1949年新中國成立時(shí)，中央政府除了毛澤東為主席外，還有六位副主席，他們分別是朱德、劉少奇、宋慶齡、李濟(jì)深、張瀾等，周恩來被任命為政務(wù)院總理（后改稱國務(wù)院總理）而非副主席。

作為中央五大書記之一，周恩來按照資歷完全可以擔(dān)任副主席，為什么只是擔(dān)任總理呢？

其實(shí)，這一選擇體現(xiàn)了毛澤東和中共在建國初期對政權(quán)架構(gòu)和實(shí)際治理需求的深刻考量。周恩來擔(dān)任總理，是有其歷史必然性的：

一、總理職位與副主席職權(quán)的定位不同。

1. 總理是政府行政體系的最高負(fù)責(zé)人，直接統(tǒng)籌全國經(jīng)濟(jì)、外交、內(nèi)政等具體事務(wù)。建國初期，百廢待興，亟需一位既能協(xié)調(diào)黨內(nèi)派系、又能高效落實(shí)政策的行政管理者。周恩來的綜合能力與此高度契合。
2. 副主席更多的是輔助性、象征性的職責(zé)。如，朱德、劉少奇等人在黨內(nèi)和軍委擔(dān)任副主席，側(cè)重宏觀決策而非具體負(fù)責(zé)政府工作的執(zhí)行。

周恩來從1927年起，就已深度參與軍事指揮，但其更突出的行政與外交能力，使得他更適合去擔(dān)任總理職位，成為落實(shí)國家治理藍(lán)圖的最佳執(zhí)行者。

二、周恩來的不可替代性

1. 全面執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)：周恩來自1920年代起便參與國共合作、南昌起義、抗日統(tǒng)戰(zhàn)等重大事件，積累了豐富的政治、軍事、外交等經(jīng)驗(yàn)。尤其是在重慶談判和解放戰(zhàn)爭期間展現(xiàn)的協(xié)調(diào)能力，為建國后整合民主黨派、知識(shí)分子和國際關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。
2. 柔性治理與危機(jī)處理：周恩來擅長以“柔性管理”化解矛盾。如西安事變中，他巧妙地平衡方利益，最終促成抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線。這種能力在建國初期穩(wěn)定社會(huì)、團(tuán)結(jié)各界時(shí)尤為重要。
3. 國際認(rèn)可與外交才能：周恩來是黨內(nèi)少有的具有國際視野的領(lǐng)導(dǎo)人。他在抗戰(zhàn)時(shí)期與西方記者、外交官的互動(dòng)，以及建國后提出“和平共處五項(xiàng)原則”，均證明其外交能力能有效提升新中國的國際地位。

三、周恩來擔(dān)任總理，是黨內(nèi)外的共識(shí)

1949年初，在西柏坡會(huì)議上，毛澤東明確表示：“周恩來必須主持政府工作”。他的這一決策得到黨內(nèi)一致支持。3月，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人米高揚(yáng)訪問西柏坡，也說建議周恩來擔(dān)任總理，認(rèn)為其兼具革命資歷與行政能力，符合社會(huì)主義國家“強(qiáng)總理”的傳統(tǒng)。一次，他與中共領(lǐng)導(dǎo)人談到新中國政府時(shí)說：

“你們不是有個(gè)現(xiàn)成的總理在那里嗎？”

這個(gè)“現(xiàn)成的總理”，指的就是周恩來。

周恩來雖非資歷最深的元老，但他細(xì)致周到，作風(fēng)務(wù)實(shí)，辦事入情入理，穩(wěn)妥可靠，且始終全身心地投入，還具有無私的個(gè)人品格，這便使得他成為跨越派系、凝聚共識(shí)且的理想人選。周恩來擔(dān)任總理，是黨內(nèi)外公認(rèn)和可以接受的。

中國并未照搬蘇聯(lián)的聯(lián)邦制，而是通過民族區(qū)域自治等制度強(qiáng)化中央集權(quán)，周恩來的統(tǒng)籌能力與此高度適配。

相較之下，副主席職位更多體現(xiàn)資歷與象征意義，而總理則需要直面復(fù)雜的治理挑戰(zhàn)。

作者的結(jié)語

周恩來擔(dān)任總理而非副主席，本質(zhì)上是歷史需求與個(gè)人特質(zhì)的契合。他的行政效率、外交智慧、協(xié)調(diào)能力，以及長期積累的黨內(nèi)威望，使其成為建國初期穩(wěn)定政權(quán)、推動(dòng)國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的核心人物。這一選擇不僅反映了中國共產(chǎn)黨對政權(quán)建設(shè)的務(wù)實(shí)態(tài)度，也奠定了周恩來作為“新中國首席執(zhí)行官”的歷史地位。陳冠任著、中共黨史出版社的《大河向東：他們?yōu)槭裁茨墼诿珴蓶|旗幟下》一書記述了此事，該書為該社的年度暢銷書，與《大河向東：他們?yōu)槭裁醋冯S毛澤東》一書已經(jīng)銷量過百萬冊，為讀者喜愛的紅色歷史暢銷書。友情提示：該書已出現(xiàn)盜版，請到正規(guī)書店購買。