編者按：民政部、中央社會(huì)工作部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、全國工商聯(lián)印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對社會(huì)組織工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)貫穿社會(huì)組織運(yùn)行全過程。要積極推動(dòng)社會(huì)組織持續(xù)提升專業(yè)水平和服務(wù)能力，發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，更好服務(wù)基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)。本期我們邀請專家，社會(huì)工作部門、社會(huì)組織相關(guān)負(fù)責(zé)人就如何加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，為社會(huì)組織賦能提效展開討論。

主持人：

湯珊珊 中國社會(huì)工作報(bào)記者

嘉 賓：

周 俊 浙江工商大學(xué)英賢慈善學(xué)院教授

孫 濤 中共青島市委黨校管理學(xué)教研部副教授

孔令軍 中共北京市昌平區(qū)委社會(huì)工作部部長、區(qū)委“兩新”工委書記

張 紅 中共海寧市委社會(huì)工作部副部長、市委“兩新”工委專職副書記

朱冠軍 中共攀枝花市西區(qū)區(qū)委社會(huì)工作部常務(wù)副部長、區(qū)委“兩新”工委書記

琚 鑫 北京市昌平區(qū)回龍觀街道社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)理事長

黨建引領(lǐng)為社會(huì)組織

參與基層治理把準(zhǔn)方向

主持人：強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，是社會(huì)組織參與基層治理的根本保證。如何通過黨建引領(lǐng)確保社會(huì)組織參與基層治理正確政治
方向？

周俊：近年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下社會(huì)組織參與基層治理形成了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)。

通過黨建“嵌入”，保證社會(huì)組織參與基層治理的正確政治方向。社會(huì)組織參與基層治理必須與黨的路線方針政策同頻共振，堅(jiān)持正確的政治方向。黨組織建設(shè)與社會(huì)組織發(fā)展相同步、實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨的組織和黨的工作全覆蓋、建立“雙向進(jìn)入、交叉任職”制度、鼓勵(lì)和支持黨員參與社會(huì)組織活動(dòng)，將黨的主張轉(zhuǎn)化為社會(huì)組織的行動(dòng)綱領(lǐng)，是黨組織發(fā)揮政治引領(lǐng)作用、保證社會(huì)組織參與基層治理正確政治方向的重要途徑。

通過黨建“聯(lián)建”，拓展社會(huì)組織參與基層治理的功能空間。黨組織具備強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力，通過黨建聯(lián)席會(huì)議、黨建聯(lián)盟等黨建聯(lián)建形式，將社會(huì)組織納入議事協(xié)調(diào)機(jī)制，能夠?qū)⒒顒?dòng)在不同層級(jí)、不同領(lǐng)域、掌握不同資源的社會(huì)組織吸納進(jìn)基層治理體系，并通過價(jià)值傳遞、政策宣傳等方式引導(dǎo)其在基層治理中發(fā)揮作用。

通過黨建“賦能”，提升社會(huì)組織參與基層治理的專業(yè)能力。設(shè)立基層黨建專項(xiàng)基金、開展“黨建+公益創(chuàng)投”，以項(xiàng)目化方式引導(dǎo)社會(huì)組織參與基層治理，能夠有效引導(dǎo)社會(huì)組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。開展社會(huì)組織黨建培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，為社會(huì)組織提供場地支持、資源對接、品牌宣傳等服務(wù)，能夠有效賦能社會(huì)組織，提升社會(huì)組織參與基層治理的專業(yè)能力。

通過黨建“協(xié)同”，提高社會(huì)組織參與基層治理的實(shí)際效能。在基層治理中建立“黨建+社會(huì)組織+社會(huì)工作專業(yè)人員”“黨建+社會(huì)組織+物業(yè)服務(wù)企業(yè)”等協(xié)同機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)組織專業(yè)優(yōu)勢、提高社會(huì)組織參與基層治理效能。比如，在解決物業(yè)服務(wù)糾紛時(shí)，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮社會(huì)組織協(xié)調(diào)多方的作用，能夠顯著提高糾紛化解成功率。

