金額的21.0%。

表：截至5月20日，不同地區已/擬發行用于收購存量閑置土地的專項債

數據來源：中指研究院綜合整理

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展望：目前用于收購存量閑置土地的專項債實際發行規模仍較小，未來已公示項目的省份有望加速發行

4月以來全國各地公示擬使用專項債券收回收購存量閑置土地明顯提速，但實際發行專項債的規模仍較小，目前僅廣東、湖南、福建、浙江、四川5個省份（均為專項債“自審自發”試點地區）實際發行，用于收購存量閑置土地的專項債金額不足公示金額的五分之一，整體發債節奏有待加速。

5月初央行下調政策利率0.1個百分點，有望進一步降低各地發債成本，預計更多地區將參考已發行專項債券省市的做法，明確收回收購存量閑置土地的價格，加快專項債券的落實發行，進一步改善土地市場供求關系。

另外，當前各地已公示的擬收儲地塊中，絕大多數為地方國企地塊，未來央企、民企也可以借助換地、“收調供”等方式，加強與地方政府溝通協商，加快存量閑置土地盤活，改善自身土地儲備結構，也有利于更好地改善市場供求關系，助力鞏固房地產市場穩定態勢。

中指研究院長期跟蹤中央及全國各地房地產相關政策，持續為政府部門和企業提供政策監測服務，為各地政府完善房地產政策工具箱提供參考借鑒，同時幫助企業跟蹤政策變化，更好地把握政策窗口，。以下為使用專項債收回收購存量閑置土地相關政策。

附表：中央層面關于使用專項債券資金收回收購存量土地的相關政策

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附表：地方關于使用專項債券資金收回收購存量土地的相關政策

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