原創(chuàng) 劉曉博

今天早上，從紐約傳來一個重磅消息，位于紐約的美國國際貿(mào)易法院阻止了特朗普在4月2日“解放日”宣布的關(guān)稅政策生效，并裁定特朗普對向美國出口多于進(jìn)口的國家征收全面關(guān)稅的行為越權(quán)。

如果特朗普不能掀翻上述裁決，他對全球各國的加關(guān)稅政策將無法實(shí)施，必須耗費(fèi)時日、“繞道而行”！

下面是人民日報(bào)的報(bào)道：

在上述裁決作出后，特朗普馬上提交了上訴狀。

受這個消息的影響，日韓股市高開，指數(shù)上漲了超過1%。

新加坡的富時中國A50指數(shù)期貨也有所反應(yīng)：

國際黃金價(jià)格跌了超過1%：

這項(xiàng)裁決給全球經(jīng)濟(jì)、投資市場，以及各國跟美國的關(guān)稅談判，均帶來了不確定性。可能讓各國在關(guān)稅問題上，對美國更加強(qiáng)硬。

特朗普如果不能通過上述逆轉(zhuǎn)裁決，他必須放棄通過援引《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》(IEEPA)來發(fā)動關(guān)稅戰(zhàn)，需要另辟蹊徑。這將大大遲滯特朗普發(fā)動關(guān)稅戰(zhàn)的節(jié)奏，以及力度。

還不排除這種可能：法院最終裁決，對外加征關(guān)稅的全力交給國會，而不給總統(tǒng)。

現(xiàn)在，先來看看法院為何做出“特朗普越權(quán)”的裁決。

做出這個裁決的，是美國一個“冷門法院”，很多專業(yè)律師都不知道它的存在。

它的名稱是美國國際貿(mào)易法院，該法院在全美范圍內(nèi)對關(guān)稅和貿(mào)易爭端擁有管轄權(quán)。之前它的運(yùn)作多處于公眾視野之外，很少被媒體報(bào)道，所以知名度較低。

該法院合計(jì)有14名法官，先后由六位總統(tǒng)任命。

特朗普加征關(guān)稅后，這家法院接到了幾家中小型外貿(mào)企業(yè)的起訴，包括紐約葡萄酒進(jìn)口商等。

審理案件的合議庭成員，包括了曾由特朗普提名的法官Timothy Reif，這是一位民主黨人，但素有貿(mào)易保護(hù)主義的名聲，曾任奧巴馬政府美國貿(mào)易代表辦公室法律總顧問；另一法官Gary Katzmann由奧巴馬提名，曾任聯(lián)邦檢察官和馬薩諸塞州上訴法院法官，以學(xué)術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)著稱；第三位法官Jane Restani由里根總統(tǒng)于1983年任命，曾任該院首席法官。

特朗普派出了內(nèi)閣的 4 名成員去辯護(hù)，分別是：美國商務(wù)部長霍華德·盧特尼克、財(cái)政部長斯科特·貝森特、貿(mào)易代表杰米森·格里爾以及國務(wù)卿兼國家安全顧問馬爾科·盧比奧。

辯論的焦點(diǎn)是：特朗普有沒有越權(quán)。

特朗普宣布對等關(guān)稅，而且經(jīng)常隨口變化對某個國家的關(guān)稅稅率，依據(jù)的都是《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》(IEEPA)。這部頒布于1977年的法律賦予總統(tǒng)廣泛的緊急權(quán)力，可以對外貿(mào)進(jìn)行監(jiān)管，以應(yīng)對針對國家安全或經(jīng)濟(jì)的“異常和特殊”威脅，但并沒有明確授權(quán)總統(tǒng)可以征收關(guān)稅。

原告律師主張IEEPA并未授予總統(tǒng)征收關(guān)稅權(quán)，該權(quán)力屬于國會。他在訴狀中寫道：IEEPA甚至未提及關(guān)稅，美國貿(mào)易逆差持續(xù)數(shù)十年未造成經(jīng)濟(jì)損害，不存在緊急狀態(tài)。

在特朗普啟動關(guān)稅戰(zhàn)之后，他在國內(nèi)面臨多場官司。這是第一個裁決，就判定了他越權(quán)、違規(guī)。

除了企業(yè)起訴特朗普，還有一些州政府起訴特朗普，其中亞利桑那、科羅拉多、康涅狄格、特拉華、伊利諾伊、緬因、明尼蘇達(dá)、內(nèi)華達(dá)、新墨西哥、紐約、俄勒岡和佛蒙特等12個州就聯(lián)合發(fā)起了訴訟，大部分州是民主黨人主政。

現(xiàn)在，美國國際貿(mào)易法院的裁決出來了。美國是判例制，想推翻這個裁決，只能通過上訴，把官司打到最高法院去。

我覺得特朗普很難打贏這場官司，他想通過IEEPA張口就來，隨便說一個稅率的做法，看來走不通了。

但這不意味著特朗普沒有辦法加稅，他還有很多途徑，比如：

301調(diào)查：301條款的法律依據(jù)是1974年《貿(mào)易法》（Trade Act of 1974）第301-310條。該條款授權(quán)總統(tǒng)采取關(guān)稅或其他貿(mào)易限制措施，以保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)免受其他國家“不公平貿(mào)易做法”的損害。

232調(diào)查：232條款源自1962年《貿(mào)易擴(kuò)展法》（Trade Expansion Act of 1962）第232條，以及 美國聯(lián)邦法規(guī)匯編 第15編第705部分（15 C.F.R. Part 705）。該條款授權(quán)美國商務(wù)部調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品對“國家安全”的影響，總統(tǒng)可實(shí)施關(guān)稅、配額等限制。

但無論通過301調(diào)查還是232調(diào)查，都要走復(fù)雜的程序，耗費(fèi)比較長的時間。

比如301調(diào)查通常要半年以上，甚至1年左右的時間，包括啟動調(diào)查、聽證會、發(fā)布擬議征稅措施、公示、最終決定與實(shí)施、復(fù)審等。

232調(diào)查一般程序是：在立案之后270天內(nèi)向總統(tǒng)提交報(bào)告，美國總統(tǒng)在90天內(nèi)做出是否對相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口采取最終措施的決定。中間也要包括立案、調(diào)查、聽證、復(fù)審等程序。

特朗普之所以不愿意使用上述渠道，就是因?yàn)樘闊M(fèi)時間。

他想只爭朝夕、立竿見影，很快彰顯自己的政績。

法院的最新裁決，給特朗普帶來了巨大的麻煩，他4月2日的關(guān)稅新政只能被迫叫停，包括那基準(zhǔn)在10%恐怕也收不成了，對中國加的20%的“芬太尼關(guān)稅”恐怕也要叫停。

中美關(guān)稅談判一下子進(jìn)入了戲劇性的狀態(tài)：談判的基礎(chǔ)沒有了，特朗普手里的“籌碼”被美國法院收走了。

美國對其他國家的關(guān)稅政策，也一樣被卡住了。

特朗普能打贏這場官司嗎？看起來很難。通過IEEPA隨意加稅，很有可能被禁止。

特朗普只能走傳統(tǒng)的301調(diào)查或者232調(diào)查，曠日持久、耗費(fèi)時日了。

這對于他來說，是一次重大挫敗。