核心觀點

生態(tài)產品價值實現有利于破解綠水青山轉化為金山銀山的深層次體制機制障礙，并使人民群眾在保護綠水青山的過程中獲得收益，進一步提升保護綠水青山的主動性。

生態(tài)產品價值實現是建設人與自然和諧共生的現代化的必由之路，其價值實現是將自然資源所蘊含的內在價值轉化為經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的重要路徑，能夠促進人民群眾物質生活水平和自然資源資產的雙富裕，進而推動形成人與自然和諧共生的現代化建設新格局。

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■范振林

建立健全生態(tài)產品價值實現機制，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是建設人與自然和諧共生的現代化的必由之路，也是從源頭上全面推進美麗中國建設、加快推進“綠水青山就是金山銀山”有效轉化的重要路徑。

生態(tài)產品來自自然生態(tài)系統(tǒng)。自然資源作為生態(tài)產品的供給主體，為生態(tài)產品的生產和價值實現提供最基本的物質基礎和空間保障。目前自然資源價值理論體系和核算方式相對清晰，但生態(tài)價值仍然面臨理論不足，實踐不夠，交易市場不完善、轉化約束受限的問題，主要表現為生態(tài)產品交易市場整體發(fā)育程度低，市場準入條件、交易技術與流程、各利益主體分配方式、交易價格和相關監(jiān)督管理辦法等不統(tǒng)一規(guī)范，尚未形成高度共識的生態(tài)產品交易市場和定價機制，生態(tài)產品價值實現的市場交易體系還有待進一步完善。如何科學有效挖掘自然要素的生態(tài)價值，把握“兩山”轉化這一新時代命題的探索與實踐，對于破解經濟發(fā)展與生態(tài)保護矛盾，推動經濟高質量發(fā)展具有重要意義。

為落實黨中央要求，從國家戰(zhàn)略角度，各部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于建立生態(tài)產品價值實現機制的決策部署，聚焦生態(tài)產品價值實現模式和生態(tài)補償開展了一系列工作，如財政部門安排重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金，提高生態(tài)功能重要地區(qū)基本生態(tài)服務水平，并引導長江、黃河建立全流域橫向生態(tài)補償機制；生態(tài)環(huán)境部牽頭開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式（EOD）試點，編制“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，并推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設；發(fā)改委和統(tǒng)計局研究起草《生態(tài)產品總值核算規(guī)范（試行）》，中國科學院和生態(tài)環(huán)境部所屬科研機構提出了生態(tài)系統(tǒng)生產總值核算技術規(guī)范（GEP）；農業(yè)農村部支持發(fā)展綠色有機地理標志農產品；中組部牽頭制定《高質量發(fā)展綜合績效評價辦法（試行）》將生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)產品價值實現情況作為相關地區(qū)干部考核的重要參考。

作為促進生態(tài)產品價值轉化的主責部門，自成立以來，自然資源部門就高度重視生態(tài)產品價值實現工作，將其作為落實生態(tài)文明戰(zhàn)略和建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的重要舉措。這是黨中央提出的“命題作文”，也是自然資源系統(tǒng)的責任和使命。從自然資源部門定位看，自然資源部門積極總結生態(tài)產品價值實現國內外成功模式、部署啟動生態(tài)產品價值實現試點，從理論研究和實踐探索兩條路徑切入，加快破解生態(tài)產品價值實現等重大問題。

從自然資源管理角度來看，自然資源部選取并印發(fā)國內外具有代表性的生態(tài)產品價值實現案例，批復了重慶、福建、江蘇、山東等6省（市）10個地區(qū)的試點，積極推動自然資源領域生態(tài)產品價值實現試點示范。

一是生態(tài)產品價值實現是習近平生態(tài)文明思想在自然資源領域踐行的有力抓手。在資源利用這一源頭上，將生態(tài)產品看作與農產品和工業(yè)產品并列的人類生活必需品，通過把生態(tài)產品轉化為經濟產品融入自然要素保障體系，并強化末端治理、源頭防治，縱深推進生態(tài)保護和修復，架設資源到生態(tài)的橋梁，不斷增加生態(tài)產品供給能力。

