推動強基工作向更高水平邁進

全省法院“強基工程”總結大會召開

5月26日，全省法院“強基工程”總結大會召開，深入貫徹習近平總書記關于加強政法基層基礎工作的重要論述和要“更加注重強基導向”重要指示精神，全面總結遼寧法院三年“強基工程”成效經驗，部署下步工作任務，夯實審判工作“上臺階、創一流、走前列”發展根基，更好服務保障中國式現代化遼寧實踐。省人大常委會黨組副書記、副主任劉慧晏出席會議。遼寧高院黨組書記、院長鄭青到會并講話。

據悉，遼寧共有110家基層法院，辦理全省88%的案件。基層法院的強弱關系全省法院的工作成效，直接影響人民群眾對公平正義的感受。2022年，遼寧高院黨組從夯實長遠發展根基考慮，啟動為期三年的“強基工程”。

會議對“強基工程”系統全面總結，以“六個始終堅持”展現三年來采取的前所未有的工作力度和舉措——

始終堅持黨的領導，形成了強基合力。遼寧省委、最高法院黨組高度重視給予肯定并提出要求。省人大常委會在全國率先出臺《關于加強基層基礎建設 進一步提升審判質效的決議》（以下簡稱《決議》），以地方立法性文件對法院加強基層基礎建設全面保障，連續三年不換頻道，持續監督強基工作，同時對相關單位貫徹落實《決議》情況專題詢問、督辦落實，在省委省政府相關部門大力支持下，推動解決了人員、編制、經費等制約基層法院發展的突出性難題。

始終堅持問題導向，找準了強基靶點。組織開展“基層大調研”，摸清了基層法院在審判質效、基礎保障等方面存在的問題，明確了從省級層面系統綜合施策，確定了“以提升初始案件質效為中心、系統抓強基”的工作思路。

始終堅持系統化布局，建立了強基體系。堅持“長謀劃、短安排”，制定強基意見、人民法庭“五化”及示范建設辦法、基層聯系點制度等“一意見兩辦法一制度”，既對9方面44項任務進行總體部署，搭建起支撐“強基工程”的“四梁八柱”，又著重對薄弱院、人民法庭等作出安排，重點突破、以點帶面。

始終堅持工程化推進，明晰了強基路徑。三級法院均成立領導小組和工作專班，省法院負責統籌推進，中院發揮前沿指揮部作用，基層法院承擔主體責任。堅持項目化、清單化推進，連續三年召開強基推進會，突出抓實“一把手”、合力下好“一盤棋”、鉚足落實“一股勁”。

始終堅持緊盯關切，突出了強基重點。緊緊圍繞人民群眾對司法工作關于公正高效解紛的最基本期待，把提升初始案件質效作為中心來布局“強基工程”，同時抓好相對薄弱院脫薄這個重中之重和人民法庭建設這個基礎中的基礎。

始終堅持機制創新，深化了強基保障。從省級層面建立了一批行之有效的制度機制，破解基層難題。圍繞審判管理，建立大數據分析研判、審判質效面對面評議、審判質量管理平臺“體檢”三項機制；圍繞薄弱院脫薄，明確深度調研、加強指導等“四項任務”，建立清單管理、對口幫扶等“八項機制”；圍繞隊伍建設，實施青年干部成長工程，建立“審學研”一體化機制，開展“評推樹”等大規模“學練賽”活動；圍繞做好審判執行工作，省委辦公廳出臺關于“狠抓調解化訪強化源頭治理”的意見，與省委依法治省辦等部門聯合制定行政機關負責人出庭應訴工作意見，與省司法廳建立協同推進矛盾化解工作機制等，切實為“強基工程”發揮效能提供了制度機制保障。

▲7家單位交流經驗

會議認為，經過三年不懈努力，全省基層法院在6個方面取得了明顯變化和突出成效，已成為“叫得響、立得住”的遼寧特色工作品牌——

審判質效實現新提升。一體抓實做優符合司法規律的審判管理，全面壓實院庭長監督管理責任，大力加強對下指導，持續深化司法改革，不斷強化科技賦能，推動全省法院審判質效連續13個季度實現同比向好。

相對薄弱院建設取得新突破。四級法院同題共答，已推動兩批2家全國薄弱院、17家省級薄弱院脫薄出列。薄弱院知弱圖強，政治建設、審判質效和隊伍面貌全面向好，帶動全省基層法院整體工作水平實現提升。

人民法庭建設呈現新面貌。調整優化全省297個人民法庭布局，實現人民法庭網絡化、全覆蓋。踐行“千萬工程”經驗，積極開展“五化”及示范法庭建設，目前已全部實現基礎設施標準化、法庭管理規范化、訴訟服務便民化、司法辦案智能化、文化建設特色化，其中138個在參與基層治理等方面成效突出的人民法庭成為示范。人民群眾能夠在所有法庭享受到與基層法院同質的多元解紛、立案、訴訟、遠程送達等服務，實現了對“家門口人民法院”的期待。

