今年是“十四五”規劃的收官之年，也是“十五五”規劃的謀劃之年。今天（5月28日）上午，市第十六屆人大常委會第二十二次會議表決通過了《上海市發展規劃條例》，條例自7月1日起施行。

這是一部全新的創制性立法，市人大常委會法工委副主任常江表示，當前正值“十五五”規劃編制關鍵時期，有必要制定《條例》，為貫徹落實國家發展戰略，加強和完善發展規劃編制、實施工作，更好發揮發展規劃的戰略導向作用，將制度優勢轉化為發展優勢，推動上海加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，提供有力的法治保障。

發揮發展規劃戰略導向作用

“新中國成立以來，我國先后編制實施14個五年規劃，從‘一五’計劃到‘十四五’規劃，跨度70多年，作用很大，成效也很明顯?！鄙虾Ｊ泻暧^經濟學會會長、上海市政府重大行政決策咨詢論證專家、市“十五五”規劃專家咨詢委員會專家王思政表示，上海人大此次制定這部地方條例非常及時，為高質量編制好“十五五”規劃提供了立法依據。

“之前我在從事規劃編制工作時，不少外企高管都很關心規劃的最新動向，經常問我編到什么程度了，因為這關乎他們對未來發展的預期，是其制定下一步公司戰略計劃的依據?！笔姓f經濟和金融委員會常務副主任、市“十五五”規劃專家咨詢委員會專家阮青認為，這部立法堅持科學決策、民主決策、依法決策，明確發展規劃在整體規劃體系中的戰略導向作用，對推進本市統一規劃體系建設具有重要意義。

“通過立法，可以更好地發揮發展規劃的戰略導向作用，確保規劃的科學性、連續性和穩定性，集中力量辦大事，實現‘一張藍圖繪到底’?！笔腥舜筘斀浳魅挝瘑T曹吉珍表示，此次立法強化發展規劃的戰略導向作用，有助于保障規劃的科學制定和有效實施、固化實踐經驗和解決實際問題、促進經濟社會高質量發展。

全體系、立體化構建統一規劃體系

“發展規劃的研究編制和落地實施不是單靠一個規劃，而是一個規劃集合?！笔邪l改委副主任張忠偉說，此次立法一大特點是全體系、立體化構建本市統一規劃體系。他舉例說，上?！笆逦濉币巹澗褪且粋€“1+46+16”的規劃體系，“1”即根據市委“十五五”規劃《建議》編制形成的規劃《綱要》，“46”即46個市級專項規劃，“16”即16個區的規劃《綱要》。

《條例》對規劃體系、規劃協同進行了詳細闡述，明確健全黨委提出規劃建議、政府組織編制規劃綱要、人大審查批準后公布實施的工作機制；通過完善規劃銜接、政策協同、監測評估和監督等機制，保障規劃有效實施。

“目前我們正在做城市更新和住房發展規劃、一江一河發展規劃和韌性安全城市建設規劃這幾個專項規劃?！笔凶〗ㄎ敝魅雾f東說，這部條例強化了專項規劃的可操作性、協同性和落地性，為三個專項規劃的編制提供了上位法規的依據和具體操作的辦法。

全周期、全鏈條明確規劃管理要求

此次立法全周期、全鏈條明確規劃管理要求。記者注意到，《條例》對規劃前期研究、起草、征求意見、專家咨詢論證、銜接審查、審議審批、任務分解、動態監測、中期評估、總結評估、調整等制定和實施程序作了系統、詳細的規定，并明確了規劃編制的標準、銜接批準流程、實施保障機制以及監督調整等有關要求。

《條例》突出規劃銜接協調，強化銜接審查程序，確保不同層級、不同類型規劃之間銜接協調。張忠偉表示，一方面，做好上下銜接。充分加強和國家發展戰略的銜接；強化市級專項規劃、區域規劃以及各區規劃《綱要》與市規劃《綱要》的銜接；同時加強國土空間規劃與發展規劃的銜接。

另一方面，做好左右銜接?！稐l例》明確服務長三角一體化發展戰略，規定在“十五五”規劃工作中加強與蘇浙皖的對接，強化重大問題聯合研究、重大項目協同推進、重大政策共同實施。張忠偉說，當前，長三角區域合作辦公室正在牽頭三省一市開展“十五五”長三角一體化發展重大思路和舉措研究，將提出一批共同推動的重點專項和重大項目。同時，專項規劃、區域規劃相互間要強化銜接協調，在指標設計、項目布局、任務設置等方面加強協調聯動，避免規劃間交叉重復。

把頂層設計和問計于民統一起來

“規劃編制的出發點和落腳點始終是以人為本。”張忠偉表示，規劃編制既要凝聚各方專家智慧，又要廣泛聽取市民建議，集思廣益，全方位、多視角匯聚各方智慧。

他舉例說，在“十三五”規劃編制過程中，有基層反映，環衛工人遇到異常天氣時沒有地方休息，遮風避雨的地方比較欠缺。還有市民希望教育資源能夠更好地均衡化。后來在“十三五”規劃中，建好家門口的學校、為基層勞動者建設一批愛心小屋，都做了明確的安排，在實施中也起到了很好的效果?！白屢巹澑灿诿裆诖?、根植于發展大勢中，規劃才會有生命力。”張忠偉說。

此次立法明確踐行全過程人民民主，把頂層設計和問計于民統一起來?！稐l例》對專家咨詢論證、對公眾參與都作出了明確規定，明確規劃編制部門可以依法委托專業機構、社會組織等第三方進行，并廣泛聽取社會公眾的意見。

原標題：《一張藍圖繪到底！“十五五”規劃編制關鍵時期，上海通過這部法》

欄目主編：張駿

來源：作者：解放日報 王海燕