自2000年施工圖審查制度正式建立以來，特別是2004年起“不再作為行政審批事項，改為行業自律”后，圍繞這一制度的質疑和改革就從未間斷。2019年，國務院辦公廳發布《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號），明確提出：“試點城市試點地區進一步精簡環節，加快探索取消施工圖設計文件審查（或縮小審查范圍）”。此后，取消施工圖審查的呼聲愈發高漲。施工圖審查作為一項以國務院兩部條例（《建設工程質量管理條例》《建設工程勘察設計管理條例》）為依據，以住房城鄉建設部部令《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）為指針，并通過實踐證明有效提升建設工程安全性的基本制度，受到如此質疑，實屬罕見。那么，施工圖審查制度的未來到底該往何處去呢？

施工圖審查制度必須堅持

建立施工圖審查制度是為人民服務的必然要求

設計是工程建設的先導和靈魂，也是工程質量安全控制的決定性因素，事關廣大人民群眾生命財產安全。習近平總書記強調：“公共安全連著千家萬戶，確保公共安全事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局。”作為全心全意為人民服務的政府，保障建設工程質量安全是人民政府的重大責任。國務院《建設工程質量管理條例》第四條規定：“縣級以上人民政府建設行政主管部門和其他有關部門應當加強對建設工程質量的監督管理。”新《中華人民共和國消防法》第十一條規定“國務院住房和城鄉建設主管部門規定的特殊建設工程，建設單位應當將消防設計文件報送住房和城鄉建設主管部門審查，住房和城鄉建設主管部門依法對審查的結果負責”，更進一步明確了主管部門消防設計審查主體責任，消防、人防、技防等并入施工圖審查制度的“多審合一”更是證明了施工圖審查制度正是政府履行質量安全責任的重要制度基石，是守護公共安全的關鍵防線。

審查機構是政府處理設計質量問題的重要助力

近年來，經濟下行壓力不斷增大，建設領域各種積累已久的質量問題集中凸顯，大量問題涉及勘察設計質量安全和標準規范解釋。國務院《信訪工作條例》第十條規定“各級政府貫徹落實上級黨委和政府以及本級黨委關于信訪工作的部署要求，科學民主決策、依法履行職責，組織各方力量加強矛盾糾紛排查化解，及時妥善處理信訪事項，研究解決政策性、群體性信訪突出問題和疑難復雜信訪問題。”但是，基層政府限于預算、編制、人員構成等條件約束，在直接處理如此大量涉及政策法規、專業技術、復雜利益紛爭問題時沒有足夠的資源，而具備公益性、獨立性、專業性的第三方施工圖審查機構，能夠憑借其專業優勢，為基層政府監督管理勘察設計質量、處理相關信訪事件提供有力支持，成為基層政府的重要抓手和技術顧問。

施工圖審查制度是對勘察設計行業的有效保護

經過40年的高速發展及近幾年的迅速下行，勘察設計行業面臨產能過剩和惡性競爭的嚴峻挑戰，承受著空前的工期、成本、質量壓力。在此背景下，施工圖審查制度成為勘察設計行業抵御市場不合理要求的最后一道防線。貿然取消施工圖審查制度會進一步加劇行業惡性競爭，不利于勘察設計行業的健康發展和轉型，使其難以順利穿越行業周期。

施工圖審查制度為什么飽受質疑

施工圖審查作為保障工程建設質量與安全的重要環節，其重要性不言而喻，且施工圖審查制度在世界各國特別是發達國家和地區普遍存在并被廣泛認可。在我國實施施工圖審查制度的20多年中，全國年均審查勘察設計項目40余萬個，糾正違反工程建設強制性標準50余萬條次，避免了大量工程安全事故的發生，基本杜絕了因為勘察設計原因導致的房屋倒塌事故。與20世紀90年代情況對比說明，施工圖審查在保證工程建設項目的安全方面發揮了不可替代的作用。

20多年的實踐已經證明了施工圖審查制度的必要性和有效性，但是為什么中國的施工圖審查制度依然受到如此多的質疑，到底是什么地方出了問題？需要進一步深入剖析這些問題，優化與完善施工圖審查制度，推動其更好地服務于工程建設行業。

施工圖審查機構定位不清

根據《管理辦法》第五條規定，施工圖審查機構是專門從事施工圖審查業務，不以營利為目的的獨立法人。但在實際操作中，某些區域審查機構的定位出現了偏差，主要異化為過度市場化和過度行政化兩種傾向。

過度市場化方面，主要表現為某些區域施工圖審查由建設單位甚至設計院直接委托且付費，使得施工圖機構的生存過分依賴被審查方。部分機構為了經濟利益不惜打政策和技術擦邊球、降低審查標準，甚至大量開設分支機構掛靠經營，將審查作為牟利工具。特別是在市場化無序競爭的情況下，情況尤甚。過度市場化完全背離了施工圖制度的初衷，嚴重影響行業聲譽。同時，一味迎合被審查方也導致線下審查、線上走流程的情況較為普遍，數字化審查完全淪為形式，對于勘察設計行業的精細化管理也無從抓起。

過度行政化方面，某些審查機構存在工作效率不高、審查周期過長、隨意解釋規范、擴大審查范圍等問題，無法滿足優化營商環境的要求。同時，審查專家難以溝通，對于審查錯誤缺乏有效申訴渠道，阻礙設計工作的正常開展和創新，不利于行業健康發展。