孫濤：黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與基層治理，能整合資源、凝聚力量，提升治理效能，促進(jìn)多方協(xié)同，夯實(shí)基層治理根基。其中，建立健全相關(guān)工作機(jī)制至關(guān)重要。

完善黨組織統(tǒng)籌推動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)黨組織對社會(huì)組織和基層治理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)設(shè)立社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)入街道區(qū)域化黨建工作聯(lián)席會(huì)和社區(qū)共建議事會(huì)，吸納優(yōu)秀社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)黨委兼職委員。創(chuàng)新街道和社區(qū)黨組織與社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人員、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

完善黨建引領(lǐng)的社會(huì)參與制度。推行以社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和駐區(qū)單位為主體，以社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議和社區(qū)共建聯(lián)席會(huì)議為載體的社區(qū)治理模式，理順相互關(guān)系、激發(fā)內(nèi)在活力、集聚各方力量，合力推進(jìn)基層治理。

健全黨建引領(lǐng)的激勵(lì)評(píng)估機(jī)制。推動(dòng)承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)組織建立黨組織，探索項(xiàng)目所在街道和社區(qū)黨組織對服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行立體化、科學(xué)化、公開化綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為社會(huì)組織接受政府購買服務(wù)、享受稅收優(yōu)惠、優(yōu)化年檢程序、參加表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。

推進(jìn)“兩個(gè)覆蓋”

激發(fā)社會(huì)組織內(nèi)生動(dòng)力

主持人：有形有效推進(jìn)社會(huì)組織“兩個(gè)覆蓋”，是激發(fā)社會(huì)組織內(nèi)生動(dòng)力的重要路徑。各地如何做好這項(xiàng)工作？

張紅：浙江省海寧市堅(jiān)持黨對社會(huì)組織工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過聚焦重點(diǎn)、落實(shí)責(zé)任、規(guī)范提升等舉措，不斷健全完善黨的組織體系，推動(dòng)黨建工作與社會(huì)組織運(yùn)行發(fā)展同向同行、互促共進(jìn)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展。

理順體制，落實(shí)黨建責(zé)任。梳理明確社會(huì)組織歸口主管單位，分層分類制定《海寧市社會(huì)組織綜合監(jiān)管指引》和《海寧市社會(huì)組織內(nèi)部治理指引》，理順社會(huì)組織黨建管理體制，落實(shí)“管行業(yè)也要管黨建”責(zé)任，構(gòu)建起“社會(huì)工作部（‘兩新’工委）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主管單位具體指導(dǎo)、民政部門托底管理”的黨建工作格局。成立社會(huì)組織“兩個(gè)覆蓋”專項(xiàng)工作組，發(fā)揮抓總和協(xié)調(diào)作用，召開部署推進(jìn)會(huì)，明確“兩個(gè)覆蓋”質(zhì)效提升工作任務(wù)和要求，進(jìn)一步壓實(shí)主管單位工作責(zé)任。

細(xì)查底數(shù)，分類推進(jìn)工作。全面摸清社會(huì)組織從業(yè)人員、專職工作人員、黨員、黨組織情況底數(shù)，剔除“空殼”組織、“僵尸型”組織，將正常運(yùn)作的社會(huì)組織作為黨建工作基數(shù)，分類建立臺(tái)賬。根據(jù)社會(huì)組織兼職人員多、黨員人數(shù)少等特點(diǎn)，靈活推進(jìn)黨組織組建工作，對于符合條件的單獨(dú)組建黨組織；黨員人數(shù)不足的按照“地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當(dāng)、便于管理”原則建立聯(lián)合黨組織；對于黨員關(guān)系暫時(shí)無法轉(zhuǎn)移的，采取建立臨時(shí)黨組織，以及選派黨建工作指導(dǎo)員等方式，擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。

