習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，謀劃“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要前瞻性把握國際形勢發(fā)展變化對我國的影響，因勢利導(dǎo)對經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。從全球范圍看，國際經(jīng)濟(jì)中心城市發(fā)展日益呈現(xiàn)“五化”特征：

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)化。經(jīng)濟(jì)中心城市的產(chǎn)業(yè)服務(wù)化并不是制造業(yè)空心化，而是制造部門的研發(fā)、設(shè)計、金融等服務(wù)逐步剝離成為單獨的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，分工不斷細(xì)化的結(jié)果。

二是消費城市國際化。經(jīng)濟(jì)中心城市的需求結(jié)構(gòu)向文化、娛樂等產(chǎn)業(yè)過渡，并基于服務(wù)消費的數(shù)量、質(zhì)量和多樣性，打造吸引全球頂級人才的新競爭力。通過集聚人才，又推升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的競爭力。

三是空間形態(tài)中心化。伴隨城市的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和人口會經(jīng)歷一個向中心城區(qū)集聚、然后疏散、然后重新集聚的動態(tài)平衡過程。由此，經(jīng)濟(jì)中心城市逐步建成與周邊中小城市緊密連接的都市圈。

四是交通網(wǎng)絡(luò)密集化。以軌道交通、高速公路等為載體構(gòu)建起密集的交通網(wǎng)絡(luò)，加之人流、物流、信息流等方面的高度一體化，配合都市圈范圍內(nèi)的國際機(jī)場，讓經(jīng)濟(jì)中心城市成為“超級流量城市”。

五是人口結(jié)構(gòu)多元化。一方面，國際人才占比高。紐約國際人才占比達(dá)22%，巴黎高達(dá)25%，倫敦和新加坡更有38%的國際人才。另一方面，人口技能多元化。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)集聚大量國內(nèi)外頂尖人才的同時，又在生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生大量輔助崗位的需要。

“十五五”時期，上海要更大力度推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)深化落實、突破提升，可在把握發(fā)展變化規(guī)律的基礎(chǔ)上采取以下幾項措施：

第一，建設(shè)上海都市圈，提升經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐力。

加強(qiáng)上海都市圈在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、土地、人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策制定實施等方面的一體化，以此形成可推廣、可復(fù)制的跨行政區(qū)劃都市圈建設(shè)方案。上海可牽頭設(shè)立長三角一體化發(fā)展基金，一方面用于提供跨界的公共品，另一方面用于城市之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，甚至共建產(chǎn)業(yè)園。

第二，深化要素改革，強(qiáng)化市場主體集聚力。

土地要素改革要突破過度管轄約束。在都市圈范圍之內(nèi)，更合理地進(jìn)行土地資源空間規(guī)劃，探索突破傳統(tǒng)的以城市行政管轄范圍設(shè)定開發(fā)強(qiáng)度的政策。上海新增建設(shè)用地可更多布局在軌道交通沿線，以促進(jìn)都市圈一體化發(fā)展。

人口要素改革要以戶籍制度為抓手。建議放寬外來人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，加快積分制度改革，大幅度增加積分落戶名額，確保以實際居住年限和社保繳納年限作為積分落戶的主要標(biāo)準(zhǔn)。

數(shù)據(jù)要素改革要以共享協(xié)同為方向。加強(qiáng)都市圈范圍內(nèi)數(shù)據(jù)共享，建立在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的一體化城市協(xié)同治理機(jī)制；推進(jìn)政府部門數(shù)據(jù)共享，在保障數(shù)據(jù)公共安全和不透露個人信息的情況下實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放使用。

第三，提升產(chǎn)業(yè)能級，增強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力。

比如，聚焦重點領(lǐng)域，強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)的引領(lǐng)功能；強(qiáng)化服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的賦能，進(jìn)一步發(fā)揮對國際國內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)作用；提升虹橋國際中央商務(wù)區(qū)的中心地位，將其打造為富有特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

第四，推進(jìn)城市更新，增強(qiáng)消費中心輻射力。

一方面，設(shè)立消費發(fā)展軸。確立兩條國際消費中心城市發(fā)展軸，一條是以軌道交通2號線、10號線為主的軌道沿線發(fā)展軸，另一條是黃浦江、蘇州河“一江一河”沿線發(fā)展軸。以兩軸為重點，在中心城區(qū)更新中增加步行街布局。

另一方面，建設(shè)線下消費空間。挑選若干開放空間，發(fā)展街頭文化演藝活動，增加小型集市，提升街道活力；實施開放式街區(qū)或破墻透綠的更新改造，大力發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、體驗經(jīng)濟(jì)。

第五，集聚創(chuàng)新人才，釋放發(fā)展動能孵育力。

健全創(chuàng)新風(fēng)險保障制度，可在浦東率先建立個人破產(chǎn)制度，或直接在市級層面進(jìn)行相關(guān)立法，為個人規(guī)避創(chuàng)新過程中產(chǎn)生的風(fēng)險提供制度保障。

提升民營經(jīng)濟(jì)活力，可在五個新城或長三角一體化發(fā)展示范區(qū)劃出“民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)”，并深化上海與粵港澳合作，吸引粵港澳企業(yè)第二總部落戶上海。

第六，推進(jìn)制度型開放，增強(qiáng)資源要素配置力。

一方面，深化滬港合作。利用香港的國際人才優(yōu)勢和對接英美法系的傳統(tǒng)，推動上海在金融、貿(mào)易、商事等方面進(jìn)一步提升國際化水平。

另一方面，加大制度型開放的壓力測試。以上海自貿(mào)試驗區(qū)和臨港新片區(qū)“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”建設(shè)為核心，通過對標(biāo)CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）和TISA（國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定）等全球高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，對標(biāo)國際最高水平自由港的制度與政策體系，為我國參與高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定探索新路徑、積累制度改革經(jīng)驗。

（作者為上海交通大學(xué)特聘教授、上海市“十五五”規(guī)劃專家咨詢委員會專家陸銘）

原標(biāo)題：《陸銘：確立兩條消費發(fā)展軸，在上海中心城區(qū)增加步行街布局》

欄目主編：王珍 題圖來源：李茂君 攝 圖片編輯：蘇唯

來源：作者：陸銘