全球首個調解國際爭端的政府間組織——國際調解院，即將于5月30日在中國香港正式成立。

這個由中國聯合印尼、巴基斯坦等19國共同發起的機構，已有近60個國家確認加入，覆蓋亞洲、非洲、歐洲和拉美地區。

在創始成員國名單中，人們發現了一個耐人尋味的細節：俄羅斯、印度和伊朗這三個與中國存在復雜地緣關系的國家，均未出現在首批名單中。

為何中國在這次的創始成員國中沒有邀請這三個國家？其中中國又有著怎樣的考量？

俄羅斯的“印度情結”

俄羅斯對印度的執著，幾乎成為國際政治中的一道獨特風景，自蘇聯時代起，印度便是俄羅斯（蘇聯）在亞洲的重要盟友。

2014年克里米亞危機后，俄羅斯因西方制裁加速轉向東方，印度成為其能源和軍火出口的關鍵市場。

2022年俄烏沖突爆發后，印度更以“折扣價”大量購入俄羅斯原油，僅2024年，俄對印石油出口占比就飆升至22%，超過伊拉克和沙特。

與此同時，俄印軍事合作不斷深化——從聯合生產布拉莫斯導彈到計劃建設24座核反應堆，俄羅斯甚至頂著印度抗議向巴基斯坦出售武器，仍堅稱“不會威脅老朋友”。

然而，這種“蜜月關系”的背后，是俄羅斯對地緣現實的誤判，印度從未真正放棄“戰略自主”，其外交政策始終在美俄之間搖擺。

2023年，印度與美國簽署《國防合作協議》，采購F-35戰機；同年，莫迪政府高調參與美日印澳“四方安全對話”，被俄媒批評為“背叛傳統友誼”。

更諷刺的是，當俄羅斯試圖通過印度制衡中國時，印度卻將中俄關系視為籌碼，印度始終認為的是，俄中走近反而能讓印度獲得更多談判空間。

這種“兩頭通吃”的策略，讓俄羅斯逐漸淪為印度平衡大國博弈的工具。

中國的清醒抉擇

國際調解院的創始成員國名單，暴露了中國對印度的深層戒備。

這個以發展中國家為主體的組織（創始國包括巴基斯坦、老撾、柬埔寨等），旨在打破西方主導的國際爭端解決機制，提升全球南方國家話語權。

不過，印度作為全球南方“領頭羊”卻意外缺席，背后邏輯值得深究。

首先就是，印度在國際事務中的“騎墻”屬性與調解院理念背道而馳，該機構強調“以和為貴”的東方智慧，主張通過協商而非對抗解決爭端。

但印度近年來在克什米爾、中印邊境等問題上屢屢采取單邊行動，甚至被尼泊爾、斯里蘭卡等國指控“外交霸權”。

更關鍵的是，印度對國際組織的態度充滿功利性——它既是上海合作組織成員，又加入美國主導的“印太經濟框架”；既在聯合國高舉多邊主義旗幟，又對安理會改革方案百般阻撓。

這種“規則利己主義”，顯然與調解院追求的“共商共建共享”原則格格不入8。

其次，印度的地緣野心可能破壞調解院的中立性。

2025年初，印度高調提出“西聯伊朗、東控緬甸”的“雙走廊戰略”，試圖打造抗衡“一帶一路”的替代方案。

若允許其加入調解院，印度很可能將這一平臺異化為地緣博弈工具——正如其在金磚國家開發銀行中阻撓項目審批，導致多個基礎設施計劃流產。

中國對此早有警覺：2024年《公約》談判期間，印度曾要求增加“區域爭端優先調解”條款，實質是為其介入南亞事務鋪路，最終遭多數成員國否決。

規則重構與秩序洗牌

國際調解院的成立，標志著全球治理體系進入“規則重構”深水區。與西方主導的海牙國際法院不同，調解院采用“去司法化”模式，允許成員國自主協商，避免冗長訴訟程序。

其總部選址香港更具象征意義——這個曾受西方司法體系影響的國際金融中心，如今成為中國主導的新型爭端解決機制的樞紐。

值得注意的是，調解院的運作機制直指現有國際秩序痛點。聯合國因美國的“簽證武器化”飽受詬病（俄羅斯代表多次被拒簽），而調解院將總部設在中國香港，徹底擺脫了地理掣肘。

其首批案件受理方向也經過精心設計：聚焦國際投資和貿易爭端，恰恰針對美西方擅長的“長臂管轄”。

數據顯示，2024年發展中國家因WTO仲裁敗訴承擔的超額賠償達370億美元，而調解院提供的低成本解決方案，有望將這一數字削減60%。

俄羅斯與印度的缺席，反而凸顯了該機構的純粹性。若納入這兩個熱衷地緣博弈的國家，調解院恐重蹈國際刑事法院（ICC）的覆轍——因美俄中等大國拒絕加入，ICC淪為“選擇性審判”的笑柄。

中國的策略清晰而務實：與其讓調解院變成大國角力場，不如先凝聚發展中國家共識，待機制成熟后再逐步擴大。

畢竟，當60國組成的“調解聯盟”每年處理超200起國際爭端時，任何國家都無法忽視其規則制定權。

結語

國際調解院的誕生，恰似一面照妖鏡，映照出各國在全球治理變革中的真實面孔。俄羅斯執著于拉攏印度，折射出其對“多極化”的狹隘理解——將陣營對抗視為平衡手段，而非真正的平等共治。

中國選擇排除印度，看似放棄了一個人口大國，實則守住了新機制的初心：唯有堅持“非對抗、非排他”，才能讓全球南方國家真正擺脫“規則接受者”的宿命。

當美國仍在聯合國揮舞霸權大棒時，這場靜悄悄的制度革命，或許正在改寫21世紀的世界政治劇本。

消息來源：
環球時報社評：世界期待中國香港“調解之都”新角色——北晚在線2025-05-28
國際調解院“落子”香港，中國棋高一著｜北京觀察——直新聞2025-05-21