2025年是“十四五”規劃收官沖刺之年，在經歷了三年疫情沖擊、全球產業鏈深度調整以及新一輪科技革命加速演進的背景下，各地深刻認識到科技創新對重塑競爭優勢、培育新質生產力的關鍵作用，紛紛把產業科技創新作為2025年的重點工作進行謀劃布局。賽迪研究院根據地方政府工作報告和部分省市工信系統的新春第一會，梳理了地方因地制宜推動產業科技創新發展、促進科技創新和產業創新深度融合的八類舉措，以資借鑒。

一是強調原始創新和創新策源地建設。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中明確提出“支持北京、上海、粵港澳大灣區形成國際科技創新中心”，在國家戰略科技力量集中、科教資源豐富的北京、上海等省市，積極落實中央政策，發揮國家戰略科技力量匯聚、科教資源豐富的優勢，加快打造原始創新策源地。比如，北京提出強化科技創新策源功能，“加強原創性引領性科技攻關，構建以國家實驗室為引領的央地協同創新體系，大力推進集成電路、生物醫藥等九大專項攻關行動”。上海提出“圍繞細胞基因治療、腦機接口、6G、量子計算、聚變能源等戰略前沿領域，強化前瞻性、戰略性、系統性、帶動性研究布局”。

二是服務產業需求帶動科技創新發展。習近平總書記多次強調“加強科技創新和產業創新深度融合”，“因地制宜發展新質生產力”。部分省份創新資源相對有限，但聚焦本地產業基礎和科研條件等，集中力量攻堅若干關鍵創新賽道，構建“需求牽引創新、創新驅動產業”的良性循環。比如，貴州“聚焦產業發展需求深入推進科技創新”，結合本地礦產資源豐富的優勢，著重開展稀土和螢石共伴生重晶石選冶、“無人礦井”技術裝備研制應用等技術研究，加快建設特色科技強省。天津提出“以產業煥新帶動科技創新、支撐城市更新”，一方面“統籌推動各具特色的創新資源密集區有序布點，重點建設醫藥健康、數字經濟、人工智能等產業集聚區”；另一方面“暢通拓寬高校、科研院所與企業市場化‘握手’通道，更好為產業賦能”。

三是關注科技成果轉化和產業化落地。2024年6月，習近平總書記在全國科技大會、國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會上指出，“促進自主攻關產品推廣應用和迭代升級，使更多科技成果從樣品變成產品、形成產業”。多地積極探索科技成果轉化的制度創新和服務模式，并出臺促進科技成果轉化的專項政策或行動。比如，四川加快構建從創新成果發現、概念驗證、中試熟化到產業化的全鏈條服務體系，推進“1+N”中試研發平臺體系建設，促進科技成果“沿途下蛋”、外溢轉化。福建推動出臺《福建省知識產權保護與促進條例》，用好職務科技成果單列管理和轉化盡職免責等機制，探索“先使用后付費”“賦權+轉讓+約定收益”等模式。

四是整合創新資源優化創新平臺網絡。黨的十八大作出了實施創新驅動發展戰略的重大部署，各部門和各地方積極響應，布局建設了一批創新平臺，匯聚創新資源的同時有力支撐開展了大量創新活動。但在實際運行中也一定程度存在“科技資源分散、重復等問題”，亟需統籌各類創新平臺建設，加強創新資源統籌和力量組織。比如，內蒙古提出要用足用好科創平臺，持續壯大“國家隊”，做強做優“地方隊”，發揮好“蒙科聚”總平臺總樞紐作用，孵化出一系列本土實驗室。吉林提出要加強科技創新資源統籌，優化高能級創新平臺建設，發揮全國重點實驗室重大科技項目攻關作用，組織省實驗室和省科技創新研究院高效運行，推動創新平臺面向企業和社會開放共享。

五是建立梯度培育體系壯大科技企業。企業是科技創新主體，各地方積極推動建立企業梯度培育體系，從初創企業孵化到中小企業壯大，再到龍頭企業引領，構建“熱帶雨林”式企業群落。比如，黑龍江實施大中小企業梯度培育專項行動，推動專精特新中小企業、制造業單項冠軍企業、“小巨人”企業持續壯大規模、提升質量，積極培育一批獨角獸企業、領軍企業，推進大中小企業協同融合發展。江蘇支持龍頭鏈主企業優化整合產業鏈、創新鏈和價值鏈，打造一批具有生態主導力和產業鏈控制力的一流企業。構建專精特新企業發展壯大機制，爭創更多制造業單項冠軍，持續壯大現代化產業體系建設的主力軍。

六是推進跨行政區域的產業協同創新。2024年底召開的中央經濟工作會上強調，要加大區域戰略實施力度，增強區域發展活力，提升經濟發展優勢區域的創新能力和輻射帶動作用。多地搶抓國家重大區域戰略契機，主動推進跨區域協同創新。比如河北進一步貫徹落實京津冀協同發展戰略，提出建好用好京津冀國家技術創新中心河北中心、雄安中心，因地制宜布局一批概念驗證和中試示范平臺，協同開展“卡點”攻關，推動產業體系嵌入京津創新體系，促進更多京津科技成果在河北孵化轉化。湖北充分用好中央新一輪支持武漢科技創新中心建設政策，打造漢襄宜協同創新“金三角”，推進鄂湘贛“中三角”創新聯盟合作常態化，建設長江中游技術創新中心。

七是推動科技、產業、金融深度融合。金融是產業發展的活水，更是科技創新的關鍵。2024年的中央金融工作會議強調“堅定不移走中國特色金融發展之路”“加強對新科技、新賽道、新市場的金融支持，加快培育新動能新優勢”，多地積極探索科產金深度融合的路徑和模式。比如，安徽推進企業上市“迎客松行動”計劃和“科創100”專項行動，支持更多優質企業上市；加快省新興產業引導基金募投運營，擴大天使基金規模，支持發起設立“S基金”；支持企業開展并購重組，省新興產業引導基金母基金設立并購重組子基金，探索設立科技型并購子基金。遼寧提出建立競爭性支持和穩定支持相協調的投入機制，大力發展科技金融，用好政府基金，引導金融資本投早、投小、投長期、投硬科技，讓科技創新“種子”得到更多金融活水的滋養。

八是促進教育、科技、人才一體發展。教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐，以系統性思維推進教育改革、科技攻關與人才引育，是經濟高質量發展的關鍵。多地深化改革，在一體化發展上做大文章。比如，江西一體推進教育科技人才發展，推動高校專業譜系對接產業圖譜，開展“雙一流”建設攻堅；深化職業教育技工教育改革，新增專業布點數60%以上服務于省域重點產業緊缺崗位，打造一批市域產教聯合體、行業產教融合共同體；深入實施科技興贛六大行動，加快推進省級重大專項“2030先鋒工程”，實施5個以上重大專項，建立省級重大專項面向全產業鏈“鏈式創新”機制。重慶緊扣構建“416”科技創新布局，統籌推動教育強市、西部創新高地和人才中心建設。通過打造市域產教聯合體、建設全國高校區域技術轉移轉化中心、布局建設產業創新綜合體等方式，推進教育科技人才一體發展。

來源 | 賽迪智庫

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