1933年3月，黃安仙居區第五鄉和第六鄉，分別成立了以陶華海和黃進德為隊長的兩支各由六七個人組成的小型游擊隊，

他們以老君山為依托，白天隱蔽在黃絲沖的河溝里，深夜下山偵察敵情，籌集糧食，"摸敵崗哨"，做群眾工作，斗爭很活躍，成績十分顯著，

同年10月，鄭位三得知仙居區這種小型游擊隊伍開展斗爭的消息后，立即派羅厚福去聯系，把陶華海、黃進德、黃宏儒等同志找來了解情況，

鄭位三聽了他們的匯報后，感到很滿意，認為他們這種斗爭形式很好，鼓勵他們堅持下去，并指示他們今后改為便衣隊，到天臺山一帶開展活動，

他看到一些區鄉干部三五人一隊，攜帶短槍、匕首，襲擾敵人，串連群眾，有效地保存了自己，便及時地總結經驗，提出了建立便衣隊的正確主張，

鄭位三是鄂豫院蘇區便衣隊的倡導者，他說，便衣隊應以縣、區、鄉黨和蘇維埃的干部為核心組成，每隊三五人、七八人不等，身穿便衣，和農民一樣打扮。

他們利用夜間行動，攜帶短槍、匕首等武器，奔走于山林和村莊，來往于赤白區之間，偷襲敵人據點和碉樓，捕捉反動分子。

便衣隊既是一支游擊小分隊，又是一支"沒有掛牌子的蘇維埃政權"，實際上是黨政軍三位一體的武裝工作隊，

由于他們是本地人，熟悉情況，隨時可以得到群眾的掩護，加上他們隊伍小，行動靈活，秘密，敵人很難對付，

所以，便衣隊是群眾工作與秘密組織工作的一種最有效的極為適宜的游擊武裝組織。

為了訓練骨干，提高便衣隊負責人的思想水平，幫助他們掌握斗爭策略和斗爭方法，了解便衣隊的具體任務，使便衣隊組織更快地在各地發展起來，

鄭位三于1933年11月以后，在羅山縣多次舉辦便衣隊訓練班，分期分批輪流訓練各區、鄉的便衣隊負責人，主要學習時事政治和軍事常識，

鄭位三講課的形式不固定，走到哪里，講到哪里，主要講便衣隊的組織形式、斗爭任務和活動方針等問題，

他要求，便衣隊的組織形式應根據各地群眾發動的情況而定，可以一個區成立一個，也可以一個鄉成立一個。

區、鄉蘇維埃主席兼區、鄉便衣隊隊長，區、鄉黨的書記兼任指導員，便衣隊的主要任務是做群眾工作。

他說："群眾是水，是眼睛，為了堅持下去，必須要有群眾"，要"向群眾揭露國民黨反動派的罪行，

指明紅軍一定會回來的勝利前途，秘密地把群眾組織起來，擴大紅軍和游擊隊，恢復并發展黨和群眾的組織。"

便衣隊"還要做好偵察敵情，遞送情報，襲擊敵人，消滅小股民團，鎮壓反動分子，籌集糧食物品，安置傷病員等工作。"

