圖為湖南省芷江侗族自治縣人民法院新店坪人民法庭干警前往一里街村開展巡回審判活動(dòng) 供圖 湖南省高級(jí)人民法院

本文為《中國(guó)審判》雜志原創(chuàng)稿件

文| 陳堅(jiān) 覃開艷 胡翔俊 呂晶

“土地征拆事宜要緊緊依靠黨委，人民法庭干警要給人民群眾講清楚法律規(guī)定。”今年3月的一天，湖南省寧鄉(xiāng)市人民法院5個(gè)人民法庭的10名黨員干警聚在一起，召開該院2025年第一次人民法庭聯(lián)合黨支部黨員大會(huì)。思想的交流和碰撞最終轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢(shì)和動(dòng)力。會(huì)議室墻壁上懸掛的“黨員先鋒崗”牌子熠熠生輝。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是湖南省三級(jí)法院（以下簡(jiǎn)稱“湖南法院”）人民法庭工作的根本保證。湖南法院所轄的人民法庭共有911名黨員干警，分布在167個(gè)黨支部，猶如一座座“戰(zhàn)斗堡壘”扎根在“三湘”大地上，將黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為定分止?fàn)幍膹?qiáng)大效能，不斷賦能審判執(zhí)行工作提質(zhì)增效。探索機(jī)制、打造平臺(tái)、落實(shí)舉措……從無(wú)到有，從探索到推廣，湖南法院創(chuàng)建“楓橋式人民法庭”的每一步充滿艱辛與不易，但都“踏石留印”。

01

源頭治理 最和“楓”范

“每年，人民法庭干警都到農(nóng)村給村干部開展培訓(xùn)，還經(jīng)常給村民上普法課。現(xiàn)在，村干部的法律水平和威望都提高了。”湖南省人大代表、湖南省芷江侗族自治縣禾梨坳鄉(xiāng)古沖村黨總支書記龍四清一臉自豪地細(xì)數(shù)村里的變化。兩年前，為打造“無(wú)訟”村，芷江侗族自治縣人民法院楠木坪人民法庭在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)人民法庭與基層黨組織“資源共享、互相促進(jìn)、互相提高”。三年來(lái)，古沖村無(wú)一起案件進(jìn)入訴訟。五年來(lái)，芷江法院依托人民法庭這座“堡壘”，不僅高效辦理了占全院一半數(shù)量的案件，還通過“黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨員帶頭、黨建下沉”模式，將20%案件化解在訴前。該院審結(jié)案件的服判息訴率達(dá)99%以上。2023年，該院被最高人民法院評(píng)為“全國(guó)黨建工作先進(jìn)集體”。

“為遏制糾紛不斷增長(zhǎng)的勢(shì)頭，建議灌溪鎮(zhèn)黨委政府推動(dòng)我庭與相關(guān)單位形成共同分析、預(yù)判、處理法律風(fēng)險(xiǎn)防控的機(jī)制。”2024年5月，常德市鼎城區(qū)人民法院灌溪人民法庭向轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府發(fā)出一份《近三年成訟情況分析報(bào)告》。

“報(bào)告為灌溪鎮(zhèn)綜合治理工作提供了有力支持。”灌溪鎮(zhèn)黨委書記鄧小敏表示。2024年以來(lái)，湖南法院各人民法庭已就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、違法用地、外嫁女和留守兒童權(quán)益維護(hù)等問題向地方黨委政府或行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示、司法建議、分析報(bào)告共計(jì)200余份，90%以上得到反饋或被采納。

“張書記，近年來(lái)你們村涉彩禮糾紛越來(lái)越多。最近，最高人民法院發(fā)布了幾個(gè)涉彩禮典型案例，我一會(huì)兒發(fā)給您，您回村里也給村民講一下……”

2024年6月14日，在灌溪鎮(zhèn)“村（居）調(diào)解員”“法律明白人”培訓(xùn)會(huì)上，灌溪鎮(zhèn)16個(gè)村（居）民委員會(huì)的黨支部書記和村治調(diào)主任齊聚一堂，灌溪法庭副庭長(zhǎng)童成艷結(jié)合各村實(shí)際情況，有針對(duì)性地講授法治課程。該法庭每季度均會(huì)舉辦類似的培訓(xùn)課程，課堂場(chǎng)場(chǎng)爆滿。

