15.81萬平方千米、10080.17萬人，這是山東的陸域面積與常住人口，也是山東作答社會治理題目的關鍵詞與落腳點。

治理之道，重在基層。2024年5月，習近平總書記視察山東時指出，要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，堅持以黨建引領基層治理，提高基層黨組織領導基層治理能力，提升農村公共服務水平，鞏固農村和諧穩定、群眾安居樂業的良好局面。

山東堅持和加強黨的全面領導，完善基層治理體制機制，探索多種方式推動資源、服務、管理下沉，在提高基層治理能力、提升公共服務水平上下功夫，努力將社會治理這篇大文章寫出特色。

5月22日早上6點，煙臺市蓬萊區大柳行鎮大柳行村網格員戴春花已收拾妥當，出門晨巡。她把負責的網格區域走了一遍：在村民張成富家門口，順手規整了一堆雜物；看到村民張圣奇家院門大開，進院說了說夏季蜱蟲防治；又一一敲了敲四位孤寡老人的院門，聽到回聲，她就放心了……

在蓬萊區，5000余名像戴春花這樣的“鄉村管家”精準覆蓋全區3682個街巷網格、782個專屬網格，構建起基層治理的運行網絡。與原有“一村一格”運行模式不同，蓬萊區的每一個街巷網格只覆蓋20—40戶村民。為什么把網格“劃小”？蓬萊區委常委、組織部部長張曉婷說，為了服務群眾更精準更精細，立足村民小組鄉情紐帶，當地將村民集中居住區劃分為若干街巷網格，實現黨建、綜治、應急等網格“多網合一”，并同步設置森林防火區、村口延伸帶等專屬網格，既有效破解了原有網格覆蓋粗放、功能重疊的問題，又進一步筑牢了精細治理底座。

精細的網格體系構建好了，精準的服務誰來提供？張曉婷介紹，經民主推選、綜合考評，擇優篩選黨員、鄉村公益崗、婦聯執委等定崗網格，實現組織力量與專業力量的雙向融合。

“為了幫助網格員提高解決問題的能力，我們定期開展培訓。”蓬萊區劉家溝鎮黨委副書記、網格學堂負責人張順說，他們時常開網上案例分享會，多是網格員“現身說法”，結合實際工作分享實招妙招。

工作人員在淄博市分水新村“上門問事”。

構建權責清晰、運轉高效的治理體系，是基層治理現代化的運行邏輯。山東提高基層黨組織領導基層治理能力，實施農村網格化管理提升行動，構建起“多網融合、一網統籌”的網格化服務管理格局。

“胡同共商共治”是沂南縣創新探索的基層治理方式，按照居住相近、利益相關等原則，以10至30戶為標準，建立胡同微網格治理單元，選優配強胡同長協助開展政策宣傳、建議收集、村莊治理等工作；“抓整合、抓擴面”，萊西市在全省率先推動全域村莊建制調整，把全市861個行政村優化調整為111個新村、37個村改社區，并因地制宜設置產業發展、鄉村治理等專業型黨支部、網格黨支部，推動黨組織觸角向鄉村治理、產業發展、社會服務一線延伸。截至目前，全省共建立農村網格24.1萬個，配備網格員61.9萬名，為扎實推動黨建引領鄉村治理提供堅強組織保障。

走進威海市文登區社會治安綜合治理中心，一面錦旗引人駐足——“為企紓困 為企解憂”，送上錦旗的是威海一家智能工程有限公司負責人蔡某。

“8年前，我們為一家單位安裝無線網絡設備。在安裝過程中，這家單位增加了設備，但我們沒及時簽訂工程合同，加上后來第三方審計時發現施工手續不完善，這家單位法人也發生了變更，導致工程款一拖再拖。”蔡某說，“打官司，怕撕破臉；嚴格按程序走，資料又不全。走投無路時，我決定去綜治中心試試運氣。”

文登區綜治中心了解情況后，將其分流至進駐中心的企業信用糾紛人民調解委員會。調解員宋修海運用信用調解手段，促成雙方溝通協調。經過6天努力，雙方達成共識，工程款于去年年底全部結清。

