近期，據(jù)中國日報報道，商務(wù)部在中歐半導(dǎo)體企業(yè)座談會上宣講稀土出口管制政策，引發(fā)廣泛關(guān)注。這一事件，將全球目光再度聚焦于中美之間的稀土博弈。在當(dāng)下國際局勢復(fù)雜多變的背景下，稀土作為一種關(guān)鍵戰(zhàn)略資源，正深刻影響著各國的經(jīng)濟(jì)、軍事及科技發(fā)展。美國在稀土領(lǐng)域所面臨的困局，也愈發(fā)凸顯。

長期以來，美國在稀土供應(yīng)鏈上對中國存在著深度依賴。從資源獲取到加工提煉，中國在全球稀土產(chǎn)業(yè)中占據(jù)著主導(dǎo)地位。國際能源機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，2023年中國稀土資源產(chǎn)量占全球61%，且全球92%的精煉稀土來自中國。美國地質(zhì)調(diào)查局報告也指出，2020至2023年間，美國70%的稀土化合物及金屬進(jìn)口依賴中國。這種依賴在多個關(guān)鍵領(lǐng)域表現(xiàn)得淋漓盡致。

特朗普（資料圖）

在軍事裝備制造方面，美軍現(xiàn)役主力裝備普遍離不開中國稀土材料。像F-18戰(zhàn)機(jī)導(dǎo)彈傳感器的紅外制導(dǎo)系統(tǒng)核心部件，90%以上的鋼銻化合物來自中國。F-35戰(zhàn)斗機(jī)更是受稀土短缺影響嚴(yán)重，其生產(chǎn)所需的鏑鐵合金等關(guān)鍵材料供應(yīng)不足，生產(chǎn)線面臨減產(chǎn)風(fēng)險。美國《防務(wù)新聞》報道稱，美國稀土加工產(chǎn)能建設(shè)緩慢，使得在某些關(guān)鍵軍事領(lǐng)域?qū)χ袊囊蕾嚦潭扔性鰺o減。不僅如此，美國正在推進(jìn)的六代機(jī)計劃，也因稀土依賴問題面臨諸多制約。無論是高性能雷達(dá)，還是發(fā)動機(jī)核心元器件，都需要稀土材料的支撐，若無法解決稀土供應(yīng)問題，六代機(jī)的研發(fā)和量產(chǎn)進(jìn)程很可能受阻。

在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以半導(dǎo)體制造為例，稀土在其多個生產(chǎn)步驟中都不可或缺。中國對中重稀土實(shí)施出口管制后，美國相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)線材料庫存面臨告罄風(fēng)險，后續(xù)供應(yīng)鏈中斷危機(jī)加劇。美國中西部以及南部地區(qū)的工廠產(chǎn)能，因稀土供應(yīng)問題大幅下降，汽車生產(chǎn)等行業(yè)深受其害。因為汽車生產(chǎn)中用于轉(zhuǎn)向、剎車、燃油泵的電機(jī)，都需要大量磁體來制造，而這些磁體的生產(chǎn)離不開稀土。

稀土工廠（資料圖）

面對如此嚴(yán)峻的稀土困局，美國政府采取了一系列措施試圖破局，從國內(nèi)開采、國際合作、技術(shù)突破到軍事介入，可謂多管齊下，但成效卻不盡如人意。

美國將國內(nèi)的加州芒廷帕斯礦視為稀土自救的重要依托。該礦曾在全球稀土產(chǎn)量中占比頗高，但因環(huán)保等問題關(guān)停后重啟，卻面臨諸多難題。其年產(chǎn)量雖達(dá)一定規(guī)模，但輕稀土占比超80%，重稀土仍需完全進(jìn)口。獲得政府巨額補(bǔ)貼的MP Materials公司，其精煉廠產(chǎn)能利用率不足60%，且80%精礦需運(yùn)往中國加工。此外，美國稀土開采成本高昂，是中國的數(shù)倍，同時，稀土開采和加工過程中產(chǎn)生的大量有害廢物，因美國嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)，使得相關(guān)項目推進(jìn)異常艱難。內(nèi)布拉斯加州的NioCorp稀土礦項目因廢水處理許可問題拖延多年，蒙大拿州U.S. Critical Materials礦場也遭原住民環(huán)保訴訟。

