中國(guó)在瑞士日內(nèi)瓦舉行的第78屆世界衛(wèi)生大會(huì)上，推動(dòng)了一項(xiàng)具有里程碑意義的提案，那就是允許巴勒斯坦作為觀察員國(guó)在世衛(wèi)組織總部升起自己的國(guó)旗，這一看似象征性的舉動(dòng)，卻在國(guó)際政治舞臺(tái)上掀起了巨大波瀾。

投票結(jié)果以95票贊成、4票反對(duì)和27票棄權(quán)的壓倒性優(yōu)勢(shì)通過，僅有以色列、匈牙利、捷克和德國(guó)四個(gè)國(guó)家站在對(duì)立面，更引人注目的是，長(zhǎng)期作為以色列堅(jiān)定盟友的美國(guó)，此次既未投反對(duì)票，也未參與表決，而是選擇了冷眼旁觀......

中國(guó)如何主導(dǎo)世衛(wèi)大會(huì)議程

2025年5月下旬的日內(nèi)瓦世衛(wèi)大會(huì)會(huì)場(chǎng)，中國(guó)代表團(tuán)在此次會(huì)議上采取了一項(xiàng)出人意料的主動(dòng)行動(dòng)，他們聯(lián)合巴基斯坦、沙特等國(guó)提出議案，要求世衛(wèi)組織給予巴勒斯坦觀察員國(guó)升旗的權(quán)利。

按照既有規(guī)則觀察員國(guó)并無此權(quán)限，但中方認(rèn)為這一象征性舉措對(duì)巴勒斯坦的國(guó)際地位具有重要政治意義，投票前的游說階段，中國(guó)外交官展現(xiàn)出高超的協(xié)調(diào)能力，成功爭(zhēng)取到包括歐盟多個(gè)成員國(guó)在內(nèi)的廣泛支持。

當(dāng)表決結(jié)果揭曉時(shí)，95票贊成對(duì)4票反對(duì)的懸殊比例遠(yuǎn)超各方預(yù)期，以色列代表團(tuán)的臉色瞬間陰沉，他們?cè)绢A(yù)計(jì)至少能獲得更多西方國(guó)家的支持，而德國(guó)成為歐盟國(guó)家中唯一投下反對(duì)票的成員，這一“孤立”姿態(tài)引發(fā)媒體廣泛解讀。

而美國(guó)的缺席更成為全場(chǎng)焦點(diǎn)，作為以色列傳統(tǒng)盟友，華盛頓此次既未公開反對(duì)提案，也未為以色列站臺(tái)，這種“戰(zhàn)略性沉默”被觀察家視為拜登政府對(duì)內(nèi)塔尼亞胡政府不滿的明確信號(hào)。

美國(guó)“冷眼旁觀”的戰(zhàn)略算計(jì)

美國(guó)在此次世衛(wèi)大會(huì)表決中的異常態(tài)度，絕非臨時(shí)起意，而是經(jīng)過精心計(jì)算的地緣政治調(diào)整，這一變化背后存在雙重動(dòng)因：

一方面美國(guó)國(guó)會(huì)已啟動(dòng)退出世衛(wèi)組織的立法程序，對(duì)涉及該組織的議題興趣銳減，另一方面美國(guó)政府對(duì)以色列近期在加沙地帶的軍事行動(dòng)日益不滿，尤其反對(duì)以軍對(duì)國(guó)際援助人員和新聞?dòng)浾叩尼槍?duì)性攻擊。

2024年初美國(guó)政府曾宣布進(jìn)入“緊急狀態(tài)”，并對(duì)四名參與襲擊巴勒斯坦平民的以色列極端分子實(shí)施金融制裁和簽證限制,這一罕見舉措已經(jīng)預(yù)示了美以關(guān)系的微妙變化。

當(dāng)時(shí)白宮聲明稱：“以色列某些個(gè)人的行為破壞了地區(qū)穩(wěn)定，違背了我們共同的價(jià)值觀?！?/strong>此后美國(guó)雖未減少對(duì)以軍事援助，但在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際場(chǎng)合的支持力度明顯減弱。