規(guī)范治理，拓開黨建新路。制定社會(huì)組織內(nèi)部治理指引、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)等14項(xiàng)內(nèi)部管理機(jī)制。分領(lǐng)域探索社會(huì)組織黨建工作有效路徑，針對行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，創(chuàng)新出臺(tái)負(fù)責(zé)人人選審核管理辦法，建立主管部門初審、部門聯(lián)審等9個(gè)步驟的規(guī)范化程序，落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”制度，由管理層人員擔(dān)任黨組織書記；實(shí)施“百家商會(huì)興百企”、矛盾糾紛大調(diào)解行動(dòng)等，發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)中心大局作用。

琚鑫：北京市昌平區(qū)回龍觀街道社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)（以下簡稱“回社聯(lián)”），以整合社區(qū)資源、滿足居民需求、對接社會(huì)組織專業(yè)服務(wù)為工作主線，運(yùn)營實(shí)體化社會(huì)組織孵化基地，集共享辦公、賦能培育、資源對接、評(píng)估監(jiān)管等功能于一體，為社區(qū)社會(huì)組織提供活動(dòng)策劃、資金代管、項(xiàng)目委托等支持，使其成為街道治理體系的重要一環(huán)。

回社聯(lián)堅(jiān)持以“夯實(shí)紅色根基”為目標(biāo)，2019年11月正式成立黨支部，制定完善《黨員大會(huì)制度》《黨員學(xué)習(xí)制度》《黨員聯(lián)系群眾制度》，確保黨建工作抓得牢、管得好。召開黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，推動(dòng)社區(qū)黨建工作與社區(qū)社會(huì)組織黨建工作共謀劃、共調(diào)度、共保障。以“地緣、趣緣、業(yè)緣、歲緣”為紐帶，加大“兩個(gè)覆蓋”力度，提高號(hào)召力凝聚力影響力，推進(jìn)黨員回社區(qū)報(bào)到并參加社區(qū)活動(dòng)，打造了“老兵回憶錄”“重走長征路”等黨建活動(dòng)品牌，樹立“模范小哥”“榜樣人物”等一批典型人物，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

靶向發(fā)力

提高社會(huì)組織參與基層治理效能

主持人：請談?wù)匋h建引領(lǐng)社會(huì)組織有效參與基層治理的實(shí)踐路徑。

孔令軍：北京市昌平區(qū)依據(jù)區(qū)域發(fā)展階段特點(diǎn)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，從黨建引領(lǐng)、政策扶持、平臺(tái)搭建、孵化培育等四方面入手，靶向發(fā)力，以回天地區(qū)為試點(diǎn)，形成了具有昌平特色的社會(huì)組織有效參與基層治理實(shí)踐路徑。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。建立“區(qū)委社會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組—社會(huì)組織主管部門—行業(yè)黨委、鎮(zhèn)（街道）黨工委—村（社區(qū)）黨組織”的領(lǐng)導(dǎo)體系和“地區(qū)綜合黨委、行業(yè)主管部門黨組織—鎮(zhèn)（街道）社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)—社區(qū)（村）社會(huì)組織黨小組”的組織體系。以黨建賦能社會(huì)組織，把社會(huì)組織納入各級(jí)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，探索黨建帶群建促進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)工作模式，在基層工作經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)陣地使用上向社會(huì)組織傾斜，形成資源整合、協(xié)同配合的強(qiáng)大合力。

加強(qiáng)政策扶持。制定出臺(tái)社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)政策，圍繞社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展，從政府購買服務(wù)、建立培育扶持機(jī)制等方面入手，設(shè)立專項(xiàng)資金、出臺(tái)支持辦法，為社會(huì)組織參與基層治理提供依據(jù)。