5月28日，威海市榮成市綜治中心大廳，工作人員了解來訪者情況。

“我們依托綜治中心，將企業信用糾紛人民調解委員會擅長的信用調解方式納入全區調解‘大盤子’，為企業提供便捷、高效、具有約束力的糾紛解決途徑。”文登區綜治中心工作人員于鵬楠說。

化解矛盾糾紛，解題思路有多種。找到最優解，不只是當事人的訴求，也是社會公眾的期待。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，山東以社會治安綜合治理中心規范化建設為抓手，建立健全矛盾糾紛多元化解機制，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、調解、疏導等辦法，把群眾合理合法的利益訴求解決好。

在濟南，“調解+清欠”工作機制幫助小郭和工友們如愿拿回45萬元工資；在淄博，綜治中心聯動13個行業性專業性調解委員會、149個村居調解組織及859名調解員，開展金融、物業等糾紛調解……數據顯示，2024年我省基層綜治中心受理各類矛盾糾紛163.3萬件、化解146.2萬件。

每周四中午，是東營市東營區牛莊鎮大杜村76歲村民張愛蘭和同村姐妹的“餐敘時間”，她們一起到村西頭的“幸福家園”吃午飯。大杜村現有75歲以上老人130人，兒女大多不在身邊。去年，村里將原來閑置的會議室、活動室利用起來，建成“幸福家園”，配齊水電暖。

“這里有餐廳，每周四吃飯免費，要是不方便來，我們還能送餐上門；有理發室，志愿者給老人剪發，不收錢；還有棋牌室，村民不用在街頭或村口露天打牌了。”大杜村婦聯主席張小玲說，這里成了村里老人“沒事就來的地兒”，也成為村委會了解老人生活現狀的窗口，“如果哪家老人好幾天沒來，我們就會上門看看、問問情況。”

老年人的生活場景，反映的是當地經濟發展水平和民生工作質量。“用餐、家庭衛生、就醫是村里老年人的‘所需所盼’，我們利用已有資源，提升公共服務水平。”牛莊鎮民政工作負責人尹小影說，“我們還發動志愿者、社會組織等力量，提升群眾獲得感。”

棗莊市薛城區親和源康養中心，老人們在練習畫畫。

織細織密公共服務網絡，越來越多社會力量活躍其中：在臨沂蘭陵縣，68支青年志愿服務隊伍圍繞電商助農、農技下鄉、金融惠民、教育關愛、公益診療開展活動，為鄉村振興注入青春動力；在青島，全市農村幸福院升級為綜合養老服務中心，引入專業服務平臺，統一交由大型養老機構托管運營，推動更專業的養老服務來到更多農村老人身邊……

山東加大力度推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，提升農村教育、醫療、養老、文化等水平，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。山東建立城鄉、校際辦學集團和聯盟2246個，打造縣域醫療服務次中心209家，現有縣級敬老院166處、鄉鎮綜合養老服務中心1150處，6.4萬個行政村(社區)基本實現綜合性文化服務中心(活動室)全覆蓋。(劉一穎 劉宸)

“老楊叔，最近身體好點了嗎？上次說的補貼到賬沒？”5月13日傍晚，沂源縣石橋鎮黨委書記唐文學再次來到分水新村村民楊本峰家，一邊和老人拉家常，一邊詢問起補助申請的情況。

“坐在辦公室里都是問題，走進田間地頭全是辦法。”唐文學說，在一步一步走街串巷、一家一家敲門問事中，黨員干部習慣了蹲在門檻上數算村民的果樹收成，趴在炕沿邊聽獨居老人的絮叨，那些曾被認為雞毛蒜皮的訴求里，藏著村民對美好生活的樸素希望。

“我家小孩比較多，有一次鎮上和村里的干部來家里走訪，我就和他們反映能不能在廣場上安一些小孩玩的娛樂設施。”“我那天從地里回來去長者食堂吃飯，天怪熱，等飯的空，我們說要是放上個茶壺，一邊拉呱一邊喝茶該多好。”廣場上的健身器材，食堂里的免費茶水，黨員干部和村民們聊出來的一條條“閑話”，最終都被落在了實處。

不只是“上門問事”，貫徹落實“四下基層”制度、強化鎮街黨組織引領鄉村治理能力，淄博市探索出“上門問事、下沉議事、一線辦事”的實踐路徑，解了百姓急難愁盼，也暖了群眾的心。

