城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板，也是最大潛力板。2022年12月，廣東省委十三屆二次全會以“百千萬工程”破題，吹響解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的戰(zhàn)略號角，以縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展更好支撐全省全域高質(zhì)量發(fā)展。

站在“三年初見成效”的重要節(jié)點(diǎn)上，汕頭的實(shí)踐頗具樣本價(jià)值。作為省域副中心城市，兩年多來，汕頭扛起重任，全市上下以熱火朝天的干勁、攻堅(jiān)克難的韌勁、比學(xué)趕超的拼勁，全面掀起強(qiáng)縣促鎮(zhèn)帶村的火熱實(shí)踐，突出做好“特”“美”“聚”文章，統(tǒng)籌推進(jìn)“1+4”五大板塊建設(shè)，在人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、風(fēng)貌提升、改革創(chuàng)新，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷取得新成效。

數(shù)據(jù)是最有力的注腳：2024年，汕頭實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值595.03億元，工業(yè)投資同比增長19.0%；在“2025年度中國百強(qiáng)城市排行榜”位列第71位，“2025新京報(bào)網(wǎng)紅城市潛力榜50強(qiáng)”中位居第7名，城市綜合實(shí)力持續(xù)躍升——這是產(chǎn)業(yè)能級與城市魅力的雙雙突破。

人居環(huán)境

全域清整煥新貌

繪就城鄉(xiāng)宜居底色

在金平區(qū)，一架架無人機(jī)飛上天開展全域巡查式航拍，“天眼”精準(zhǔn)定位水體黑臭、空地閑置、屋頂臟亂差等整治盲區(qū)，形成問題清單，各責(zé)任單位根據(jù)清單開展整改提升。在人居環(huán)境整治工作中，這套“網(wǎng)格巡查+數(shù)字賦能”的智慧系統(tǒng)發(fā)揮了大作用，2025年以來，金平區(qū)累計(jì)清理村莊生活垃圾約8300噸，清理溝渠池塘水體漂浮垃圾超1000處，拆除亂搭亂建、違章建筑4500平方米。

良好的人居環(huán)境是城鄉(xiāng)發(fā)展的底色，也是提升群眾幸福感的直接體現(xiàn)。汕頭市大力推進(jìn)人居環(huán)境整治，將其作為扮靚村容村貌、推動“百千萬工程”三年初見成效的關(guān)鍵之舉。全市累計(jì)拆除亂搭亂建59.42萬平方米，開工改造老舊小區(qū)664個(gè)，完成城中村試點(diǎn)改造3個(gè)。村莊清潔行動中，累計(jì)清理農(nóng)村生活垃圾163.39萬噸、水體漂浮垃圾12.14萬處。新建1萬個(gè)智慧停車位和46個(gè)“口袋公園”，建成135個(gè)海綿城市項(xiàng)目，完成中心城區(qū)30座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站提升改造，城市生活垃圾回收利用率達(dá)35%以上。新建城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)178公里，城市污水處理率達(dá)99%。

杏花公園，原本的衛(wèi)生死角如今已成為一處宜人的城市綠肺。

為進(jìn)一步推動鎮(zhèn)村環(huán)境整治，汕頭聚焦典型培育，強(qiáng)化巡視整改成果運(yùn)用。針對省委巡視組綜合評價(jià)為“差”的3個(gè)省級典型鎮(zhèn)和10個(gè)省級典型村，全力推動人居環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域問題整改到位，并舉一反三，持續(xù)建強(qiáng)建好省首批4+51個(gè)典型鎮(zhèn)村，精心選樹培育省第二批6+88個(gè)典型鎮(zhèn)村，以點(diǎn)帶面促進(jìn)全域提升。

特色產(chǎn)業(yè)

“三新兩特一大”引領(lǐng)