搭建服務(wù)平臺(tái)。搭建政府購買社會(huì)組織服務(wù)管理平臺(tái)，形成需求優(yōu)化、項(xiàng)目發(fā)布、專家評(píng)審、過程督導(dǎo)、績效評(píng)價(jià)的全鏈條閉環(huán)系統(tǒng)，完善社區(qū)需求與社會(huì)組織服務(wù)對接機(jī)制，促進(jìn)多方主體之間的有效銜接和良性互動(dòng)。全區(qū)累計(jì)購買服務(wù)項(xiàng)目1000余個(gè)，投入資金超1億元。

完善孵化培育。區(qū)級(jí)層面組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營孵化陣地，創(chuàng)建社會(huì)創(chuàng)新學(xué)院，為社會(huì)組織提供全周期全方位指導(dǎo)；鎮(zhèn)街社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)中心為社會(huì)組織提供活動(dòng)策劃、項(xiàng)目委托等服務(wù)；社區(qū)（村）為社會(huì)組織開展活動(dòng)提供便利條件。目前，超7000家社會(huì)組織（社區(qū)社會(huì)組織）扎根昌平，形成了“回天有我”“回天有約”等特色工作做法，打造了“回天好人”“回超聯(lián)賽”“商居同盟”等特色品牌項(xiàng)目，居民的幸福感和歸屬感顯著提升。

朱冠軍：四川省攀枝花市西區(qū)聚焦社會(huì)組織專業(yè)性、在地性、規(guī)范性、公益性，堅(jiān)持“引、育、管、用”并重，積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與基層治理，助力和合善治促進(jìn)共同富裕。

聚焦專業(yè)“引”。著眼服務(wù)短板和治理難點(diǎn)，以省級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)治理優(yōu)化提升行動(dòng)“補(bǔ)短提能”項(xiàng)目為抓手，通過政府購買服務(wù)引入兩家成都專業(yè)社會(huì)組織實(shí)施項(xiàng)目及督導(dǎo)，開展“共富新引擎·社工新動(dòng)能”社區(qū)工作者賦能培訓(xùn)，推動(dòng)專業(yè)資源進(jìn)網(wǎng)入格，切實(shí)提升基層治理的專業(yè)化、精細(xì)化水平。

聚焦在地“育”。依托西區(qū)社會(huì)組織孵化中心、社會(huì)工作綜合服務(wù)中心（室），用好西區(qū)社會(huì)工作學(xué)院和社會(huì)工作發(fā)展基金，通過培訓(xùn)輔導(dǎo)、能力評(píng)估、項(xiàng)目試點(diǎn)等方式，孵化培育西區(qū)社會(huì)工作協(xié)會(huì)等注冊登記社會(huì)組織58家，備案“雷永·家”幫扶中心等“微組織”190余家，激發(fā)社會(huì)組織自我管理、自我服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力。

聚焦規(guī)范“管”。堅(jiān)持分類管理、動(dòng)態(tài)管理，建立區(qū)級(jí)依法登記、鎮(zhèn)（街道）備案管理、村（社區(qū)）指導(dǎo)的三級(jí)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。緊盯“兩個(gè)覆蓋”，強(qiáng)化社會(huì)組織黨建工作，按照“應(yīng)建盡建、應(yīng)派盡派”原則，通過單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建等方式設(shè)置黨組織8個(gè)，選派黨建工作指導(dǎo)員15名。

聚焦公益“用”。圍繞“一老一小一新”急難愁盼，鏈接慈善資源，提供老人助餐、社區(qū)托幼等精準(zhǔn)服務(wù)。運(yùn)用“三說會(huì)堂”多元解紛機(jī)制，通過“社會(huì)組織說幫”，調(diào)解電梯加裝、鄰里矛盾50余件。引導(dǎo)社會(huì)組織參與共富微講堂、共富大舞臺(tái)等志愿服務(wù)活動(dòng)100余場次，奏響共富共美最強(qiáng)音。

來源：《中國社會(huì)工作報(bào)》6月4日3版

編 輯： 杜 雪

校稿： 王 婷

審核：胡 妍

陜西社會(huì)組織

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