二是生態(tài)產品價值實現是統(tǒng)籌實現高質量發(fā)展和高水平保護的要求。要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，堅決摒棄損害甚至破壞自然生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，自覺把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內，在綠色低碳轉型中推動發(fā)展實現質的有效提升和量的合理增長。

三是生態(tài)產品價值實現是“綠水青山就是金山銀山”理論的實踐路徑。生態(tài)產品價值實現有利于破解綠水青山轉化為金山銀山的深層次體制機制障礙，并使人民群眾在保護綠水青山的過程中獲得收益，進一步提升保護綠水青山的主動性。

四是生態(tài)產品價值實現是構建自然資源治理體系和治理能力現代化水平的迫切需要。通過將多要素自然資源整合為“資產包”，促進自然資源資產價值實現，規(guī)避負外部性，并堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，保證生態(tài)產品供給的可持續(xù)性，促進資源、資產、資本、資金的良性循環(huán)，實現資產作為商品在滿足人民群眾生存生產生活所需中增值增效。

生態(tài)產品價值實現在經濟高質量發(fā)展階段，為自然資源管理、經濟增長、生態(tài)安全和資源安全保障、空間治理、人與自然和諧共生的現代化建設等領域提供了新的目標導向。

一是為經濟高質量發(fā)展尋求新動力。生態(tài)產品大多具有公共產品屬性，具有外部性，需要進行生態(tài)產品供給側結構性改革，通過生態(tài)產品供給和需求兩端管理以及供需雙向調節(jié)制度，創(chuàng)造資源新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，進而促進經濟實現綠色低碳高質量發(fā)展。

二是要促進資源安全和生態(tài)安全耦合互動，培育新動能。生態(tài)產品價值實現的重要目的是使經濟社會發(fā)展與自然資源資產全面協同增長，就是要在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，通過明確產權主體、豐富權能設置、整體配置資產、加強收益管理等步驟，顯化山水林田湖草沙等多要素資源資產的整體效益和多元化價值，鞏固提升潔凈水源、清潔空氣、健康土壤等生態(tài)產品供給能力，切實保障資源安全和生態(tài)安全，實現資源安全和生態(tài)安全的良性互動、耦合協調。

三是要聚焦商業(yè)模式，引領綠色經濟新風尚。培育和搭建生態(tài)產品價值實現交易平臺，出臺政策引導和鼓勵社會各界參與，同時引入競爭機制，激發(fā)市場主體活力。通過生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化路徑，推動經濟發(fā)展動能形成，催生出綠色金融、綠色證券等生態(tài)投資的新商業(yè)模式，不斷引領經濟綠色低碳發(fā)展的商業(yè)文化和風尚。

四是要為空間治理框架優(yōu)化提供新路徑。國土空間規(guī)劃和用途管制是生態(tài)產品生產和價值實現的重要前提。為了提升生態(tài)產品供給能力和可持續(xù)性，要不斷探索研究規(guī)劃與管制對生態(tài)產品的價值發(fā)現和提升機制，逐步完善空間保障、空間準入、指標配額約束、管制規(guī)則細化等機制建設，進而不斷提升和優(yōu)化國土空間治理框架。

五是助力人與自然和諧共生的現代化建設。生態(tài)產品價值實現是建設人與自然和諧共生的現代化的必由之路，其價值實現是將自然資源所蘊含的內在價值轉化為經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的重要路徑，能夠促進人民群眾物質生活水平和自然資源資產的雙重富裕，進而推動形成人與自然和諧共生的現代化建設新格局。

新時代、新挑戰(zhàn)，新形勢、新機遇。我們要找準工作定位，聚焦主責，主動作為，勇于創(chuàng)新，敢于擔當，按照黨中央要求，自覺學習貫徹踐行闡釋和傳播習近平生態(tài)文明思想，發(fā)揮好自然資源管理和政策優(yōu)勢，持續(xù)推進生態(tài)產品價值實現基礎理論、技術方法和政策體系等重大問題研究實踐。并通過試點實踐，進行理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術支撐、政策支持等，上下聯動，統(tǒng)籌協同，逐步形成自然資源領域促進生態(tài)產品價值實現的模式和路徑，為美麗中國建設、加快推進人與自然和諧共生的現代化提供有力支撐。

（作者單位：中國自然資源經濟研究院）

總 監(jiān) 制丨車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨谷 云