激活縣域經(jīng)濟(jì)動能

在潮陽區(qū)，全省“百千萬工程”首家產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能中心——潮陽紡織服裝產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能中心項(xiàng)目去年啟動建設(shè)。這是潮陽區(qū)加快推動紡織工業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。潮陽區(qū)成立數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作專班，制定出臺紡織服裝行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動計(jì)劃和支持紡織服裝產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的若干措施，組建深圳龍華—潮陽產(chǎn)業(yè)協(xié)作紡織產(chǎn)業(yè)數(shù)字化生態(tài)聯(lián)盟，推動全區(qū)工業(yè)企業(yè)以數(shù)字化為引領(lǐng)深化技術(shù)改造。全區(qū)現(xiàn)擁有省級專精特新中小企業(yè)21家、高新技術(shù)企業(yè)53家、省市級工程技術(shù)研究中心31家，累計(jì)推動302家規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

我市加力提速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)和集聚發(fā)展。圖為“四個(gè)一體化”海上風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。

產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心支撐。汕頭堅(jiān)持“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展思路，以貿(mào)促工、以工興貿(mào)，正加速構(gòu)建工商并舉的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。新能源領(lǐng)域，“四個(gè)一體化”的海上風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)園落戶濠江區(qū)，全球最大的40兆瓦級六自由度測試平臺加快建設(shè)；新一代電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，全國首個(gè)跨境專用通道試點(diǎn)已吸引近600家企業(yè)順暢運(yùn)營，立訊全球電子信息產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)如火如荼；新材料產(chǎn)業(yè)方面，全市首個(gè)綠色新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)在潮陽區(qū)開工，金平區(qū)光華科技建成國內(nèi)首條萬噸級退役磷酸鐵鋰電池產(chǎn)線。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的鏈?zhǔn)礁脑焱瑯恿咙c(diǎn)紛呈。紡織服裝產(chǎn)業(yè)構(gòu)建起從紡紗、織造到銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈，總投資超300億元的汕頭國際紡織城建成使用；澄海區(qū)推動175家玩具企業(yè)實(shí)施數(shù)智化改造，總投資超200億元的玩具創(chuàng)意智造基地（萬洋眾創(chuàng)城）等綠色智慧園區(qū)加速建設(shè)。2024年，汕頭承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值106.54億元，增長8.7%，依托深汕對口幫扶協(xié)作建立的“1+7+7”園區(qū)共建體系，帶動總投資237億元的36個(gè)深圳幫扶合作項(xiàng)目加快建設(shè)。

城鎮(zhèn)建設(shè)

以人為本強(qiáng)基建

構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化格局

初夏的南澳島，山海間氤氳著醉人的芬芳，漫山的相思花如金色云霞。作為“山海后花園”，南澳縣以“綠美廣東”生態(tài)建設(shè)為契機(jī)，實(shí)施“八項(xiàng)行動”全域增綠。2024年累計(jì)種植喬木5780株，完成林分優(yōu)化100畝，鄉(xiāng)村綠化植樹4.7萬株，超額完成年度任務(wù)。如今，環(huán)島路與中島路沿線風(fēng)貌煥然一新，低空觀光、濱海綠道等場景串聯(lián)起“生態(tài)+旅游”新業(yè)態(tài)，海島全域構(gòu)建起“文旅漁體”融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，2024年旅游接待量突破1000萬人次，綜合收入達(dá)40億元，全國槳板賽、海岸賽艇等國家級賽事相繼落戶，一幅海島特色的新型城鎮(zhèn)化圖景正徐徐展開。

城鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)乎百姓的安居樂業(yè)。汕頭堅(jiān)持以人為本推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，持續(xù)擦亮城市幸福底色。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，汕頭精準(zhǔn)把握民生關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以規(guī)劃先行引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。《南澳縣深入推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作方案》出臺實(shí)施；潮陽區(qū)緊抓縣級國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，以“一城三園區(qū)”產(chǎn)城融合新模式促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合。目前全市28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含10個(gè)典型鎮(zhèn)）已全面完成建設(shè)規(guī)劃編制，謀劃推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目490個(gè)。