此次世衛(wèi)大會(huì)表決前，美國(guó)務(wù)院曾內(nèi)部評(píng)估三種選項(xiàng)：投票反對(duì)（傳統(tǒng)立場(chǎng)）、投棄權(quán)票（溫和調(diào)整）或不參與表決（最強(qiáng)疏離信號(hào)）,最終選擇的第三種方案，既避免了直接背棄盟友的罵名，又清晰傳遞了不滿情緒。

這種“冷處理”方式，反映了美國(guó)在中東政策上的深層困境,他們既無法繼續(xù)無條件支持引發(fā)國(guó)際譴責(zé)的以色列行動(dòng)，又不愿徹底放棄這一戰(zhàn)略支點(diǎn)。

值得注意的是美國(guó)立場(chǎng)變化恰逢其中東戰(zhàn)略整體受挫，在2023年以來美國(guó)政府推動(dòng)的“新中東”構(gòu)想，通過“亞伯拉罕協(xié)議”促進(jìn)阿拉伯國(guó)家與以色列關(guān)系正常化，同時(shí)邊緣化巴勒斯坦問題，并在新一輪巴以沖突中支離破碎。

沙特等關(guān)鍵阿拉伯國(guó)家明確表示，在巴勒斯坦問題取得進(jìn)展前，不會(huì)與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化，這一背景下美國(guó)適度調(diào)整對(duì)以姿態(tài)，也有助于緩和與阿拉伯世界的關(guān)系。

以色列的“全球孤立”

世衛(wèi)大會(huì)的表決結(jié)果，只是以色列國(guó)際處境惡化的最新例證，近年來這個(gè)曾經(jīng)享有西方社會(huì)廣泛同情的國(guó)家，正經(jīng)歷著前所未有的外交寒冬。

2024年1月中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表張軍曾在安理會(huì)嚴(yán)厲批評(píng)以色列：“明明是以色列對(duì)加沙持續(xù)狂轟濫炸、對(duì)人道物資準(zhǔn)入層層設(shè)障，以方竟然指責(zé)聯(lián)合國(guó)沒有意愿和能力實(shí)施人道救援，這完全不可接受！”

以色列國(guó)際形象轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵點(diǎn)，是2023年10月以來的加沙軍事行動(dòng)，以軍對(duì)人口稠密區(qū)的無差別轟炸，導(dǎo)致超過2.3萬名巴勒斯坦平民喪生，其中包括200多名聯(lián)合國(guó)工作人員和新聞?dòng)浾摺?/strong>

尤其引發(fā)公憤的是，以色列政府公開宣稱要迫使加沙居民向南遷移，這一行為被多國(guó)法律專家認(rèn)為構(gòu)成“強(qiáng)制人口轉(zhuǎn)移”和涉嫌戰(zhàn)爭(zhēng)罪，南非更向國(guó)際刑事法院提起訴訟，指控以色列實(shí)施“種族滅絕”。

在外交領(lǐng)域以色列的強(qiáng)硬姿態(tài)同樣令人側(cè)目，內(nèi)塔尼亞胡政府不僅公開辱罵聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯，還宣布將對(duì)聯(lián)合國(guó)官員實(shí)施簽證個(gè)案審查制度，變相限制聯(lián)合國(guó)在巴勒斯坦被占領(lǐng)土的工作。

這種“與全世界為敵”的做法，連傳統(tǒng)盟友歐洲國(guó)家都感到難以接受，法國(guó)和德國(guó)雖在沖突初期表態(tài)支持以色列自衛(wèi)權(quán)，但隨著人道災(zāi)難加劇，其立場(chǎng)明顯軟化，開始呼吁停火并批評(píng)以方過度使用武力。

中國(guó)方案的比較優(yōu)勢(shì)