基層隊伍建設獲得新成績。以黨建帶隊建促審判，戰斗堡壘作用有效發揮。積極爭取一次性向基層釋放537個政法編制，統一新聘1039名書記員充實到審判一線。從基層審判一線選拔20名優秀青年法官到省法院“審學研”基地集中研修，打造一批司法辦案、理論研究、教育培訓的“領頭羊”。基層法院涌現出以滕啟剛為代表的全國模范法官、優秀法官，省級以上審判業務專家、辦案標兵等477名，形成從“一枝獨秀”到“滿園春色”的發展態勢。推動基層人員力量日益充盈，能力素質有效提升，精神面貌煥然一新。

基層基礎保障得到新改善。積極爭取各級政府部門支持幫助，著力打通基層發展的堵點難點痛點，解決勝訴退費歷史遺留問題，落實基礎設施和人民法庭建設保障資金。

職能作用發揮展現新作為。全省基層法院做實為大局服務、為人民司法。有效發揮解紛“橋頭堡”作用，把大量矛盾糾紛化解在基層，有力促推社會治理、法治化營商環境建設、經濟社會高質量發展、服務保障鄉村振興。

▲代表委員參加會議

圍繞做好當前和今后一個時期強基工作，會議提出6點要求——

要聚焦政治建設久久為功。始終堅持黨對法院工作的絕對領導，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，養成在吃透黨中央精神及上級要求的前提下開展工作的習慣，自覺把習近平法治思想作為“綱”和“魂”融入審判執行全過程各方面，加強理想信念教育，強化黨建與業務融合。

要聚焦審判質效久久為功。貫通抓實符合司法規律的審判管理，深入實施“精細化、一體化、閉環”管理，常態化開展對下指導。持續在改革創新上下功夫，落實好人民法院“六五改革綱要”，不斷深化訴訟制度改革，推進訴答文書規范化、庭審優質化等措施。切實融入、用好全國法院“一張網”，推動審判執行工作高效開展。

要聚焦重點任務久久為功。持續推進相對薄弱院建設，充分認識脫薄是鞭策更是機遇，持續落實“四項任務”“八項機制”。持續推進人民法庭建設，強化業務能力建設，積極參與“楓橋式人民法庭”創建工作。持續推進解決人財物難題，強化履職保障。

要聚焦鍛造隊伍久久為功。全面加強領導班子建設，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，提升領導能力、管理能力。全面加強業務能力建設，開展庭審觀摩、裁判文書評比等“學練賽”活動，強化法答網、案例庫以用促建，針對基層需求開展業務培訓。全面加強黨風廉政建設，扛牢全面從嚴管黨治院責任，扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，從嚴抓好“三個規定”落實，鍛造忠誠干凈擔當法院鐵軍。

要聚焦職能發揮久久為功。堅決維護基層安全穩定，全力優化法治化營商環境，依法服務高質量發展，持之以恒抓好“30條司法措施”貫通落地，不斷加強基層法院專業化審判建設。積極助力鄉村振興，依法打擊破壞土地資源犯罪和涉農資安全犯罪，審慎審理“三農”領域傳統糾紛和新業態糾紛。主動融入基層社會治理，用足用好多元解紛工作機制，以嚴格公正司法做實定分止爭，積極助力綜治中心規范化建設。

要聚焦狠抓落實久久為功。上下貫通推進，擰緊責任鏈條，用好務實舉措，加強總結宣傳，持續推動強基工作向更高水平邁進，不斷夯實全省法院高質量發展根基，為中國式現代化遼寧實踐作出新的更大貢獻。

會上，省人大監察和司法委員會主任委員馬方在講話中對遼寧法院“強基工程”成效給予充分肯定，回顧了省人大常委會持續監督支持法院強基工作歷程，并對站在新的起點上持續推進法院強基工作走深走實提出工作要求。

會議播放了“強基工程”專題匯報片。沈陽中院、瓦房店市法院、岫巖縣法院、撫順縣法院、丹東市振興區法院浪頭法庭、凌海市法院大凌河法庭、蓋州市法院東城法庭等7家單位交流經驗。

最高法院第二巡回法庭分黨組副書記、副庭長張俊文，省委政法委分管日常工作的副書記任振波，省人大監察和司法委員會主任委員馬方，省政協社會和法制委員會主任曹遠航，以及省委組織部、省委編辦、省發展改革委、省人社廳、省司法廳、省財政廳、省機關事務管理局有關領導；部分全國、省及各市人大代表、政協委員，特約監督員和新聞媒體記者應邀參加會議。

遼寧高院黨組副書記、分管日常工作的副院長任延忠主持會議。會議以視頻形式召開，遼寧高院中層以上領導干部及干警代表在主會場參會，各中院、大連海事法院設分會場。

來源：遼寧高院微信公眾號