為了使便衣隊能很好地完成它擔負的戰斗任務，鄭位三還分析了當時的困難處境，規定了便衣隊的活動方針，

敵人為了把紅軍、游擊隊困死在山林中，一方面派一些所謂'感化'了（插了白旗）的群眾，在山口放哨，看見紅軍、游擊隊下山，就打鑼報告，

另一方面又在群眾中搞五家連座，發現某家有人同紅軍，游擊隊發生聯系，就把這五家人全部殺掉，

這樣，紅軍、游擊隊不但很難公開活動，而且群眾也不敢接近他們，群眾看見從山上下來的人就跑，有的紅軍家屬連自己的兒子或丈夫回家也不敢收留。

便衣隊員徐如意回到家中，他母親見了只是抱著哭，就是不敢留他在家，要她快點走遠一些，因為保長經常到他家，被保長發現了，不但他一家人性命難保，全村人都要受到連累。

針對這種白色恐怖的嚴重形勢。鄭位三給便衣隊規定了"游擊戰爭，晝狀夜動，兩面政策，統一戰線"四位一體的方針，

即便衣隊要用游擊戰爭的方式，白天埋伏在探山里或對靠群眾的家里，晚上到群眾中開展活動：

要執行統一的政策，做好偽保甲長的分化工作，爭取他們當中比較傾向進步的，成為兩面派，

明著為國民黨做事，暗地給紅軍，游擊隊幫忙，如幫助我軍送情報，籌集程食和其業物資、拖護部隊行動和傷病員等。

鄭位三說："在革命斗爭尖銳的時候，農民一般在白天是不敢干的，但在夜晚都愿意干，這就要有晝伏夜動的政策"，

實踐證明這種做法是完全正確的。老便衣隊員黃宏儒回憶說，我們便衣隊按照鄭位三同志規定的"晝伏夜動"的方針開展活動，效果十分顯著，

當時群眾不敢接觸我們便衣隊，我們就利用晚上到獨家的村子去，把門叫開，外面放著哨，

我們向群眾解釋，說明共產黨是為窮人的，只要有群眾存在，就有共產黨存在，共產黨是消滅不了的，

我們便衣隊回來也是為了你們，現在我們回來了，你們害怕就去向敵人講，但最好是不去講。天不亮我們又上山去了。

經過我們這樣的多次解釋，就逐漸打消了有些群眾怕共產黨的念頭，同群眾的聯系也就逐步建立起來了。

鄭位三認為，保甲長反動的是少數，大部分是可以爭取的，因為在"白旗下的保甲長許多是農民當的"。

同時，保甲長當時在政治上還有一定的地位，把他們中的多數爭取過來，使其成為兩面派，對紅軍和游擊隊開展活動是有利的。所以，他主張做好爭取偽保甲長的工作。

對于少數壞保長和反動民團頭子，鄭位三主張堅決打擊，他說，只有打擊少數壞保長，才能爭取多數傾向進步的保長，才能在群眾中扎下根。

對于便衣隊指導員何耀榜把自己的三叔（壞保長）打死的行動，給予了充分的肯定，

他還經常說，反動民團到處燒殺搶掠，欺壓群眾，摧殘紅軍家屬，到處耀武揚威，不打擊反動民團的反革命氣焰，群眾就難以發動，紅軍和游擊隊不可能得到發展，

各地便衣隊根據鄭位三的意見，對少數壞保長和反動民團頭子進行了狠狠的打擊，取得了很好的效果。

何耀榜說，"由于打了壞保長，其他保長比以前老實了，他們再不敢向敵人報告便衣隊的活動了，使便衣隊能在群眾中站穩腳跟"，

把河南民團的團總丁印昆和自稱羅山"二老天爺"的劉子萬，阮義伯兩個反動頭子打死以后，"這一帶的民團頭子一聽說共產黨，就心驚肉跳，不敢隨便找我們的麻煩了。"

在鄭位三的指導下，各地便衣隊迅速地發展起來了。這樣，紅軍有了可靠的助手，黨的活動和群眾工作得以堅持，群眾革命力量得到了發展，

當時紅二十五軍（后又編入紅二十八軍兩個團）又發展到3000余人，

它在各村游擊隊、便衣隊的配合下，采取游擊運動戰，在羅山長嶺崗全殲東北軍一一五師師部及5個營，并取得多次大小勝利，

同時，趁張學良任"鄂豫皖三省剿匪副總司令"，新的"圍剿"部署尚未就緒之機，在羅（山）（黃）陂孝（感）地區開辟了新蘇區（如朱堂店根據地等），恢復了老蘇區，

從1934年4月到10月初，天臺山、老君山、仰天窩為中心的根據地又比較穩定了，敵人也很少來"掃蕩","清剿","

原來鄂東北中心區各縣，區的黨組織部分地恢復起來，黨員由上年10月失敗后的200余人發展到500多人，各地群眾組織也有所恢復，"

便衣隊的艱苦斗爭，還培養了一批熟悉游擊戰爭本領的干部。鍛煉了大批與紅軍有血肉聯系的群眾，

供給了紅軍和游擊隊足夠的武器彈藥，打開了白區工作的門路，創造了便衣隊開展游擊戰爭的經驗，

這些都為紅二十五軍戰略轉移后，鄂豫院根據地人民和紅二十八軍繼續堅持保衛蘇區的斗爭，開展便衣隊的游擊活動，創造了有利的條件，打下了良好的基礎，

在紅二十八軍的三年游擊戰爭中，便衣隊活動得到更大的發展，分布在40多個縣，

新四軍成立時，集合南方各部游擊隊，以高敬亭所部最大，也是大大得力于便衣隊的好處。到抗日戰爭時期，便衣隊又發展為敵后武裝工作隊。