近年來(lái)，在湖南省高級(jí)人民法院的推動(dòng)下，湖南省平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)關(guān)于多元糾紛矛盾預(yù)防化解工作實(shí)施意見，將民事、行政案件萬(wàn)人成訟率、“一站式”矛調(diào)中心建設(shè)、前端治理機(jī)制運(yùn)行配合度等指標(biāo)納入各市州平安建設(shè)考核。各人民法庭陸續(xù)與省內(nèi)1072個(gè)矛盾糾紛調(diào)解中心與社會(huì)治安綜合治理中心，以及1674家基層調(diào)解組織建立了銜接協(xié)同機(jī)制，在各地黨委和基層黨組織的推動(dòng)下，將45.83%的糾紛化解在源頭。

02

多元共治 最合“楓”貌

“我被關(guān)了幾天，還要我賠錢給他，想都別想。”

2024年11月，株洲市淥口區(qū)淦田鎮(zhèn)淦田村的寧?kù)o突然被一陣激烈的爭(zhēng)吵聲打破。

“老李、老田，大家住在一個(gè)村，平日抬頭不見低頭見，有話好好說(shuō)……”淦田鎮(zhèn)派出所會(huì)議室內(nèi)，株洲市淥口區(qū)人民法院淦田人民法庭庭長(zhǎng)喻濤試圖安撫雙方情緒。此前，雙方因鄰里糾紛發(fā)生口角，李某打傷了田某。李某被治安拘留期限屆滿后，派出所民警將雙方請(qǐng)到會(huì)議室，打算協(xié)商賠償款事宜。誰(shuí)料，雙方情緒激動(dòng)，場(chǎng)面一度失控。喻濤作為淦田鎮(zhèn)治理工作站的駐點(diǎn)法官立即將兩人分開，并勸解他們。經(jīng)過反復(fù)釋法析理，雙方最終達(dá)成和解協(xié)議。李某當(dāng)場(chǎng)賠償田某3.5萬(wàn)元。

人民法庭在化解基層糾紛中具有獨(dú)特的地緣、人緣和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，是推動(dòng)城鄉(xiāng)基層糾紛多元化解的重要環(huán)節(jié)。各人民法庭依托與轄區(qū)司法、工會(huì)、婦聯(lián)、人民銀行等部門建立的“總對(duì)總”矛盾糾紛化解聯(lián)調(diào)機(jī)制，以“人民調(diào)解平臺(tái)”為支點(diǎn)，通過“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”矛盾糾紛聯(lián)合化解機(jī)制，不斷提升解紛實(shí)效。

“周師傅，你是家里老大，贍養(yǎng)老人這方面付出最多，我們理解您有委屈。老人若在世，肯定不希望看到你們兄妹因?yàn)檫z產(chǎn)失和。”

“老四，不要為了錢，不顧親情呀。”今年2月，在淦田法庭“鄉(xiāng)賢+調(diào)解屋”內(nèi)，全國(guó)調(diào)解模范肖新軍調(diào)解了一起涉繼承權(quán)糾紛。他從法律規(guī)定入手，引導(dǎo)矛盾雙方正確認(rèn)識(shí)遺產(chǎn)繼承，同時(shí)打出“親情牌”，成功調(diào)解了該起糾紛。

近年來(lái)，淦田法庭持續(xù)打造“鄉(xiāng)賢+調(diào)解屋”調(diào)解品牌，憑借鄉(xiāng)賢“說(shuō)話管用、群眾信賴”優(yōu)勢(shì)，每年將30%案件以調(diào)解方式順利結(jié)案。

多元解紛已經(jīng)成為湖南法院各人民法庭化解糾紛的重要“法寶”之一。目前，在湖南轄區(qū)內(nèi)，人民法庭特邀1185名調(diào)解員、657個(gè)特邀調(diào)解組織參與解紛，近三年，共委托調(diào)解糾紛181991件，委派調(diào)解糾紛44518件，司法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議11489件。

除了將調(diào)解員“引進(jìn)來(lái)”，湖南法院各人民法庭還積極“走出去”。三年來(lái)，各人民法庭干警對(duì)人民調(diào)解員開展培訓(xùn)1324場(chǎng)，為各類糾紛調(diào)處工作提供法律指引和調(diào)解指導(dǎo)22446次，實(shí)現(xiàn)了以司法調(diào)解指導(dǎo)人民調(diào)解、以人民調(diào)解促進(jìn)司法審判的新路徑。

03

積極履職 最實(shí)“楓”采

在有“湖南屋脊”之稱的壺瓶山下，“兩山能對(duì)話，走路要半天”仍然是不少村寨的交通現(xiàn)狀。石門縣人民法院壺瓶山人民法庭便坐落在壺瓶山腳下。

“這筆工錢，毛某已經(jīng)拖欠了5年，今年家里真沒法過年了。”2024年農(nóng)歷臘月初三，68歲的唐某找到壺瓶山法庭庭長(zhǎng)覃道敏真情傾訴。2019年，毛某承攬了三座板橋項(xiàng)目的修復(fù)工程，并將其中部分勞務(wù)委托給唐某施工。完工后，唐某多次向毛某討要工資，但毛某總以各種理由拖延支付。無(wú)奈之下，唐某將毛某訴至法院。