因此，明確審查機構的定位，平衡其獨立性與服務性，是當前亟待解決的問題。

施工圖審查內容過多過雜

根據《管理辦法》第五條規定，施工圖審查是對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容進行的審查。但在實際執行中，審查內容根據主管部門的要求又進行了大幅擴展，如與規劃一致性審查、舒適性要求審查、設計格式審查、產業發展要求審查、各類附屬設施審查等多個方面。另外，我國的規范偏于“設計手冊”式規范，強條規定既多且細，非常龐雜。在設計周期極短、設計質量下滑的情況下，對于如此之多的內容進行詳細審查耗時很長，初審通過率很低，影響工程進度，這也是施工圖審查受到詬病的主要原因之一。

部分審查機構專家不專、能力不足

施工圖審查專家的專業能力和素質直接影響審查質量。由于對施工圖審查制度的爭議及其可能被取消的前景，特別是在過度市場化傾向導致惡性競爭的地區，優秀審查專家的流失率極高，同時，設計行業的優秀人才對進入審查行業持謹慎態度。近年來，過度市場化和成本壓力又導致審圖機構更多地使用退休人員，甚至存在審查人員“掛證”從業的現象。種種因素導致部分審查人員與設計主流逐漸脫節，缺乏學習新工藝、新技術的動力，技術水平無法提高。人員能力不足直接導致審查質量下降，出現“水平不高架子高”“外行審內行，業余審專業”的現象，甚至出現“吃拿卡要”的惡劣行為，嚴重影響審查工作聲譽。

因此，加強審查專家隊伍建設、提高審查人員的專業能力和素質是當務之急。

施工圖審查行業統籌規劃不足

施工圖審查制度已經正式實施近25年，取消其行政審批變為行業自律也已超過20年。然而，在此期間，關于行業存廢、發展方向等關鍵問題始終未能達成共識，導致機構運營模式多樣、從業人員迷茫無措、行業發展方向模糊不清等問題日益凸顯。施工圖審查行業呈現出機制管理碎片化、審查機構多元化、從業人員素質參差不齊、行業前景不明朗等特征，缺乏清晰的發展方向。

這種局面使得施工圖審查這一關乎質量安全底線的重大基礎制度長期處于摸索狀態，在當前建筑市場下行和審查行業過度市場化的傾向下，各種不當做法漸成慣性，利益綁定牢固難破，社會認知亦逐步固化。因此，加強行業統籌規劃、明確行業發展方向和目標、建立統一的行業標準和規范、加強行業自律和監管，是推動施工圖審查制度健康發展的關鍵。當前確實到了對于施工圖審查制度想清楚、定明白、做踏實的時候了。

施工圖審查制度的工作建議

正本清源，明確定位，筑牢安全基石

明確審查“管”的性質，堅守“守住安全底線”的核心使命，建議將原有的“施工圖審查”改為“勘察設計安全審查”，簡稱“圖審”。推動《中華人民共和國建筑法》修訂納入“勘察設計安全審查”內容，為行業生存發展提供法律保障。

徹底打破審查機構和建設、設計單位等被審查方的利益關聯，強化其公益屬性和非營利性質，確保審查中立、客觀。建立全國聯網的數字化審查系統，推動設計文件網上傳、線上審、全留痕、可追溯，從而實現政府主管部門對于勘察設計企業、審查機構及相關人員的全面有效動態監管，從根本上提高設計質量，筑牢安全底線。

精簡審查內容，聚焦安全核心，提升審查效率

以把控地基基礎和主體結構安全、人防防護安全、消防安全、生態環境安全、使用安全底線為目標精簡審查內容，統一審查標準和尺度，縮短審查時間。對于其他非安全類的要求納入事后抽查管理，強化建筑師負責制，形成“事前審查重安全底線，事后抽查重合規發展”的技術管理格局，充分調動設計和審查兩個積極性，統籌安全和發展，促進勘察設計行業轉型升級、高質量發展。

加強行業管理，構建誠信體系，提升行業形象

審查定位清晰、工作內容明確后，對于審查機構和人員全面加強管理。探索在全國或各個省市建立審查機構誠信管理體系，涵蓋內部管理、審查質量、責任擔當及社會貢獻等多維度指標；降低市場價格競爭烈度，讓審查機構在內部建設、審查質量、責任擔當、社會貢獻等方面比高低；實施動態考核制，考核結果與審查任務承接掛鉤，并將信用管理數據向社會公開，接受社會監督。通過誠信管理，倒逼審查機構提升服務水平，樹立行業良好形象。

建立明確的審查問題申訴解決機制與解決流程，確保審查問題得到及時、公正處理，從而增強審查機構服務意識，提升服務水平，打造行業良好的社會形象。

構建審查人員個人誠信體系，將個人誠信記錄與從業人員的準入、退出及職業發展掛鉤，逐步減少審圖機構退休人員比例，讓富有工程經驗、年富力強的專家充實到審查工作一線，確保審查人員技術過硬、中立客觀。

工程建設的質量安全關乎國家安全與民生福祉，也是國家大事，逐步推動建立完善的勘察設計安全審查體系是建設領域的重要任務，這項任務的不斷推進和完善將會有力地保障我國勘察設計行業以及其他建設相關行業的健康發展。習近平總書記曾指出：“功崇惟志，業廣惟勤”。只要審查行業堅定信心、明確職能、強化管理、建好團隊，我國勘察設計安全審查工作一定會行穩致遠，大有作為。（本文作者杜毅系中國勘察設計協會施工圖審查分會副會長、四川省勘察設計協會施工圖審查分會理事長、四川西南建筑工程咨詢有限公司總經理）

來源：《中國勘察設計》雜志