關河峪村村民劉紀秀蹲在地頭，伸手撥開密密匝匝的葉簾，觀察著蜜薯的長勢。再有一個月，他家的這3畝蜜薯便要成熟了。

看著長勢不錯的蜜薯，劉紀秀的思緒不禁飄回到一年前開的“議事會”。那一天，鎮村干部、在外能人、農業專家和村民代表圍坐成圈，討論是不是要砍掉楊樹，種植蜜薯，給村民增收。

石橋鎮的“下沉議事會”，開到一線，與百姓商量事，一起解決問題。一年來，18個村在田間地頭開了數十場這樣的會，匯總落實了70項民生實事。

分水“鳳凰山循環農業”、黑崖村“牧語喵鄉”、毫山“藍莓產業園”……石橋鎮通過“一線辦事”，干出來一個個為民增收的項目，但這些項目在起步階段并不輕松。

“看見前面這些大棚了嗎？以前這片地都是一些零散的小田。”分水新村村民楊道中說：“我家里當時有3畝蘋果園、2畝花椒園，一年能掙不少錢，當時是真舍不得的。”去年，為了有更好的發展，村里決定將土地集中流轉建設大棚。一想到辛苦經營的果園、菜園將被全部清除，大家都不愿意。為了長遠利益，鎮上和村里的干部挨家挨戶走訪做工作。“發展集體經濟，光和老百姓說大道理不行，還得幫他們算明白賬。”唐文學說。

楊道中記得清楚，那個下著毛毛雨的傍晚，村支部書記楊富本又一次登門。“他是來算賬的。”他忘不了楊富本本子上的收益對比圖：零散種植每畝年收入不過千元，規模化經營后既有土地流轉金又能在項目上務工增收，一年能收入上萬元。最終，楊道中松了口。一年后，分水新村700畝高標準生態農業片區建設項目在山間拔地而起。

淄博市委黨員教育中心副主任張峰說，自“上門問事、下沉議事、一線辦事”全面推行以來，9600余名鎮街黨員干部累計走訪2375個村(社區)、102.7萬戶群眾，幫助群眾辦理“微實事”2.8萬余件，幫助謀劃指導村級發展項目3100余個。(劉宸)

作為經濟大省和人口大省，山東持續深化城鄉基層黨建全域提升攻堅，通過強理念、聚合力、夯基礎、謀創新，聚力破解制約基層治理效能提升的突出問題，真正把基層黨組織的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢轉化為推進基層治理的強大效能，建設人民滿意的幸福家園。

以幸福家園為目標，遵循“以人民為中心”的基層治理價值追求。山東推動建立以黨組織和黨員為重要渠道的訴求收集辦理機制，通過精細化識別需求、精準化配置資源和高效可及的服務供給，克服基層治理“供需錯位”問題。構建以黨組織為核心，居民、社會組織、企業共同參與的治理網絡，強化組織動員力量、吸納群眾參與，讓人民群眾在基層治理中發揮更大作用。

強化統籌協調，匯聚黨建引領基層治理的工作合力。設立黨建引領基層治理協調機制，加強跨部門工作協同和政策銜接；指導推動市縣層面不斷調整優化本級協調機制，形成統一領導、條塊協同、有序推進的工作格局。探索建立32個省級黨建引領基層治理觀察聯系點，直插基層定點聯系鄉鎮(街道)、村(社區)。深入開展新興領域黨建“雙融雙創”行動，探索“新新向黨”綜合服務平臺、“商會”調解機制等。

聚焦減負增能，夯實黨建引領基層治理的基層基礎。率先提出將基層治理“小馬拉大車”突出問題專項整治納入省級專項整治任務，推行基層報數“一張表”。立足新時代基層治理需要，積極打造素質優良的專業化社區工作者隊伍。持續推動治理權限下放、治理資源下沉和治理端口前移，推進“多網合一”。

立足改革創新，探索黨建引領基層治理的有效路徑。設立省級基層治理創新實驗區，賦予各實驗區探索新治理模式和機制的空間。積極推動幸福家園的“友好場景”建設，創新實施組織共育、隊伍共建、項目共創、陣地共享、場景共營，打造養老、就醫等基層治理的具體場景。(劉宸 劉一穎 整理)