在國際合作方面，美國試圖構(gòu)建“去中國化”的稀土聯(lián)盟，卻四處碰壁。與澳大利亞萊納斯公司合作建設(shè)的得州精煉廠，產(chǎn)能遠(yuǎn)不及中國同類工廠，且在技術(shù)上依賴中國萃取技術(shù)。格陵蘭島稀土開發(fā)因當(dāng)?shù)丨h(huán)保政策擱淺，烏克蘭宣稱的大量稀土儲量，大部分位于俄控區(qū)，實(shí)際可開采量極少。日本雖承諾向美國供應(yīng)重稀土，但其自身90%原料來自中國緬甸邊境走私渠道。巴西塞拉韋爾德礦雖獲美資支持，卻與中國簽訂了獨(dú)家銷售協(xié)議。

特朗普（資料圖）

技術(shù)突破本是美國破局的關(guān)鍵路徑，然而現(xiàn)實(shí)卻極為殘酷。美國國防高級研究計劃局（DARPA）啟動“地球項目”研發(fā)石墨烯替代稀土永磁體，從實(shí)驗室成果到量產(chǎn)至少需10年。麻省理工學(xué)院開發(fā)的離子液萃取法雖能降低成本，但與中國已掌握的高純度萃取技術(shù)及大量專利相比，差距明顯。美國試圖繞過專利生產(chǎn)釹鐵硼磁體，卻因中國晶界滲透技術(shù)提升了產(chǎn)品性能，導(dǎo)致西方仿制成本飆升。更為關(guān)鍵的是，中國主導(dǎo)制定了ISO/TC298稀土國際標(biāo)準(zhǔn)，將多項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為全球技術(shù)規(guī)范，美國企業(yè)不得不支付高額專利使用費(fèi)。

五角大樓甚至直接下場參與稀土生產(chǎn)，特朗普下令在軍事基地建造高純度稀土冶煉設(shè)施。但這種方式雖能在短期內(nèi)緩解部分軍工需求，卻存在諸多問題。其實(shí)際產(chǎn)能僅能滿足F-35需求的15%，且加劇了民用領(lǐng)域的稀土短缺。同時，基地冶煉產(chǎn)生的放射性廢料處理問題，引發(fā)了多州抗議。

美國政府還通過砸重金扶持稀土產(chǎn)業(yè)，出臺《稀土磁鐵制造稅收減免法案》等政策。但MP Materials公司的得州磁體工廠因缺乏中國燒結(jié)技術(shù)，產(chǎn)品合格率低。美國能源部投入大量資金研發(fā)從煤灰中提取稀土，卻因成本過高，商業(yè)化前景渺茫。美國在稀土產(chǎn)業(yè)上，逐漸形成了“采礦在美，命脈在華”的畸形循環(huán)。

在全球稀土資源爭奪中，美國同樣屢遭挫敗。剛果（金）的稀土資源開發(fā)因反政府武裝控制礦區(qū)受阻，挪威的深海稀土礦因環(huán)保禁令暫停開發(fā)。中國則通過“一帶一路”掌控了多個國家的稀土礦資源，并在國內(nèi)發(fā)現(xiàn)新的大型稀土礦，進(jìn)一步鞏固了自身在全球稀土市場的地位。美國試圖從越南走私稀土，也被中國海關(guān)攔截。

美國在稀土困局中掙扎，本質(zhì)上是其長期以來霸權(quán)邏輯的結(jié)果。其國內(nèi)產(chǎn)能重建需要巨額資金投入和漫長時間周期，而中國憑借在資源、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)上的三位一體優(yōu)勢，短期內(nèi)的主導(dǎo)地位難以被撼動。美國軍工復(fù)合體已開始出現(xiàn)妥協(xié)跡象，部分企業(yè)秘密從中國獲取稀土元素，或?qū)⑸a(chǎn)線遷至他國以規(guī)避制裁。美國若想真正解決稀土困局，或許需要重新審視自身的戰(zhàn)略布局，摒棄霸權(quán)思維，尋求與包括中國在內(nèi)的各國進(jìn)行平等、互利的合作，共同構(gòu)建穩(wěn)定、可持續(xù)的全球稀土供應(yīng)鏈。