作者：來源（Lai Yuan）

上海國際問題研究院拉美研究中心助理研究員

中國提出的團結、發展、文明、和平、民心“五大工程”以發展為主線，為破解拉美國家的“依附性”提供了切實可行的方案。

美國自詡全球安全維護者和民主價值觀捍衛者，但這與特朗普二次執政以來在拉美的所作所為完全不符。本次中拉論壇奏響全球南方共同發展新樂章之時，美國仍在用“安全勸告”掩飾其霸權行徑。這種雙重標準不僅暴露了西方地緣政治的虛偽性，更凸顯中拉合作模式的現實價值。

“美國給建議，中國給高速公路和機場”

5月12日，中拉論壇召開前夕，美國邁阿密佛羅里達國際大學召開一場名為“第十屆西半球安全會議”的研討會。無論政治立場和外交傾向如何，與會者大多認為“安全”與“發展”是拉美國家在接下來幾年中要面對的核心問題，而處理兩者關系必然涉及如何與中美兩個大國共處。中國通過貿易和基礎設施投資不斷擴大的地區影響力，以及中國投資的基建項目具有的所謂“雙重用途”，是會上討論最多的兩個議題。加拿大駐邁阿密總領事西爾維亞·塞薩拉托一語道破中美兩國對拉美和加勒比國家的不同態度：“與美國官員會面時，你通常得到的是建議，而與中國官員會面時，你得到的是高速公路和機場。”

以發展促安全，破解“安全化”陷阱

美國國防部長赫格塞斯5月5日會見秘魯外長埃爾默·斯基亞萊爾時聲稱“美國優先就是美洲優先”，這讓人不免聯想到19世紀以來美國所秉持的“美洲是美國人的美洲”的對拉美政策底色。特朗普二次執政以來突然對巴拿馬、秘魯等國產生極大興趣，毫不掩飾對這些國家的“安全關切”，而“中國存在”是其安全關切核心中的核心。美國學者羅伯特·艾利斯曾指出，“美國對拉美地區的干預往往以‘安全威脅’為幌子，而忽略了拉美國家真正需要的是經濟發展支持”。

▲出席中國－拉美和加勒比國家共同體論壇第四屆部長級會議的嘉賓合照。

對此，中國與拉美國家提出另一種合作邏輯，即“以發展促安全”，通過經濟合作增強拉美國家的發展韌性。中國提出的團結、發展、文明、和平、民心“五大工程”以發展為主線，為破解拉美國家的“依附性”提供了切實可行的方案。《北京宣言》強調，要通過加強互聯互通、基礎設施建設和供應鏈穩定，來推動中拉經濟合作邁上新臺階。特別在“發展工程”中，中方承諾深化“一帶一路”高質量建設，鼓勵更多中國企業投資拉美，并擴大進口拉美優質產品。這種基于互利共贏的合作模式，既有助于促進拉美國家經濟增長，也能緩解美國軍事和經濟干預帶來的不穩定性。

中拉還強調全球多邊合作的重要性，雙方一致呼吁改革國際金融體系，使其更加公平高效，提升發展中國家在全球經濟治理中的話語權。這不僅是對美國單邊主義的積極回應，也將為拉美國家提供更廣闊的發展空間。通過以發展促安全的方式，中拉合作為拉美國家擺脫美國“泛安全化”陷阱提供了新的路徑。

回應拉美發展訴求，破解結構性困境

拉美和加勒比地區雖然有豐富的自然資源和優越的地理位置，但長期以來受制于單一經濟結構和對外部的依賴，地區國家大多不同程度陷入“資源詛咒”和發展不平衡困境。當美國財政部長貝森特僅口頭支持阿根廷“大膽的經濟改革”之時，中拉合作正提供著不同于美國“華盛頓共識”的另一種發展范式——更加重視“人”的作用。

中方承諾通過“民心工程”提供3500個政府獎學金名額、1萬個來華培訓名額和300個減貧技術培訓名額。中方還計劃實施300個“小而美”民生項目，切實改善拉美普通民眾的生活條件。這種以“人”為基礎的合作模式不僅提高了合作的可持續性，也有助于增強中拉合作的社會影響力。

▲墨西哥佩尼亞斯科港附近的中國能源建設集團承建的佩尼亞斯科港光伏項目二期工程。

中國與拉美在清潔能源、數字經濟等新興領域的合作，為拉美經濟轉型升級提供了新動能。這些舉措不僅符合全球可持續發展的總體趨勢，也為拉美國家擺脫對初級產品出口的依賴提供了重要契機。

通過非對抗性安全合作應對美國干預

一直以來，美國通過政治干預、軍事存在和經濟脅迫維持其在拉美的影響力。特朗普二次執政后，美國更加肆無忌憚地對拉美展現其帝國主義和重商主義本性，全世界都看到美國粗暴干涉巴拿馬主權及對運河的野心。除巴拿馬運河外，美國當局還借遏制非法移民和打擊毒品之名，使其對中北美洲國家人權的干涉更加隱蔽和常態化。

▲2月4日，美國國務卿魯比奧將巴拿馬作為其出訪首站。

與此相對的是，中國以“和平工程”為核心提出基于“共同安全”而非“零和博弈”的安全合作模式。《北京宣言》明確反對“在國際關系中使用或威脅使用武力”，呼吁以和平方式解決爭端。中拉雙方承諾加強反恐、反腐敗、打擊跨國有組織犯罪等合作，同時強調這些行動必須符合國際法，而非干涉他國內政的工具。在網絡安全、人工智能治理等新興領域，中拉主張以聯合國為核心推動包容性對話，反對技術霸權。這與美國泛化“國家安全”、構建排他性聯盟的做法形成對比。

以文明互鑒消解意識形態對抗

在羅伯特·艾利斯這樣的“知拉派”看來，特朗普政府的對拉政策頗具諷刺性。政府中一些人希望通過提高關稅、削減援助資金、淡化軟實力和亞洲以外地域的重要性，來達到集中精力對抗中國的目的，但現實是，美國這些做法只會讓它在拉美的軟實力下降，為中國在拉美“智勝”美國提供戰略機遇。

長期以來，美國對拉美國家的軟實力建立在“民主對抗威權”的意識形態敘事上，且擁躉者眾。但是到了特朗普2.0時代，當美國國務卿魯比奧向加勒比國家兜售牙買加的古巴醫務人員涉及“人口販運”和“系統性剝削”這套說辭時，面對地區國家的反駁，他也只能承認“需要更好理解相關運作方式”。美國政府“意識形態是個筐，什么都能裝”的策略不僅越來越空洞，而且越來越不管用了。

文明對話有助于消解這種對抗性敘事。《北京宣言》提出“樹立平等、互鑒、對話、包容的文明觀”，并計劃舉辦中拉文明對話大會。中國承諾實施“民心工程”，通過教育、文化、旅游等交流增進互信，這種軟性互動有助于打破意識形態偏見。中拉文明互鑒的核心在于尊重多樣性，而非強加某種模式，這與美國“價值觀同盟”的排他性形成鮮明對比。

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