5月28日，上海市人大常委會審議通過《上海市發展規劃條例》（下稱《條例》）。《條例》將于2025年7月1日開始施行。

作為上海市發展規劃編制實施的牽頭部門，上海市發展改革委副主任張忠偉在當天的新聞發布會上表示，這是一部全新的創制性立法，對于推進上海市統一規劃體系建設，規范發展規劃編制，保障發展規劃實施，更好發揮發展規劃戰略導向作用，具有重要意義。

作為地方立法，上海市人大財經委主任委員曹吉珍認為，《條例》強化了發展規劃的戰略導向作用，有助于保障規劃的科學制定和有效實施，還能固化實踐經驗和解決實際問題。值得一提的是，《條例》制度層面加強了人大對規劃審查批準和實施情況監督。

40條，三大特點

“內容務實，解渴管用。”張忠偉稱，《條例》共六章40條，主要有三個特點，不僅全體系、立體化構建了上海市的統一規劃體系，而且還全周期、全鏈條明確規劃了管理要求，同時全方位、多視角匯聚了各方智慧。

比如，《條例》第二章第八條至十二條，對規劃體系、規劃協同進行了詳細闡述。其中，《條例》第九條明確“本市健全國民經濟和社會發展規劃制度體系，強化規劃銜接落實機制，發揮發展規劃戰略導向作用，強化國土空間規劃基礎作用，增強專項規劃和區域規劃實施支撐作用，加強各類規劃的銜接協調，形成規劃合力”。

與此同時，《條例》對規劃前期研究、起草、征求意見、專家咨詢論證、銜接審查、審議審批、任務分解、動態監測、中期評估、總結評估、調整等制定和實施程序作了系統、詳細的規定，并明確了規劃編制的標準、銜接批準流程、實施保障機制以及監督調整等有關要求。張忠偉認為，這將有力保障規劃高質量編制、高標準實施，推動規劃內容切實轉化為發展實效。

為了讓規劃有生命力，《條例》第二十二條對專家咨詢論證、第二十一條和第三十三條對公眾參與都作出了明確規定。

“解渴管用”如何落地

目前，上海正在開展“十五五”規劃編制工作。張忠偉表示，上海將把“十五五”規劃編制和實施作為《條例》落地的最佳實踐場景。

具體而言，上海將在實踐中抓好四個方面。首先，提高規劃編制質量。落實《條例》要求，開門編規劃，凝聚各方智慧，充分反映發展共識。

“前期組織開展了56項重大課題研究，將對這些成果進行認真研究吸納。”張忠偉說，還將聽取“十五五”規劃專家咨詢委員會專家的意見，請專家咨詢委員會對規劃內容的科學性、合理性、可行性等提出論證意見，并形成論證報告。

上海將重點開展2個系列、9項具體行動，一方面訪談獨角獸企業創始人、戰略科學家和跨國企業高管等專業人士，深度挖掘百余位科學家、企業家的意見建議；另一方面面向全市四級人大代表、廣大市民、外籍人士等群體，通過問卷調查等方式，廣泛征求市民對“十五五”發展的意見建議。

其次，加強規劃銜接。提高規劃的科學性、有效性，關鍵在于加強規劃間的銜接，通過規劃體系層層傳導、細化壓實。這意味著，不僅要做好上下銜接，加強和國家發展戰略，國土空間規劃，市級專項規劃、區域規劃以及各區規劃《綱要》的銜接，還要做好左右銜接，推動與長三角有關省市建立規劃協同機制等。

第三，為了將藍圖落地為實景畫，《條例》構建了規劃實施的全流程推進機制。其中，根據《條例》第二十六條要求，規劃《綱要》發布后，上海將及時制定規劃《綱要》重點目標和任務分解落實方案，明確各項指標、任務和項目的責任分工和時序安排，專項規劃和區域規劃也將開展任務分解工作，建立橫向到邊、縱向到底、責任到人的任務清單。

另據《條例》第二十七條規定，上海還將推動年度計劃落實發展規劃提出的發展目標和重大任務、重大項目、重大政策，將發展規劃確定的主要指標分解納入年度指標體系并做好年度間綜合平衡，確保短期目標與中長期目標相銜接。

根據《條例》第二十八、第二十九條規定，還將進一步促進財政、土地、人口等政策協同發力，引導要素資源向有利于發展規劃實施的方向和結構合理配置，實現宏觀政策、要素資源對發展規劃的有效支撐和協同保障。

上海市人大常委會法工委副主任常江在28日的發布會上表示，《條例》圍繞構建全流程規劃實施推進機制，提出了保障性要求。包括健全推進落實機制，規劃均要明確具體工作安排、推進措施等；落實年度計劃推進，年度計劃滾動落實發展規劃，并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點；加強政策協同和要素保障，促進財政、土地、就業、金融、產業等政策協同發力；健全監測評估機制，開展規劃實施情況動態監測、中期評估和總結評估，強化監測結果和評估報告的有效應用。同時，明確依法制定的規劃，未經法定程序不得調整，確需調整的，應當嚴格履行相關程序。

《條例》第三十至三十二條明確，要對規劃實施情況進行動態監測，在實施中期階段和規劃期結束前，分別開展中期評估和總結評估。

張忠偉說，在“十四五”規劃收官之年，上海已經制定形成《“十四五”規劃實施總結評估工作方案》，正在組織開展總結評估工作，尤其是對“十四五”規劃《綱要》明確的20項重大指標、93項重大項目和259項重大任務進行逐一評估，“十四五”45個市級規劃和16個區規劃《綱要》也在同步開展總結評估。接下來將深入總結發展成效，直面發展問題，提出行之有效的解決辦法，在“十四五”發展基礎上，把“十五五”規劃謀劃好、編制實施好。

在常江看來，《條例》尤其突出對規劃制定、實施情況的全方位監督，推動規劃目標任務落到實處。不僅規定人大及其常務委員會以及有關專門委員會對發展規劃實施情況的監督，監察機關和審計機關依法進行監督，而且還規定單位和個人可以就規劃制定、實施中的重要問題向規劃編制部門或者其他有關部門提出意見建議。另外，還規定規劃實施情況應作為衡量各區、各部門依法履職情況的重要參考，國家工作人員在規劃制定、實施過程中有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者其他違法行為的，依法追究責任。