作者：□特約撰稿 范圍

　　近期，新華社報(bào)道，我國(guó)目前一線保潔人員的規(guī)模達(dá)到數(shù)千萬(wàn)，但長(zhǎng)期以來勞動(dòng)法賦予勞動(dòng)者的休息權(quán)因保潔員的用工方式等復(fù)雜因素不易得到落實(shí)。一些地方保潔員的休息條件不佳，有的甚至在衛(wèi)生間隔間里休息。保潔人員作為普通勞動(dòng)者，是勞動(dòng)力市場(chǎng)上相對(duì)弱勢(shì)的群體，從事該職業(yè)的群體大部分是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民，且多數(shù)為超過退休年齡的老年勞動(dòng)者。他們的職業(yè)尊嚴(yán)和休息權(quán)益往往容易被人忽視，這應(yīng)引起重視。

　　休息權(quán)是保障保潔人員勞動(dòng)權(quán)益的重要內(nèi)容

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要健全勞動(dòng)法律法規(guī)，規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)基準(zhǔn)，完善社會(huì)保障體系，維護(hù)勞動(dòng)者在勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全、技能培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)和福利等方面的合法權(quán)益。”我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》都將“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”作為立法目的。勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)者的休息權(quán)及職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)作了明確規(guī)定。

　　勞動(dòng)沒有高低貴賤之分，任何一份職業(yè)都很光榮。尊重勞動(dòng)，尊重勞動(dòng)者，依法保障勞動(dòng)者的休息權(quán)，讓勞動(dòng)者在自由、平等、安全和有尊嚴(yán)的環(huán)境下獲得工作機(jī)會(huì)是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的應(yīng)有之義。公民的勞動(dòng)權(quán)不僅涉及勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，也涉及勞動(dòng)者的人格尊嚴(yán)。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，抓住勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、收入分配、社會(huì)保障、安全衛(wèi)生等問題，關(guān)注一線職工、農(nóng)民工、困難職工等群體，完善制度，排除阻礙勞動(dòng)者參與發(fā)展、分享發(fā)展成果的障礙，努力讓勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。”傳統(tǒng)意義上，我國(guó)對(duì)勞動(dòng)者休息權(quán)益的保障側(cè)重于工作時(shí)間限制及休息休假權(quán)益保障，著重強(qiáng)調(diào)用人單位要遵守工作時(shí)間、休息休假安排，讓勞動(dòng)者正常休息，實(shí)現(xiàn)工作與生活的平衡。然而，我國(guó)勞動(dòng)法等相關(guān)法律對(duì)休息場(chǎng)所及休息設(shè)施并沒有明確規(guī)定，這使得實(shí)踐中對(duì)保潔人員等特殊勞動(dòng)者休息場(chǎng)所及休息設(shè)施的關(guān)注不足。不過，我國(guó)勞動(dòng)法及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定了用人單位保護(hù)照顧勞動(dòng)者的義務(wù)。

　　首先，勞動(dòng)法規(guī)定了用人單位保護(hù)照顧勞動(dòng)者的義務(wù)。勞動(dòng)法第五十二條規(guī)定：“用人單位必須建立、健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育，防止勞動(dòng)過程中的事故，減少職業(yè)危害。”第五十四條規(guī)定：“用人單位必須為勞動(dòng)者提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行健康檢查。”由此可見，用人單位有向勞動(dòng)者提供符合相關(guān)條件和標(biāo)準(zhǔn)的休息場(chǎng)所和設(shè)施的義務(wù)，尤其保潔人員的休息場(chǎng)所及其設(shè)施是工作場(chǎng)所的組成部分。

　　其次，我國(guó)對(duì)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所的通風(fēng)、采光等衛(wèi)生條件有相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)頒布的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生指標(biāo)及限值要求》及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等，對(duì)公共衛(wèi)生及職業(yè)安全衛(wèi)生有明確規(guī)定。因此，用人單位除遵守勞動(dòng)法的義務(wù)之外，還應(yīng)遵守相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為勞動(dòng)者提供安全的休息場(chǎng)所及休息設(shè)施。

　　最后，從和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建及企業(yè)社會(huì)責(zé)任角度看，用人單位為保潔人員等勞動(dòng)者提供舒適的休息場(chǎng)所及休息設(shè)施，不僅是對(duì)勞動(dòng)者休息權(quán)益的保障，而且有益于用人單位。良好的休息有助于勞動(dòng)力再生產(chǎn)，使勞動(dòng)者提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升勞動(dòng)者對(duì)單位的認(rèn)可度、忠誠(chéng)度，降低爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)及離職率，從而為用人單位節(jié)約用工成本。此外，依法保障勞動(dòng)者休息權(quán)益有助于提高用人單位的社會(huì)聲譽(yù)，使其產(chǎn)品或服務(wù)獲得更廣泛的社會(huì)認(rèn)可，強(qiáng)化其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　綜合施策保障保潔人員休息權(quán)益

