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近日，浙江省十四屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過《浙江省城鎮(zhèn)社區(qū)更新條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），將于2025年7月1日起施行，這是一部聚焦社區(qū)更新“小切口”的創(chuàng)制性法規(guī)。

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5月30日上午，浙江省十四屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過《浙江省城鎮(zhèn)社區(qū)更新條例》

社區(qū)是城市社會(huì)最基礎(chǔ)的單元和細(xì)胞，與居民生活息息相關(guān)。5月30日，省十四屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過《浙江省城鎮(zhèn)社區(qū)更新條例》。這是聚焦社區(qū)更新“小切口”的創(chuàng)制性法規(guī)，為完善社區(qū)公共服務(wù)、提升居住品質(zhì)提供了法治保障和浙江經(jīng)驗(yàn)，將于7月1日起施行。

《條例》共七章、四十條，對(duì)社區(qū)更新的規(guī)劃、實(shí)施主體和程序、更新要求、保障措施等提出了規(guī)范。

《條例》重點(diǎn)要解決哪些群眾關(guān)心的問題？如何通過立法更好保障和推進(jìn)“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)”建設(shè)？浙江省人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法規(guī)處負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題進(jìn)行解答。

記者

城鎮(zhèn)更新，浙江為什么要瞄準(zhǔn)“社區(qū)”這個(gè)小切口？

答：統(tǒng)計(jì)表明，城市居民75%的時(shí)間在社區(qū)度過，老人和兒童在社區(qū)的時(shí)間更長(zhǎng)。作為人最基本的生活場(chǎng)所，社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是基層居民的切身利益。

近年來，全省各地從社區(qū)層面系統(tǒng)推動(dòng)城市更新、完善社區(qū)公共服務(wù)和提升房屋品質(zhì)。但改革中面臨建設(shè)空間挖掘難、新增公共服務(wù)設(shè)施審批難、建筑改造政策標(biāo)準(zhǔn)支撐不足、資金支持保障難等問題，需要以地方立法作制度創(chuàng)新，保障更新工作的深入推進(jìn)和規(guī)范有序，建設(shè)從好房子到好小區(qū)、再到好社區(qū)的宜居城市。

社區(qū)不僅包括住房問題，還包括服務(wù)、治安、衛(wèi)生、教育、對(duì)內(nèi)對(duì)外交通、娛樂、文化公園等多方面因素，內(nèi)涵非常豐富。因此，《條例》中所稱的城鎮(zhèn)社區(qū)更新，是指通過新建、改建、重建等方式，在城市、鎮(zhèn)社區(qū)范圍內(nèi)完善公共服務(wù)設(shè)施、更新配套基礎(chǔ)設(shè)施、提升居住環(huán)境和住宅品質(zhì)、消除安全隱患等活動(dòng)。

記者

城鎮(zhèn)社區(qū)更新如何實(shí)施？

答：城鎮(zhèn)社區(qū)更新是一項(xiàng)系統(tǒng)性、整體性工程。因此，《條例》要求開展城鎮(zhèn)社區(qū)體檢，以便把體檢發(fā)現(xiàn)的問題短板作為更新重點(diǎn)。

《條例》提出建立城鎮(zhèn)社區(qū)更新項(xiàng)目庫(kù)，并按照項(xiàng)目類型實(shí)施分類管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)環(huán)境質(zhì)量低、存在重大安全隱患、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施缺失嚴(yán)重的區(qū)域的建設(shè)更新項(xiàng)目，要求優(yōu)先納入年度實(shí)施計(jì)劃。

“社區(qū)更新項(xiàng)目實(shí)施主體和程序”章節(jié)，可以看作是社區(qū)更新“說明書”。其中，項(xiàng)目實(shí)施主體承擔(dān)著策劃、資金籌措、組織實(shí)施、建設(shè)管理等職責(zé)，是項(xiàng)目順利推進(jìn)的關(guān)鍵。