壺瓶山法庭受理案件后，立即開通涉農(nóng)民工工資案件“綠色通道”，優(yōu)先立案、優(yōu)先調(diào)解、優(yōu)先審理，判決毛某支付唐某工資3.5萬(wàn)元。該案從立案到審結(jié)僅用時(shí)11天。該法庭在“保質(zhì)”的前提下實(shí)現(xiàn)了“加速的正義”。

2024年，湖南法院各人民法庭共審結(jié)案件22.17萬(wàn)件，承擔(dān)了基層法院35%民事審判任務(wù)，服判息訴率達(dá)95%，平均審理周期為29.7天，將大量糾紛高效化解在基層一線。

案件審結(jié)后，雖然毛某自知理虧沒有上訴，但仍以各種理由拒絕履行生效判決。覃道敏考慮到年關(guān)將至，雙方當(dāng)事人又是親戚，便聯(lián)系轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和村干部給毛某和唐某共同的親友做思想工作，講清法理、講明事理、講透情理。最終，毛某主動(dòng)履行了生效判決。

湖南省地貌復(fù)雜，山區(qū)、湖區(qū)較多，像石門法院轄區(qū)山高路遠(yuǎn)、交通不便的路況并不少見。以前，雖然立案、審理程序可以在人民法庭進(jìn)行，但執(zhí)行程序只能到法院機(jī)關(guān)辦理。那么，如何打通司法服務(wù)“最后一公里”？

近年來(lái)，湖南法院積極探索人民法庭“立審執(zhí)”一體化機(jī)制，將立案、審判、執(zhí)行的職能下放到法庭，讓人民群眾在法庭便可享受到全方位、全鏈條、全流程的訴訟服務(wù)。“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建工作開展以來(lái)，湖南有140家人民法庭根據(jù)自身工作實(shí)際和轄區(qū)人民群眾需求，實(shí)施“立審執(zhí)”一體化改革，有效解決了居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)的人民群眾勝訴后權(quán)益無(wú)法及時(shí)兌現(xiàn)的問題。

04

司法為民 最暖“楓”情

“嗚……”隨著一陣汽笛聲響起，安化縣人民法院平口人民法庭巡回審判船徐徐靠向柘溪水庫(kù)十八渡碼頭。河岸上，正在巡河的李某迎上來(lái)。

2024年4月，居住在庫(kù)區(qū)沿岸的李某因?qū)嵤┓欠ú稉扑a(chǎn)品的行為被檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟。平口法庭庭長(zhǎng)肖智明考慮到李某年紀(jì)較大，且家庭經(jīng)濟(jì)困難，在征求檢察機(jī)關(guān)意見后，判令其自費(fèi)購(gòu)買魚苗進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，同時(shí)通過義務(wù)巡河方式承擔(dān)民事責(zé)任。

“現(xiàn)在，我不僅每天在岸邊巡河，宣傳環(huán)保知識(shí)，還經(jīng)常與愛人一起清理沿岸垃圾呢。”李某笑呵呵地介紹。他坦言，對(duì)自己曾經(jīng)一時(shí)沖動(dòng)觸犯法律的行為感到十分后悔。

柘溪水庫(kù)地處雪峰湖國(guó)家濕地公園腹地，山嶺水域交錯(cuò)復(fù)雜，人民群眾出行主要依靠船只。過去，柘溪水庫(kù)沿岸8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉17萬(wàn)余名人民群眾若要參加訴訟，只能去平口法庭或煙溪人民法庭。由于交通不便，居住在稍遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民群眾去一趟法庭，路程往返至少需要花費(fèi)兩天。

針對(duì)庫(kù)區(qū)交通條件差、水系分布廣的情況，安化法院為平口法庭配備了一艘巡回審判船。法庭干警在柘溪水庫(kù)1100余平方公里范圍內(nèi)駕船開展巡回審判，當(dāng)?shù)卮迕裼H切地稱它為“水上法庭”。2022年，該院又為法庭配置了一輛巡回審判車。從此，該法庭實(shí)現(xiàn)了“水陸兩棲一體”常態(tài)化巡回審判。

“20多年前，老庭長(zhǎng)背著法徽坐船去巡回審判；現(xiàn)在，我們終于有了自己的巡回審判船和巡回審判車，條件好了很多。”肖智明頓了頓說(shuō)：“我們司法為民的心始終沒變。”

