問(wèn)題1：人民陪審員能否參加按照第一審程序?qū)徖淼陌l(fā)回重審、再審案件？

答疑意見：根據(jù)人民陪審員法第十五條的規(guī)定，人民陪審員參加第一審刑事、民事、行政案件的審理。從立法意圖來(lái)看，人民陪審員法中規(guī)定的“第一審”指的是“第一審程序”，而并非“初次審理”。根據(jù)民事訴訟法第四十一條，刑事訴訟法第二百三十九條、第二百五十六條，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第一百零九條、第一百一十九條等規(guī)定，發(fā)回重審的案件，原審法院應(yīng)當(dāng)按照第一審程序另行組成合議庭；審理再審案件，原來(lái)是第一審的，按照第一審程序另行組成合議庭。進(jìn)而言之，發(fā)回重審案件的合議庭與第一審合議庭的組成方式相同，既可以由法官組成，也可以由法官和人民陪審員組成，但是合議庭組成人員不能與原審相同，應(yīng)當(dāng)按照第一審程序另行組成合議庭。而對(duì)于再審案件的審判組織，原來(lái)是第一審的，也應(yīng)當(dāng)按照原第一審程序另行組成合議庭。

需要注意的是，按一審程序?qū)徖淼陌l(fā)回重審、再審案件是否由人民陪審員參加審理，應(yīng)當(dāng)依照人民陪審員法第十五條關(guān)于“涉及群體利益、公共利益”“人民群眾廣泛關(guān)注”“案情復(fù)雜”等規(guī)定，結(jié)合具體案件情況綜合判斷，確保人民陪審員充分發(fā)揮熟悉社情民意、長(zhǎng)于事實(shí)認(rèn)定的實(shí)質(zhì)參審作用，促進(jìn)司法公正，提升司法公信。同時(shí)，發(fā)回重審、再審的案件情況比較復(fù)雜，對(duì)于有些不宜由人民陪審員參審的案件，應(yīng)由法官組成合議庭審理。

咨詢?nèi)?/b>：黑龍江省高級(jí)人民法院人民陪審工作辦公室 段春山

答疑人：最高人民法院政治部法官管理部 張 磊

問(wèn)題2：刑事附帶民事公益訴訟案件的合議庭應(yīng)如何組成？

答疑意見：依照人民陪審員法第十六條的規(guī)定，根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法提起的公益訴訟案件，由四名人民陪審員和三名法官組成七人合議庭進(jìn)行審判。刑事附帶民事公益訴訟案件中的民事公益訴訟部分由檢察機(jī)關(guān)在刑事公訴過(guò)程中附帶提起，與單獨(dú)提起的民事公益訴訟案件有所區(qū)別，故在審判程序、審判組織上應(yīng)適用刑事案件審判的相關(guān)規(guī)定。《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二十條明確，人民檢察院對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)，食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益，侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)等損害社會(huì)公共利益的犯罪行為提起刑事公訴時(shí)，可以向人民法院一并提起附帶民事公益訴訟，由人民法院同一審判組織審理。

我們認(rèn)為，刑事附帶民事公益訴訟案件是否應(yīng)由人民陪審員和法官組成七人合議庭審理，應(yīng)當(dāng)以刑事案件是否符合“社會(huì)影響重大”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷，屬于人民法院依法依職權(quán)決定的內(nèi)容。對(duì)于人民法院審理的事實(shí)清楚、證據(jù)充分，對(duì)社會(huì)公共利益造成的損害相對(duì)較輕的第一審刑事附帶民事公益訴訟案件，需要由人民陪審員參加合議庭審判且符合相關(guān)規(guī)定的，可以依法組成三人合議庭審理。

咨詢?nèi)?/b>：貴州省高級(jí)人民法院政治部王雄英

答疑人：最高人民法院政治部法官管理部張磊

問(wèn)題3：人民陪審員作為一方當(dāng)事人或者訴訟代理人在其任職法院參與民事訴訟或者行政訴訟，相關(guān)案件是否應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)上級(jí)法院指定管轄？

答疑意見：根據(jù)民事訴訟法第三十八條、行政訴訟法第二十三條等規(guī)定，有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因，不能行使管轄權(quán)的，由上級(jí)人民法院指定管轄。關(guān)于何為“特殊原因”，現(xiàn)行法律及司法解釋未作具體規(guī)定，一般認(rèn)為主要包括以下兩種情形：（1）出現(xiàn)因自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件或者其他不可抗力；（2）全體審判人員與本案有利害關(guān)系需要回避。

我們認(rèn)為，人民陪審員作為一方當(dāng)事人或者訴訟代理人在其任職法院參與民事訴訟或者行政訴訟，案件是否應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)上級(jí)法院指定管轄，不能一概而論，而應(yīng)結(jié)合案件具體情況以及人民陪審員個(gè)人情況，綜合判斷該人民陪審員參與訴訟是否會(huì)導(dǎo)致所在法院的全體審判人員與本案產(chǎn)生利害關(guān)系，進(jìn)而需要整體回避。對(duì)于足以導(dǎo)致所在法院全體審判人員與本案產(chǎn)生利害關(guān)系需要整體回避的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院指定管轄，確保案件公正審理。相關(guān)法院在受理此類案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確適用指定管轄與回避制度，依法告知另一方當(dāng)事人相關(guān)情況，充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)和申請(qǐng)回避的權(quán)利。

咨詢?nèi)?/b>：江西省高級(jí)人民法院法官教育管理處俞琳祎

答疑人：最高人民法院政治部法官管理部吳君媛

問(wèn)題4：任期屆滿的人民陪審員能否繼續(xù)參加未審結(jié)案件的審理？

答疑意見：人民陪審員依法參加人民法院的審判活動(dòng)，除法律另有規(guī)定外，與法官享有同等權(quán)利。參照刑事訴訟法相關(guān)司法解釋規(guī)定，人民陪審員在案件評(píng)議前任期屆滿的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法更換，重新開庭審理；合議庭已評(píng)議但案件尚未宣判時(shí)，人民陪審員任期屆滿的，可以繼續(xù)履行審判職責(zé)到案件審結(jié)之日。實(shí)踐中，人民陪審員任期屆滿后職務(wù)自動(dòng)免除，人民法院不得隨機(jī)抽取任期已屆滿的人民陪審員參審案件。人民法院在隨機(jī)抽取人民陪審員參審時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮人民陪審員剩余任期、案件審理周期等因素，充分運(yùn)用信息化手段科學(xué)設(shè)置隨機(jī)抽取條件，合理確定合議庭人員組成，確保案件審理工作有序進(jìn)行。

咨詢?nèi)?/strong>：北京市石景山區(qū)人民法院政治部武沛

答疑人：最高人民法院政治部法官管理部吳君媛

來(lái)源： 人民法院報(bào) ·7版、最高人民法院