（資料圖）汽車(chē)行駛在四川省廣安市廣安區(qū)滬蓉高速與銀昆高速互通的廣門(mén)樞紐段。中新社發(fā) 張國(guó)盛 攝

文/段修健

最近在廣安市開(kāi)了一個(gè)特別的會(huì)。

會(huì)議聽(tīng)取了廣安融入重慶都市圈2024年工作任務(wù)完成情況，審議專(zhuān)項(xiàng)工作組2025年度工作要點(diǎn)，研究“十五五”時(shí)期廣安市融入重慶都市圈有關(guān)考慮，安排部署下階段重點(diǎn)工作。

按照既定方向，不僅要融入，廣安還將著力打造重慶都市圈北部副中心，這是寫(xiě)入《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》的目標(biāo)。

廣安是四川省下轄地級(jí)市，為什么要融入重慶都市圈？重慶都市圈的副中心，為什么會(huì)放在相鄰省份四川？

有什么價(jià)值？

廣安市位于四川省東北部，是川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分。廣安市南部和東部與重慶市毗鄰，是四川省毗鄰重慶主城區(qū)最近的地級(jí)市。

中共中央、國(guó)務(wù)院2021年印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》提出，推動(dòng)廣安全面融入重慶都市圈。

《廣安市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》則明確，至2035年，全面建成重慶都市圈北部副中心。

公開(kāi)資料顯示，目前已獲國(guó)家層面批復(fù)或函復(fù)的17個(gè)都市圈規(guī)劃中，曾出現(xiàn)過(guò)跨省先例。

例如，南京都市圈的組成除了江蘇省南京市和鎮(zhèn)江市、揚(yáng)州市、淮安市的多個(gè)區(qū)縣（市）之外，還包括安徽省4個(gè)地級(jí)市的部分區(qū)縣（市）：蕪湖市3個(gè)、馬鞍山市5個(gè)、滁州市4個(gè)和宣城市1個(gè)。

根據(jù)重慶和四川兩地政府共同的印發(fā)《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》，重慶都市圈由重慶主城都市區(qū)中心城區(qū)和緊密聯(lián)系的周邊城市共同組成，包括重慶的21個(gè)區(qū)和四川省廣安市。

這意味著，廣安成為目前全國(guó)唯一全域納入跨省域都市圈的地級(jí)市。

2023年至今，連續(xù)三年的廣安市政府工作報(bào)告的結(jié)尾都是相同的一句話：為加快建成川渝合作示范區(qū)、打造重慶都市圈北部副中心，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化廣安努力奮斗。

重慶方面也曾在政府工作報(bào)告中提出，要支持廣安打造重慶都市圈北部副中心。

與重慶相關(guān)的副中心規(guī)劃，不只有廣安一個(gè)。

5月26日，重慶市委書(shū)記袁家軍在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表的署名文章中表示，要提質(zhì)建設(shè)萬(wàn)州、永川2個(gè)城市副中心。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院黨委副書(shū)記、教授胡國(guó)平觀察發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外都市圈發(fā)展過(guò)程中，往往都會(huì)先有一個(gè)中心區(qū)，之后由于區(qū)域空間、功能和人口等方面的原因，會(huì)逐漸向外擴(kuò)散，自然形成一個(gè)或多個(gè)副中心。

廣安要成為重慶都市圈的北部副中心，有兩方面的考量：一方面是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。另一方面是廣安基于自身發(fā)展實(shí)際，主動(dòng)思考和探索融入經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的路徑與模式。

重慶工商大學(xué)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)研究院研究員、廣安市委市政府決策咨詢(xún)委員會(huì)特邀委員莫遠(yuǎn)明認(rèn)為，廣安打造重慶都市圈北部副中心，有重大戰(zhàn)略意義和先行先試的示范意義。

“這也是優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局和國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)的需要”，莫遠(yuǎn)明分析，廣安與重慶經(jīng)濟(jì)依存度強(qiáng)，50%工業(yè)配套重慶、60%游客來(lái)自重慶、70%以上農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)往重慶。融入重慶都市圈，廣安在構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面將全面提速。

面臨什么問(wèn)題？

按照常規(guī)機(jī)制和流程，跨省聯(lián)動(dòng)合作的重要事項(xiàng)，一般需要逐級(jí)上報(bào)到省級(jí)部門(mén)，達(dá)成一致后，再把工作向下安排。

重慶都市圈在規(guī)劃之初，就領(lǐng)到了一個(gè)重要任務(wù)：率先探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革。

廣安與重慶渝北區(qū)合作共建的川渝高竹新區(qū)，作為目前全國(guó)唯一的跨省域共建新區(qū)，被定位為這項(xiàng)改革的“試驗(yàn)區(qū)”。