交通與公共服務(wù)配套的跨越式提升，讓城鄉(xiāng)居民生活更加便捷。粵東規(guī)模最大綜合鐵路樞紐——新建汕頭站一期站房建成啟用，潮汕環(huán)線高速京灶大橋正式通車，漳汕鐵路、粵東城際鐵路等項(xiàng)目全面鋪開，加速構(gòu)建汕潮揭“半小時(shí)通勤圈”。169家“長者飯?zhí)谩薄?8個(gè)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建成，“汕頭呼援通”服務(wù)超3.6萬人；新增365個(gè)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)、8460個(gè)基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位，21個(gè)城鄉(xiāng)教育共同體實(shí)現(xiàn)區(qū)（縣）全覆蓋，“萬名醫(yī)師下鄉(xiāng)”工程與潮醫(yī)智庫、潮師智庫的成立，為基層醫(yī)療教育注入強(qiáng)勁智力支撐。

風(fēng)貌提升

串點(diǎn)成線塑特色

彰顯潮汕人文氣質(zhì)

在不久前的5·19中國旅游日，澄海區(qū)東里鎮(zhèn)迎來不少游客。東里鎮(zhèn)歷史文化遺存豐富，擁有豐富的潮僑資源和深厚的人文底蘊(yùn)。“百千萬工程”實(shí)施以來，東里鎮(zhèn)增強(qiáng)典型村引領(lǐng)效應(yīng)，全力提升鎮(zhèn)域帶動能力，以首批典型村頭沖村為重點(diǎn)，培育10個(gè)典型村，其中，頭沖村圍繞農(nóng)文旅融合，推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目；石丁村圍繞鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、休閑農(nóng)莊等項(xiàng)目；觀一村依托樟林古港資源完成名人IP文創(chuàng)項(xiàng)目等。全鎮(zhèn)綠美行動已植樹3.25萬株，2024年種植喬木1.66萬株，打造“美麗庭院村”10個(gè)。東里鎮(zhèn)還結(jié)合潮僑資源和人文底蘊(yùn)，建設(shè)融合海絲元素入鎮(zhèn)口通道、古港特色美麗示范主街古港西路等，不斷補(bǔ)齊“七個(gè)一”建設(shè)短板，全力推進(jìn)連村連片整治。

澄海區(qū)東里鎮(zhèn)石丁村全力打造“田綠水清閑來石丁”鄉(xiāng)村農(nóng)旅新品牌。

城鄉(xiāng)風(fēng)貌是城市的“名片”，汕頭以典型培育為抓手，走好差異化發(fā)展路徑，突出串點(diǎn)連線拓面，努力答好環(huán)境整治、風(fēng)貌管控、美麗圩鎮(zhèn)、綠化美化四道題，塑造潮汕特色城鄉(xiāng)氣質(zhì)。在風(fēng)貌管控方面，汕頭出臺經(jīng)濟(jì)特區(qū)潮汕傳統(tǒng)民居保護(hù)條例，印發(fā)《汕頭市鄉(xiāng)村農(nóng)房建設(shè)風(fēng)貌管控工作指引》等系列文件，引導(dǎo)建設(shè)“潮汕風(fēng)格、汕頭特色”宜居農(nóng)房。全市已完成沿街建筑立面改造37公里、農(nóng)房風(fēng)貌品質(zhì)提升約2.2萬戶，謀劃推進(jìn)3條高鐵、6條高速等超600公里交通沿線環(huán)境提升，打造2條“雙20”線路（飛行調(diào)度20分鐘、飛行路程20公里）。

汕頭“百千萬工程”城鎮(zhèn)建設(shè)加力提速。圖為南澳縣臺灣街風(fēng)貌。

綠化美化行動讓城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，全市建成“四小園”超1萬個(gè)，投入鄉(xiāng)村綠化資金1.75億元，新植株苗木69萬株、主題林超250個(gè)，完成“縣鎮(zhèn)村”綠化全年任務(wù)的170%，生態(tài)底色更加亮麗。

