5月12日，安徽合肥、江西南昌、湖南長沙、山西太原、河南鄭州、湖北武漢六市聯合發布《中部六省省會城市交通運輸協同發展合作倡議》（以下簡稱《倡議》），提出將共同構建中部地區國際性綜合交通樞紐集群。湖南省物流與采購聯合會副會長、長沙理工大學智能交通與現代物流研究院院長盧毅教授就此談了幾點看法。

問：《倡議》提出，將共同構建中部地區國際性綜合交通樞紐集群。對此，你有什么看法？

盧毅：這表現出中部地區交通一體化建設強烈意向，但我們認為中部地區的交通一體化首先需要的是長江中游城市群的率先突破和引領。我們看，現在最現實、最可能實施的區域國際性綜合交通樞紐集群都是由其所在區域內兩省際相連的首位城市綜合交通樞紐構成。比如，2021年2月中共中央、國務院印發的《國家綜合立體交通網規劃綱要》中，被國家規劃建設的京津冀、長三角、粵港澳、成渝地區雙城經濟圈等四大國際性綜合交通樞紐集群。同時，區域一體化一般都是所在綜合交通資源最集中的城市群一體化的綜合交通樞紐建設與發展來先行和引領。比如成渝地區雙城經濟圈國際性綜合交通樞紐集群在長江上游地區交通一體化建設中起引領和帶動作用，構建城市群綜合交通一體化規劃建設機制是建設其國際性綜合交通樞紐集群的首要任務。這方面，成渝地區雙城經濟圈交通一體化規劃建設機制的形成，能夠給長江中游城市群構建綜合交通一體化規劃建設機制帶來諸多啟示。

國家和川渝兩省市高度重視成渝地區雙城經濟圈國際性綜合交通樞紐集群在長江上游地區交通一體化建設中起引領和帶動作用，出臺一系列交通一體化規劃和政策予以協調和支持。成渝地區雙城經濟圈成為長江上游地區經濟發展的強勁引擎，并成為全國經濟發展的又一增長極，綜合交通一體化規劃協調機制成為其優先建立和完善的一體化協同發展機制，在爭取國家綜合交通重大項目、資金、政策等支持方面取得明顯成效。

成渝城市群在2020年初被黨中央確定為成渝地區雙城經濟圈予以推動建設以來，在《國家綜合立體交通網絡規劃綱要》中，首次與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地位并列，成為“一極”，被規劃為國際性綜合交通樞紐集群。川渝交通合作聯席會議召開10余次，制定實施《成渝地區雙城經濟圈交通一體化發展三年行動方案（2020—2022年）》《共建長江上游航運中心實施方案》等一系列頂層設計和建設施工圖。

問：您為什么認為，長江中游城市群迫切需要構建交通一體化規劃機制？

盧毅：2016年1月，習近平總書記在推動長江經濟帶發展座談會上指出：“要優化長江經濟帶城市群布局，堅持大中小結合，東中西聯動，依托長三角、長江中游城市群、成渝這三大城市群帶動長江經濟帶發展。”這是習近平總書記為長江中游城市群定下的目標。2022年2月國務院批復同意《長江中游城市群發展“十四五”實施方案》，明確要求打造長江經濟帶發展和中部地區崛起的重要支撐、全國高質量發展的重要增長極和具有國際影響力的重要城市群。

涵蓋湖北、湖南、江西3省31個城市的長江中游城市群在我國五大城市群中面積最大，經濟總量、人口規模均位居第二。長江經濟帶下游和上游的長三角、成渝地區雙城經濟圈等都先后成為中國四大經濟發展增長極之一。縱觀國內外城市群一體化的成功經驗，多是交通一體化率先突破，同時，交通空間資源的錨固性決定城市群一體化先期規劃建設的重要性，后期再規劃建設的艱難性。因此，長江中游城市群構建交通一體化規劃機制，推動區域交通高質量發展，爭取早日成為中國經濟增長第五極，時機緊迫，意義重大。

問：請問您對構建長江中游城市群交通一體化規劃機制有什么具體建議？

盧毅：第一是設置協調長江中游城市群綜合交通一體化規劃建設的專門機構。明確將“協調長江中游城市群綜合交通一體化規劃建設”納入長江中游三省協同發展聯合辦公室主要職責范圍；成立決策、協調、執行三層面的協調機構。

第二是建立和完善長江中游城市群綜合交通一體化規劃建設的法律制度保障。建立長江中游城市群綜合交通一體化規劃建設的法規激勵與約束機制；建立利益共享與補償的法規機制；健全政府的合作績效考核機制。

第三是發揮長江中游城市群非政府組織的重要作用。成立“長江中游城市群綜合交通一體化規劃建設咨詢委員會”；成立“長江中游城市群綜合交通一體化規劃建設企業聯盟”；成立“長江中游城市群綜合交通一體化規劃建設行業聯盟”。

第四是盡快爭取將長江中游城市群綜合交通一體化上升為國家最重要區域規劃建設內容。應將長江中游城市群綜合交通一體化共識提升為三省聯合行動意志，共同合力建設和通過各種途徑，爭取將長江中游城市群綜合交通一體化列為國家層面的最重要區域和全國交通建設規劃內容；首先盡快明確規劃布局建設長江中游城市群國際性綜合交通樞紐集群、國際性機場集群、國際性陸港集群、國際性港口集群；建設軌道上、航道上的長江中游城市群等，使長江中游城市群與成渝地區雙城經濟圈一樣在全國綜合交通樞紐規劃層級和能級上相同，打造長江中游城市群國家綜合交通一體化的“立交橋”。

第五是規劃實施一批立體交通項目，加快推進長江中游城市群綜合交通一體化建設。例如航道方面，爭取實質性實施漢湘桂、浙贛粵航道建設等；鐵路方面，加快沿江高鐵、京九高鐵、呼南高鐵等建設；航空方面，將岳陽三荷機場納入國家貨運樞紐機場布局規劃，加快建設，打造區域性航空貨運樞紐，建立以鄂州機場、天河機場、黃花機場、昌北機場等為核心的長江中游城市群航空貨運聯盟等；政策方面，三省在推進長江中游城市群綜合交通一體化各類項目建設運行，特別是對公益性特征突出的項目的用地、環評、防洪、投融資等方面遇到的問題，給予有利于促進長江中游城市群綜合交通一體化發展的政策和公共財力支持。

作者：胡富君