《條例》對(duì)不同情況進(jìn)行細(xì)化明確。比如房屋建筑僅有一個(gè)業(yè)主的，可以由其自行確定項(xiàng)目實(shí)施主體；片區(qū)綜合類的更新項(xiàng)目，以及因公共利益、公共安全需要實(shí)施更新改造的，可以由縣（市、區(qū)）人民政府或者街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府依法確定項(xiàng)目實(shí)施主體。

記者

對(duì)“好社區(qū)”的要求是什么？

答：《條例》堅(jiān)持以人為本、綠色集約、片區(qū)統(tǒng)籌、共建共享的原則，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施更新、配套基礎(chǔ)設(shè)施更新、居住環(huán)境更新等多種情況提出了一系列具體要求。

《條例》要求綜合考慮養(yǎng)老托育、醫(yī)療健康、體育健身、文化休閑、便民商業(yè)等民生需求，規(guī)劃建設(shè)或者利用閑置場(chǎng)所改建公共服務(wù)設(shè)施。《條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌利用綠色空間、濱水空間、慢行系統(tǒng)、邊角地、插花地、夾心地等增加社區(qū)公園、口袋公園等公共空間。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集中的區(qū)域，往往會(huì)吸引大量年輕人。《條例》要求統(tǒng)籌考慮年輕人的居住、創(chuàng)業(yè)、休閑、社交等需求，支持眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，提供共享的運(yùn)動(dòng)、學(xué)習(xí)、休閑和社交空間。

當(dāng)然，更新中也有“紅線”。對(duì)不可移動(dòng)文物、歷史建筑、紅色資源、古樹名木以及具有時(shí)代特征、地域特色的場(chǎng)所和建筑，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施保護(hù)。

記者

社區(qū)環(huán)境的好壞直接影響著居民生活的體驗(yàn)和質(zhì)量，居民如何參與其中？

答：《條例》深入踐行全過程人民民主理念，細(xì)化公眾參與城鎮(zhèn)社區(qū)更新的范圍、形式，特別是針對(duì)老舊小區(qū)改造的方式、路徑，怎么“更新”、怎么“改造”，堅(jiān)持始終問計(jì)于民、問需于民。

《條例》規(guī)定城鎮(zhèn)社區(qū)更新專項(xiàng)規(guī)劃、更新項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃以及城鎮(zhèn)社區(qū)更新有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施等，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。如果房屋建筑所有權(quán)人有需求，也可以向縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出更新項(xiàng)目申請(qǐng)。此外，項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示，公示期限不少于十日。

記者

當(dāng)前社區(qū)更新面臨哪些難題，如何從立法層面破解？

答：城鎮(zhèn)社區(qū)更新活動(dòng)的順利實(shí)施，離不開資金、土地、政策等各類要素的保障支持。《條例》聚焦社區(qū)建設(shè)更新所面臨的公共服務(wù)設(shè)施布局統(tǒng)籌難度大、既有政策難以適應(yīng)存量更新等具體問題，針對(duì)性地建立了相應(yīng)制度機(jī)制。

對(duì)于資金來源，《條例》要求，政府加強(qiáng)財(cái)政資金的統(tǒng)籌利用，對(duì)更新項(xiàng)目予以資金支持并給予行政事業(yè)性收費(fèi)減免和稅收優(yōu)惠政策；支持通過申請(qǐng)國(guó)家資金補(bǔ)助、發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券等方式籌措改造資金；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)社區(qū)更新項(xiàng)目的信貸支持；支持業(yè)主提取住房公積金、專項(xiàng)維修資金開展更新。

關(guān)于土地要素，《條例》鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等通過產(chǎn)權(quán)置換、租金減免、開放共享等方式，為城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)提供空間資源。

在政策保障方面，《條例》明確，在更新活動(dòng)中，建筑密度、日照標(biāo)準(zhǔn)、綠地率等無(wú)法達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，可以按照不低于現(xiàn)狀條件的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新；消防安全確實(shí)無(wú)法執(zhí)行現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，在采取必要措施后，可以按照不低于原建造時(shí)實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新。

全文如下

《浙江省城鎮(zhèn)社區(qū)更新條例》

本文來源：潮新聞

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