改革創(chuàng)新

破題“人地財(cái)”瓶頸

激發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展活力

今年春天，濠江區(qū)在全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上，進(jìn)行30個(gè)項(xiàng)目簽約、開工，掀起大抓產(chǎn)業(yè)、奮進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的熱潮。這是濠江區(qū)全力打造一流營商環(huán)境的成果。濠江區(qū)抓住深圳南山區(qū)對口幫扶協(xié)作契機(jī)，以“濠”易辦政務(wù)服務(wù)品牌為突破口，推動線上線下政務(wù)服務(wù)深度融合。線上依托數(shù)字化平臺落實(shí)多項(xiàng)“指尖即辦”“自助速辦”，企業(yè)“零跑動”比例超8成；線下設(shè)立企業(yè)服務(wù)專窗，組建專業(yè)代辦團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)提供全周期“一站式”服務(wù)。產(chǎn)業(yè)協(xié)同上，與南山區(qū)共建“雙向飛地”，形成“研發(fā)在南山、轉(zhuǎn)化在濠江”的合作模式，吸引深圳一批高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)入駐，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源與創(chuàng)新要素優(yōu)化配置。

一個(gè)個(gè)改革創(chuàng)新舉措，正在激發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展活力。汕頭聚焦“人地財(cái)”要素瓶頸，開展“營商環(huán)境提質(zhì)年”行動，上線“秒批秒報(bào)”事項(xiàng)1107項(xiàng)，與30個(gè)地市合作開展“跨域通辦”事項(xiàng)1341項(xiàng)。在人才要素方面，汕頭首創(chuàng)“產(chǎn)教融合+特色培訓(xùn)”雙軌模式，技能人才總量達(dá)75.75萬人。資金要素方面，金平區(qū)創(chuàng)新“政府+銀行+保險(xiǎn)/擔(dān)保”協(xié)同機(jī)制，撬動貸款金融近37億元；潮南區(qū)設(shè)立全省首個(gè)區(qū)級信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，為89家企業(yè)發(fā)放貸款1.32億元。土地要素方面，全市“工改工”帶動新增產(chǎn)業(yè)用地超1.5萬畝，推進(jìn)全域土地綜合整治項(xiàng)目8個(gè)、近6萬畝。在集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，全市872個(gè)行政村（涉農(nóng)社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)年收入均超20萬元，21個(gè)超1000萬元，35%行政村年收入超100萬元。

利用潮僑資源，形成海內(nèi)外鄉(xiāng)親反哺家鄉(xiāng)的熱潮。第二十二屆國際潮團(tuán)聯(lián)誼年會與第十屆世界潮商大會的舉辦，促成168個(gè)意向投資項(xiàng)目、近300億元資金落地；“百千萬·桑梓情”公益行動籌集資金超8億元，啟動小公園“番客街”十大項(xiàng)目建設(shè)，1521家企業(yè)（個(gè)人）在“6·30”活動中認(rèn)捐11.37億元，創(chuàng)歷史新高；持續(xù)用好建筑業(yè)央企助力“公益+微利”平衡機(jī)制，促成73個(gè)項(xiàng)目合作；“千企幫千鎮(zhèn)、萬企興萬村”信息平臺注冊企業(yè)達(dá)1170家，開展幫扶項(xiàng)目976個(gè)，投入幫扶物資約5億元。

番客街效果圖。

城鄉(xiāng)融合不是簡單的發(fā)展均衡，而是通過縣域特色激活形成增長極，通過鎮(zhèn)域節(jié)點(diǎn)強(qiáng)化打通循環(huán)鏈，通過鄉(xiāng)村價(jià)值轉(zhuǎn)化培育新動能，最終實(shí)現(xiàn)全域發(fā)展勢能的系統(tǒng)性躍升。隨著“百千萬工程”進(jìn)入聚力攻堅(jiān)、提升突破的關(guān)鍵階段，汕頭將繼續(xù)拿出頭號勢頭、頭號力度來抓，以“特”"筑基、以“美”"塑形、以“聚”賦能書寫城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的汕頭答卷，助力廣東探索中國式現(xiàn)代化道路的實(shí)踐路徑。

信息來源：汕頭融媒集團(tuán)

編輯整理：濠江宣傳

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