中國(guó)此次在世衛(wèi)大會(huì)的外交行動(dòng)，是其巴以問題整體立場(chǎng)的一個(gè)縮影，與美國(guó)的“偏袒式調(diào)解”和歐洲的“平衡式關(guān)切”不同，中國(guó)采取了更具原則性的立場(chǎng)，那就是堅(jiān)定支持國(guó)際法框架下的“兩國(guó)方案”。

即以1967年邊界為基礎(chǔ)、以東耶路撒冷為首都、享有完全主權(quán)的獨(dú)立的巴勒斯坦國(guó)，這一立場(chǎng)雖然表面看與歐美官方表態(tài)相似，但在具體實(shí)踐中存在關(guān)鍵差異。

中國(guó)方案的首要特點(diǎn)是連貫性，從1950年代承認(rèn)巴勒斯坦解放組織，到1988年承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)，再到如今支持其國(guó)際權(quán)利，中國(guó)立場(chǎng)一以貫之，相比之下美國(guó)政策則隨政府更迭大幅擺動(dòng)。

特朗普政府幾乎放棄“兩國(guó)方案”，承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，拜登政府雖口頭恢復(fù)傳統(tǒng)立場(chǎng)，但實(shí)際投入資源有限，咱2023年11月的時(shí)候，當(dāng)被問及巴以問題時(shí)，拜登僅表示“兩國(guó)方案仍是最好選擇，但實(shí)現(xiàn)路徑需要重新思考”，暴露其政策模糊性。

其次中國(guó)方案強(qiáng)調(diào)發(fā)展導(dǎo)向，與西方側(cè)重安全議題不同，中國(guó)在提出政治解決方案的同時(shí)，積極通過“一帶一路”框架促進(jìn)巴勒斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2023年中國(guó)曾承諾向巴勒斯坦提供1億元人民幣緊急人道主義援助，用于加沙重建和民生項(xiàng)目，這種“發(fā)展促和平”的思路，在飽經(jīng)戰(zhàn)亂的巴勒斯坦民眾中獲得了相當(dāng)共鳴。

最后作為非傳統(tǒng)參與方的身份具有一定優(yōu)勢(shì)，與深陷歷史糾葛的歐美不同，中國(guó)在中東沒有殖民歷史包袱，其調(diào)解努力更容易被雙方接受。

當(dāng)然中國(guó)方案也面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，以色列對(duì)任何涉及1967年邊界的提議都強(qiáng)烈抵制，而哈馬斯等巴勒斯坦派別對(duì)政治解決的態(tài)度也時(shí)有反復(fù)，不過當(dāng)95個(gè)國(guó)家共同支持巴勒斯坦象征性權(quán)利時(shí)，內(nèi)塔尼亞胡政府不得不重新評(píng)估其全面對(duì)抗策略的成本。

結(jié)語(yǔ)：

對(duì)中國(guó)而言此次外交成功既是機(jī)遇也是考驗(yàn)，如何在支持巴勒斯坦合法權(quán)利的同時(shí)，保持與各方的溝通渠道？如何將象征性勝利轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)性和平進(jìn)程？這些問題需要更加精細(xì)的外交操作。

但有一點(diǎn)已經(jīng)明確，在百年變局加速演進(jìn)的時(shí)代，中國(guó)正從國(guó)際規(guī)則的遵守者，逐步成長(zhǎng)為規(guī)則的共同塑造者，而日內(nèi)瓦世衛(wèi)大會(huì)的這一幕，將成為這一進(jìn)程的重要注腳。對(duì)此您有什么觀點(diǎn)和看法，歡迎大家在評(píng)論區(qū)中留言和討論。

參考資料：
國(guó)際“倫理大戲”上演——美國(guó)不管以色列了？｜北京觀察
原創(chuàng)2024-02-27 12:09·直新聞
30多國(guó)一致譴責(zé)！世衛(wèi)大會(huì)上，以色列孤立無援
2024-05-31 15:34·南陽(yáng)政法