2024年12月29日，我國自主研制的4座電動飛機RX4E成功獲得中國民航局頒發(fā)的型號合格證，成為全球首款取得型號合格證的23部電動飛機。伴隨著低空經(jīng)濟熱潮，中國民航創(chuàng)新引領，在國際民航業(yè)內(nèi)率先完成電動飛機適航認證工作，編制發(fā)布電動飛機適航標準，并積極參與國際民航組織（ICAO）核心機制建設，在前沿領域提供中國方案，貢獻中國智慧。

近年來，在全球航空業(yè)深度融合發(fā)展的背景下，中國民航以開放姿態(tài)積極深度融入國際合作網(wǎng)絡，通過參與國際民航適航審定規(guī)則制定、推動雙多邊機制創(chuàng)新、輸出中國民航適航審定方案，逐步實現(xiàn)從 “規(guī)則跟隨者” 到 “標準制定者” 的角色轉(zhuǎn)變，讓適航審定聽見中國聲音。

深度參與國際組織活動

推動新興領域標準建設

作為國際民航組織締約國，中國始終致力于為國際民航發(fā)展和安全治理作出貢獻，將自身有益經(jīng)驗和做法推薦給國際民航業(yè)，豐富和完善國際民航標準，同時讓更多國家在民航發(fā)展和保障安全方面獲益。“在適航審定領域，做到這些，中國民航走過了一段漫長的道路”，民航適航審定中心副主任張森告訴記者，此前由于我國民用航空產(chǎn)品較少，適航審定實踐積累相對薄弱，參加國際民航技術提案會議時，通常是派代表參加投票表決，并未深度參與相關技術的研討，在國際舞臺上較少表達不同觀點和立場。隨著近年來國內(nèi)民用航空產(chǎn)品的增多，適航審定實踐經(jīng)驗不斷積累，能力不斷增強，特別是適航審定中心成立，大批專業(yè)技術人員成長起來后，國際民航對于中國民航適航審定工作的認可度不斷提高。自2021年起，中國民航開始派員以專家顧問的身份參加ICAO適航工作組和雙多邊適航工作組，在電動飛機適航標準、無人機適航標準、產(chǎn)品設計更改適航標準應用規(guī)則等領域不斷發(fā)出中國聲音。

特別是在電動飛機領域，中國民航實踐與貢獻尤為突出。2022 年，中國民航在 ICAO 第 41 屆大會上提交的《研究制定電驅(qū)動航空器適航要求》提案獲全票通過。大會之后，ICAO適航工作組專門成立專項工作組啟動電動飛機適航標準研究制定工作，中國民航技術顧問在專項工作組中積極發(fā)揮作用，分享電動飛機適航審定的中國經(jīng)驗和中國方案，推進工作組工作進展。

這一突破源于中國民航在電動飛機適航審定領域的先行探索。2015 年，全球首款電動飛機 RX1E 取得型號合格證，隨后系列衍生產(chǎn)品 RX1E-A、RX1E-S 相繼取證，支持中國民航修訂《正常類飛機適航規(guī)定》（CCAR-23 部），新增電動飛機專用條款，為全球提供標準范本。

適航審定中心集成審定室副主任宋建宇從2021年起作為技術顧問開始在ICAO適航工作組WG4專業(yè)組工作，長期深度參與電動飛機適航標準研究工作。在外工作期間，他向各國專家介紹分享了中國電推進航空器的研發(fā)及審定現(xiàn)狀，引發(fā)了各國局方代表的廣泛關注與認可。專業(yè)組組長和組內(nèi)成員均表示：“未曾想到中國民航在相關鄰域已經(jīng)取得了如此多進展，積累了如此寶貴的審定經(jīng)驗。”據(jù)宋建宇介紹，目前，ICAO 技術標準小組已啟動電動飛機適航標準國際化路線圖制定工作，中國民航將持續(xù)深度參與其中。

創(chuàng)新雙多邊合作機制

構(gòu)建全球適航治理網(wǎng)絡

適航規(guī)章是民用航空產(chǎn)品可接受的最低安全標準，它并非一成不變，每一個修正案都代表了一定的安全水平。隨著航空工業(yè)的發(fā)展、新技術的應用、航空事故的慘痛教訓等因素，適航規(guī)章不斷修訂完善，對航空產(chǎn)品的安全性及可靠性也提出新的要求。

自2018年10月在不到5個月的時間內(nèi)，美國波音737MAX飛機連續(xù)發(fā)生兩起空難，引發(fā)各國適航當局對系列化發(fā)展的民用航空產(chǎn)品衍生型號更改規(guī)則（CPR）的深刻反思。

長期以來，中國民航通過雙多邊適航工作組平臺，分享國內(nèi)產(chǎn)品設計更改適航標準應用經(jīng)驗，致力于促進ICAO適航工作組形成產(chǎn)品設計更改適航標準應用規(guī)則共識。面對民用航空產(chǎn)品衍生型號更改規(guī)則引發(fā)的安全爭議，中國民航積極參與六國局方更改產(chǎn)品政策工作組針對CPR展開研討。針對民用航空產(chǎn)品衍生型號更改規(guī)則，六國局方定期召開線上和線下研討會，就相關條款的具體內(nèi)容、實質(zhì)性更改案例、對不切實際情況的評估原則、累積效應、重大更改基線產(chǎn)品等審定熱點、難點議題進行深入研討，最終將通過共同修訂完善各自審定政策指導材料的方式，有效指導業(yè)界運用民用航空產(chǎn)品衍生型號更改規(guī)則，確保航空產(chǎn)品的安全。

在六國局方研討中，中國民航適航審定專家結(jié)合我國適航審定實踐，在實質(zhì)性更改判定、累積效應評估等關鍵議題上提出建設性方案，并結(jié)合中國航空工業(yè)實際，在研討會上發(fā)出中國適航審定的聲音，推動規(guī)則相關內(nèi)容修訂，助力全球航空安全規(guī)則完善。“目前，我國航空工業(yè)正處于航空產(chǎn)品設計更改蓬勃發(fā)展期，衍生型號更改規(guī)則的任何變化都會直接影響更改產(chǎn)品的適航要求，影響整個航空產(chǎn)品的安全性。因此，民用航空產(chǎn)品衍生型號更改規(guī)則的研究和修訂意義重大”。民航適航審定中心法規(guī)標準室主任李紅琳，作為中國民航專家參加了更改產(chǎn)品政策六國局方工作組。她表示，早期CPR工作組只包括美國聯(lián)邦航空局、歐盟航空安全局、加拿大民航運輸局和巴西國家民航局四國局方，近年來工作組邀請中國民航局派代表和專家加入工作組參與相關研討，也說明了中國民航在國際民航適航審定中的影響力和話語權(quán)的不斷提升。

與此同時，在雙邊合作層面，截至 2024 年底，中國已與 10 個國家或地區(qū)建立全面雙邊適航關系，與 21 個國家簽署適航諒解備忘錄，現(xiàn)行有效雙邊文件達 195 份，為國產(chǎn)民機出口和國際合作奠定了堅實基礎。

展望未來，中國民航適航審定將持續(xù)深化與國際民航組織和雙多邊國家的合作，依托 “一帶一路” 倡議，加強與新興航空市場的技術交流，為推動全球航空安全標準一體化，構(gòu)建更安全、更高效國際航空生態(tài)貢獻力量。（中國民航報 記者張嘉寧）

編輯|張 薇

校對|張 彤

審核|程 凌