■申兵

建設全國統一大市場，既是做強國內大循環的基礎支撐，也是以國內大循環更好牽引國際循環的內在要求。近年來，國家層面持續完善政策體系，加緊部署重大行動與相關工作；地方層面推動任務落實落地，結合實際制定對策措施，全國統一大市場建設在多個維度取得積極成效。今后，需以改革為牽引，發揮中央和地方的積極性，破除難點、打通堵點，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。

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全國統一大市場建設在多個維度取得積極成效

近年來，隨著一系列破立并舉的制度和政策相繼出臺，各地加快打破小循環、融入大循環，全國統一大市場建設穩步推進。

（一）國家層面頂層設計與配套政策加快部署，重大行動與試點工作加緊推進

一是出臺細化政策，為全國統一大市場建設提供可操作、能落實的舉措。2022年3月發布的《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》，從戰略層面對加快建設全國統一大市場工作作出總體部署；2024年底發布的《全國統一大市場建設指引（試行）》則圍繞各方面共識高的領域，在“出實招、求實效”上下功夫，解決各地區、各部門在推進全國統一大市場建設中“怎么干”和“如何干”的問題。

二是圍繞市場準入、公平競爭、招商引資等重點領域核心環節，一系列政策持續完善。在市場準入方面，《市場準入負面清單（2025年版）》事項數量由2022年版的117項縮減至106項，市場準入限制進一步放寬，市場準入管理更加優化。在公平競爭審查方面，繼2024年8月《公平競爭審查條例》實施后，今年4月施行的《公平競爭審查條例實施辦法》，細化了公平競爭審查的部門職責、審查標準、審查機制、審查程序等內容。在招商引資方面，國務院辦公廳出臺的《關于規范招商引資行為促進招商引資高質量發展的若干措施》，規范了地方招商引資活動。在招投標領域，《招標投標領域公平競爭審查規則》注重銜接現有招標投標制度和公平競爭審查制度體系，填補了招標投標領域審查制度規則空白。

三是開展深入破除市場準入壁壘清理整治行動。有關部門建立了不當干預全國統一大市場建設行為問題整改和典型案例約談通報制度，構建問題線索歸集、核查、整改、通報的完整工作閉環。近期，國務院多部門聯合開展市場準入壁壘清理整治行動，構建清理和整改違規設置市場準入壁壘的長效機制，加力破除各種形式的地方保護和市場分割。

四是加強重要制度安排的地方試點。在市場準入方面，從2021年起，分兩批在福建、云南、寧夏、北京、河北、上海、浙江、安徽、廣東、重慶等10個省份推進市場準入效能評估試點，從市場準入效果和效率等多個視角進行評估。在公平競爭審查方面，天津、吉林、上海等九?。ㄊ校╅_展公平競爭審查信息化建設、舉報處理、重大政策措施會審、公平競爭指數四項試點，涵蓋公平競爭審查實施的全鏈條。

（二）地方層面推動任務落實落地，結合實際制定對策措施

一是完善法規條例和基礎制度。如《浙江省公平競爭審查辦法》自2024年4月起施行，是全國首部公平競爭審查省級政府規章。再如，北京通過設立重大專利侵權糾紛行政裁決綠色通道，強化市場基礎制度規則的統一，為創新驅動發展保駕護航。

二是清理與統一大市場建設精神不符的政策文件。在自查清理的基礎上，各地區廢止、修訂和糾正了一批妨礙統一市場和公平競爭的政策措施，強化政策合法性審核和公平競爭審查，解決了一批突出問題。

三是打造優質營商環境。例如，2023年初，浙江省在全國范圍內率先發布了《營商環境無感監測規范指標體系》，將減少行政干預轉化為具體可測的300個指標，以良好的發展環境招商引企。

四是高效服務市場經營主體。例如，四川通過推行經營主體以專項信用報告替代無違法違規記錄證明，解決經營主體開具證明繁、難、久問題，并通過整合數據資源、拓展增信場景等，構建覆蓋全省中小微企業的增信服務體系。

五是以區域經濟一體化打破資源配置地域壁壘。例如，長三角地區建立“齒輪咬合式”協作，在長三角新能源汽車產業集群中，以“4小時產業生態圈”實現新能源汽車零部件4小時跨省供應鏈響應，推動創新鏈與產業鏈跨區域融合。