2013年以來(lái)，煙溪法庭因轄區(qū)居住人口大量遷出，案件數(shù)量逐年減少，人民法庭呈現(xiàn)“空心化”趨勢(shì)。為更好匹配辦案任務(wù)、服務(wù)庫(kù)區(qū)群眾司法需求，安化法院將煙溪法庭合署到平口法庭辦公，并通過在煙溪鄉(xiāng)設(shè)立巡回審判點(diǎn)，定期開展巡回審判。此舉既解決了案件數(shù)量少導(dǎo)致的法庭“空心化”問題，也有效避免了布局調(diào)整給人民群眾訴訟帶來(lái)的不便。

2022年，湖南高院綜合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度、案件數(shù)量、轄區(qū)面積、人口數(shù)量、交通條件等因素，對(duì)各人民法庭布局進(jìn)行調(diào)整，形成了以綜合性法庭為主、專業(yè)化法庭為輔；以鄉(xiāng)村法庭為主，城鄉(xiāng)接合法庭、城區(qū)法庭和巡回審判點(diǎn)為輔的法庭布局。調(diào)整后，湖南省共設(shè)立少年、家事、環(huán)資、道交、金融等36個(gè)專業(yè)法庭。平均每個(gè)基層法院下轄4.08個(gè)人民法庭，每3.9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)有一個(gè)人民法庭，基本形成了10公里訴訟“服務(wù)圈”。

05

強(qiáng)基導(dǎo)向 最美“楓”景

湘西永順縣芙蓉鎮(zhèn)臨崖而建，是一座擁有2000余年的古鎮(zhèn)。永順縣人民法院芙蓉人民法庭便坐落于此。過去，該法庭辦公環(huán)境惡劣，不僅外墻皮脫落、房頂漏雨，還缺少標(biāo)準(zhǔn)化審判庭。2023年，永順法院向州、縣政府爭(zhēng)取建設(shè)資金200余萬(wàn)元，用于芙蓉法庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物資裝備更新。

2024年1月，占地3.2畝、建筑面積近800平方米的芙蓉法庭改造工程完成。新建的芙蓉法庭不僅具備獨(dú)立院落、科技法庭、閱覽室、洗衣房、健身房，還配備了“云上”庭審系統(tǒng)。

“現(xiàn)在，法庭的硬件設(shè)施發(fā)生了翻天覆地的變化，辦公環(huán)境和生活條件改善了很多。”從小在芙蓉鎮(zhèn)長(zhǎng)大的芙蓉法庭庭長(zhǎng)李石蘊(yùn)頗有感慨。

這樣的變化正悄然發(fā)生在“三湘”大地上。“十四五”以來(lái)，湖南省財(cái)政投入2.75億元用于人民法庭建設(shè)，建成并投入使用人民法庭10個(gè)，新增建筑面積14775平方米，新建科技法庭156個(gè)、審判法庭90個(gè)。地方財(cái)政支持經(jīng)費(fèi)3352萬(wàn)元，為135個(gè)人民法庭解決了辦公用房等問題。

比硬件升級(jí)更深刻的變化是法庭隊(duì)伍建設(shè)的加強(qiáng)。目前，芙蓉法庭有2名員額法官、2名法官助理、2名書記員、1名法警和1名安保人員。總?cè)藬?shù)由原來(lái)的4人增加到如今的8人，審判力量得到充分保障。

“這幾年，法院陸續(xù)選派多批年輕干警充實(shí)到基層法庭審判一線，制定新進(jìn)干警法庭鍛煉和法庭機(jī)關(guān)干警定期輪崗制度，對(duì)同等條件下具備法庭工作經(jīng)歷的干警優(yōu)先入額、優(yōu)先提拔，從而激發(fā)法庭干警干事創(chuàng)業(yè)的勁頭。”永順法院院長(zhǎng)田麗霞表示。

2023年以來(lái)，湖南法院乘著創(chuàng)建“楓橋式人民法庭”的“東風(fēng)”，人民法庭隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，法庭干警人數(shù)相較于前三年增加了634名。平均每個(gè)人民法庭配備員額法官1.4名，法官助理1.4名，書記員1.6名。湖南法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，98名成員曾擔(dān)任過法庭庭長(zhǎng)。

站在新起點(diǎn)上，湖南法院各人民法庭將續(xù)寫新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新篇章，為城鄉(xiāng)基層社會(huì)的長(zhǎng)治久安打下堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)，為人民的安寧與和諧筑起一道堅(jiān)不可摧的屏障。

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《中國(guó)審判》雜志2025年第9期

中國(guó)審判新聞半月刊·總第367期

來(lái)源：中國(guó)審判微信公眾號(hào)

編輯：陶羽黛