　　黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障。勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)主體，需要構(gòu)建多主體協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系治理的共建共治共享。對(duì)保潔人員等特殊勞動(dòng)者權(quán)益保障的強(qiáng)化，應(yīng)多措并舉、綜合施策。

　　其一，在立法層面，應(yīng)細(xì)化勞動(dòng)者休息權(quán)益的具體內(nèi)容。《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，“國(guó)家發(fā)展勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的設(shè)施。”為了貫徹憲法精神，勞動(dòng)立法應(yīng)明確規(guī)定職場(chǎng)休息場(chǎng)所以及休息設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)針對(duì)特定勞動(dòng)者的特定休息設(shè)施有規(guī)定，如哺乳期女職工的哺乳室等，但對(duì)一般勞動(dòng)者的休息場(chǎng)所及其設(shè)施缺乏明確規(guī)定。應(yīng)明確用人單位提供相應(yīng)休息場(chǎng)所及其設(shè)施的義務(wù)，并對(duì)相關(guān)設(shè)施的通風(fēng)、采光、面積等可能影響職業(yè)健康的因素作出明確規(guī)定。保潔人員等勞動(dòng)者群體中大部分屬于中高齡勞動(dòng)者，甚至有超過退休年齡的勞動(dòng)者，對(duì)此，應(yīng)將勞動(dòng)者權(quán)益保障和老年人權(quán)益保障理念和制度進(jìn)行融合，切實(shí)強(qiáng)化其休息權(quán)等勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。2025年1月1日起施行的《國(guó)務(wù)院關(guān)于漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的辦法》第六條第一款明確規(guī)定，“用人單位招用超過法定退休年齡的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)保障勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益。”在后續(xù)相關(guān)配套立法中，應(yīng)明確超齡勞動(dòng)者相關(guān)權(quán)益保障的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。

　　其二，在執(zhí)法層面，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)休息場(chǎng)所及休息設(shè)施的監(jiān)督監(jiān)察，督促用人單位遵守相關(guān)法規(guī)，依法履行法定義務(wù)。目前，我國(guó)的勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法及安全生產(chǎn)相關(guān)的應(yīng)急管理執(zhí)法，主要針對(duì)“硬性”違法行為，以及事后的“查處性、被動(dòng)性”執(zhí)法，這不利于從根本上解決勞動(dòng)者相關(guān)權(quán)益保障不彰問題。隨著數(shù)字政府的建設(shè)，應(yīng)加大大數(shù)據(jù)、人工智能等新科技在行政執(zhí)法中的應(yīng)用，采取更加多元的行政執(zhí)法方式，提高行政執(zhí)法的效率及精準(zhǔn)度。對(duì)涉及勞動(dòng)者休息休假、工作場(chǎng)所職業(yè)安全衛(wèi)生條件等輕微的“軟性”違法，應(yīng)加大事前預(yù)防、指導(dǎo)及主動(dòng)性執(zhí)法，重點(diǎn)指出用人單位存在的問題、幫助和指導(dǎo)其改進(jìn)，將勞動(dòng)者權(quán)益保障落在實(shí)處，避免發(fā)生相關(guān)事故之后，單位和勞動(dòng)者雙方受損。

　　其三，集體勞動(dòng)關(guān)系層面，要充分發(fā)揮工會(huì)作用。基層工會(huì)及其上級(jí)工會(huì)應(yīng)強(qiáng)化職工維權(quán)和服務(wù)，尤其要強(qiáng)化保潔人員等勞動(dòng)者群體的權(quán)益維護(hù)。各級(jí)工會(huì)要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和要求，根據(jù)職工群眾需要，用更科學(xué)有效的工作方法，積極主動(dòng)為廣大職工群眾服務(wù)，切實(shí)維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益。同時(shí)，政府應(yīng)支持、引導(dǎo)、鼓勵(lì)用人單位關(guān)心、關(guān)愛勞動(dòng)者，將休息場(chǎng)所及其設(shè)施配備情況納入和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建示范企業(yè)的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)做好相關(guān)工作，并用示范企業(yè)作為榜樣，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。

　　其四，在行業(yè)自治和社會(huì)監(jiān)督方面，應(yīng)鼓勵(lì)支持引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)保潔行業(yè)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，督促行業(yè)內(nèi)的企業(yè)遵守勞動(dòng)法，踐行社會(huì)責(zé)任。此外，要加大社會(huì)監(jiān)督，通過媒體等傳播平臺(tái)積極推薦行業(yè)典范，引導(dǎo)保潔行業(yè)及相關(guān)用人單位注重勞動(dòng)者權(quán)益保障，以自身社會(huì)聲譽(yù)提升，促進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升。

　　（作者為首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

【來源：民主與法制時(shí)報(bào)】