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還需要以改革為牽引打破難點、疏通堵點

全國經濟循環不暢、地方保護和市場分割禁而不止的成因復雜，既有傳統發展方式的慣性，也有體制機制因素。為此，需要落實黨的二十屆三中全會精神，堅持用改革的辦法打破體制藩籬，在國家層面化解地方保護和地區壁壘的體制性動因，在地方層面結合在全國統一大市場中的定位和優勢探索機制創新，更好地調動中央和地方的積極性，扎實推動全國統一大市場建設邁向更高水平。

（一）國家層面以財稅體制為重點深化改革，加強全國統一大市場建設的制度激勵

一是實施財稅體制改革。地方保護和市場分割的存在與中央與地方事權與支出責任劃分不完善有關，也與以間接稅為主的稅制結構以及稅收征收環節屬地化和生產地化的征收原則密切相關，從這個角度看，優化財稅制度規則，是破除地方保護的關鍵力量。為此，需要適當加強中央事權、提高中央財政支出比例，減少委托地方代行的中央財政事權；需要穩妥推進稅收征收方式改革，探索逐步由生產地和生產性稅基征收向消費地和消費性稅基征收轉變，使地方收入分成比例和公共服務水平相掛鉤，引導政府職能向提供優質公共服務轉變，有效解決稅源背離問題；需要完善企業分支機構企業所得稅就地分攤繳納制度，探索形成與生產要素貢獻度相匹配的稅收收益分享機制。

二是推進統計核算制度改革和完善政績評價考核體系。針對企業分支機構活動未能完全反映于在地統計中的問題，需要在加快完成企業組織結構調查的基礎上，實施法人企業（單位）跨區域分支機構以及未注冊為產業活動單位的各類經濟活動在地統計制度。同時，完善政績評價考核體系，考慮增加與營商環境建設相關指標的權重。

三是以服務業擴大開放促進用好國內國際兩個市場、兩種資源。在今年“服開試點”工作提速加力的基礎上，深化分步、分類、分區域擴大開放，持續加大壓力測試和提高復制推廣力度，加強政策支持和優化監管服務，有效提升服務貿易自由化便利化水平，促進生產要素和資源在國內國際兩個市場暢通流動。

四是“放管結合”優化新業態新領域市場準入。目前，很多新業態新領域的技術路線、商業模式、增長路徑尚在形成之中，現有監管邏輯和方式不一定完全適用，需要尊重其所具有的動態演進性特點，給予經營主體在實踐中探索交易制度和規則的空間。同時，及時研究制定針對新產業、新業態、新模式的新型統計監測指標，避免漏統少統。

五是及時總結地方工作及試點經驗。對地方在落實各項政策中表現突出、成效顯著的地區，及時總結提煉其成功經驗與創新做法。對開展的各項試點工作，需及時總結成效，把握好推進的時度效，加快在全國范圍形成可復制、可推廣的模式與路徑。

（二）地方層面以機制創新為路徑，在融入和服務國內大循環中發揮優勢

一是完善區域一體化發展機制。重點推動要素跨區域高效配置，可依托都市圈和城市群，探索建設用地統一管理機制以及人力資源共享共用機制。同時，強化一體化市場監管，探索建立跨區域重大案件聯合掛牌督辦機制。

二是完善區域利益補償和分享機制。探索企業遷出地和遷入地、企業注冊地和投資地之間地方稅收合理分享機制，探索建立跨區域產業轉移、重大基礎設施建設、部分基本公共服務提供、園區合作的成本分擔和利益共享機制。

三是優化招商引資模式。健全完善“產業基金引領—產業落地—股權退出—循環投資”的市場化招商模式，以投促引、招投聯動、投孵結合，促進金融和產業雙向賦能、相互促進。此外，還要積極拓展數字招商，加強算力算法支持，實現項目精準推薦和高效落地，提高招引效率。

四是優化營商環境。重點從市場準入便利、知識產權保護、公平競爭維護、社會信用共享應用等多方面入手，促進政策統一、規則一致、執行協同。同時，完善涉企訴求問題高效閉環解決機制，切實降低企業制度性交易成本和生產經營成本。

（作者系中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所所長）