“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一體開(kāi)展，社會(huì)事務(wù)分區(qū)管理”，成為川渝高竹新區(qū)探索的方向。例如，探索構(gòu)建“小管委會(huì)+大公司”運(yùn)行管理模式、成立全國(guó)首個(gè)跨省稅費(fèi)征管服務(wù)中心等。近期，這些創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)被在廣安市全域復(fù)制推廣。

重慶市發(fā)改委在今年4月底答復(fù)政協(xié)委員提案時(shí)介紹，川渝兩省市正在抓緊推進(jìn)行政管理權(quán)力事項(xiàng)下放清單制定工作。

在現(xiàn)階段，如何跨省協(xié)作仍有可能成為擺在面前的一道難題。胡國(guó)平認(rèn)為，問(wèn)題通常表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

其一，在管理模式和工作機(jī)制等方面如何協(xié)作。目前川渝兩邊政府已在推進(jìn)解決，例如實(shí)現(xiàn)“公共服務(wù)一體化”等。

其二，利益沖突如何協(xié)調(diào)解決，這是跨省協(xié)作面臨的核心問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)之間如何融合和分工，產(chǎn)業(yè)鏈上下游如何協(xié)作？分工不是簡(jiǎn)單的工作安排，而是雙方在既有競(jìng)爭(zhēng)又有合作的基礎(chǔ)上，形成要素高效流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新機(jī)制，或是解決這些問(wèn)題的著眼點(diǎn)。

莫遠(yuǎn)明建議，要加強(qiáng)中央層面和省際層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷優(yōu)化調(diào)整議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建跨省域的工作機(jī)制和合作機(jī)制，在土地保障、GDP核算、財(cái)稅分成等方面加強(qiáng)合作。

以川渝高竹新區(qū)為例，可以成立高規(guī)格的川渝高竹新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，下放更多省級(jí)授權(quán)。明晰干部管理權(quán)限，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，提升現(xiàn)代治理能力。賦能行政管理權(quán)限，破除項(xiàng)目審批和公共服務(wù)壁壘。

“十五五”要怎么發(fā)力？

《廣安市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》指出，廣安市與成渝間尚未形成多層次、多方向、高頻聯(lián)系的一體化交通發(fā)展格局，距離全面融入重慶都市圈仍有一定差距。城市能級(jí)不足，與建設(shè)重慶都市圈北部副中心的目標(biāo)要求存在差距。

“十五五”將是承上啟下的關(guān)鍵五年，也是廣安實(shí)施“同城融圈”首位戰(zhàn)略、建設(shè)重慶都市圈北部副中心的重要時(shí)期。

5月14日召開(kāi)的廣安融入重慶都市圈專(zhuān)項(xiàng)工作組第三次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要搶抓國(guó)家及兩省市編制各級(jí)各類(lèi)“十五五”規(guī)劃契機(jī)，加強(qiáng)重大事項(xiàng)的研究謀劃，注重體現(xiàn)自身特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，并同步爭(zhēng)取銜接到兩省市的“十五五”相關(guān)規(guī)劃中。

胡國(guó)平建議，下一步尤其“十五五”時(shí)期，廣安可以有三個(gè)著力點(diǎn)：

首先，持續(xù)創(chuàng)新管理模式和工作機(jī)制。明確權(quán)限劃分，增強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)，提高協(xié)同效率，提升管理便利，降低管理成本。

其次，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合。培育新興產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，建立新興產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)差異化建立自身優(yōu)勢(shì)。

最后，練好內(nèi)功。提升營(yíng)商環(huán)境，提高政府效能和服務(wù)水平。提升公共服務(wù)水平，提高居民滿(mǎn)意度。

根據(jù)莫遠(yuǎn)明的判斷，“十五五”時(shí)期，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的GDP總量將會(huì)逐步接近京津冀、粵港澳大灣區(qū)。

他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加快廣安跨省域深度融入重慶都市圈，與川東北省域經(jīng)濟(jì)副中心加強(qiáng)戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)。拓展跨省域合作思路，推動(dòng)四川瀘州、貴州遵義打造成為重慶都市圈南部副中心。創(chuàng)新重慶市域重大平臺(tái)合作機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域協(xié)同，增強(qiáng)區(qū)域綜合承載能力。

對(duì)于一個(gè)新鮮事物，外界往往也會(huì)關(guān)注它是否可被復(fù)制。

在胡國(guó)平看來(lái)，廣安的探索具有借鑒意義，作為經(jīng)濟(jì)規(guī)模體量不大的城市，如何吸收中心城區(qū)的輻射，以點(diǎn)帶面發(fā)展壯大之后再帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。這也可以為跨省區(qū)協(xié)作的其他同類(lèi)型的城市發(fā)展提供參考。

來(lái)源：國(guó)是直通車(chē)

編輯：高琰瑭

責(zé)編：魏晞