中國(guó)古代,自隋唐以后,之所以能杜絕權(quán)臣篡位,是因?yàn)橹贫鹊耐晟疲ㄟ^制度束縛將權(quán)臣產(chǎn)生的土壤徹底摧毀。
所謂的制度完善,按照教科書的說法,就是專制主義中央集權(quán)制度不斷發(fā)展進(jìn)化,日益成熟完善,以及分權(quán)制衡制度的成熟。
通俗的說法就是,從隋唐開始,歷朝歷代吸取了兩漢以及魏晉南北朝以來權(quán)臣屢次出現(xiàn),威脅甚至顛覆皇權(quán)的歷史教訓(xùn),在防止權(quán)臣篡位這件事情上探索出了新的制度,從源頭杜絕權(quán)臣篡位。
權(quán)臣為什么能篡位?那是因?yàn)闄?quán)臣掌握了絕對(duì)的權(quán)力。
對(duì)于一個(gè)王朝來說,最核心的權(quán)力就是兵權(quán)、行政權(quán)(人事任免、政策制定等)、財(cái)政權(quán)。
自漢朝以來,雖然專制主義中央集權(quán)制度在不斷加強(qiáng),但依然處于初級(jí)階段,制度層面的缺陷很大。
這個(gè)缺陷就是制度上缺乏制衡,往往出現(xiàn)一人集多重權(quán)力于一身的局面。
比如西漢的權(quán)臣,他們的職務(wù)往往是大司馬大將軍+領(lǐng)尚書事這樣的職權(quán)組合,而東漢的權(quán)臣則多是大將軍+ 錄尚書事組合。
大司馬大將軍這個(gè)職務(wù)的權(quán)力在宰相之上,權(quán)位高于三公,而且集軍政大權(quán)于一身。
大將軍內(nèi)秉國(guó)政,外則仗鉞專征,其權(quán)遠(yuǎn)出丞相之右。——《文獻(xiàn)通考》
到了魏晉南北朝時(shí)代,權(quán)臣的職務(wù)演變成了“都督中外諸軍事”,這個(gè)職務(wù)相當(dāng)于全國(guó)最高軍事統(tǒng)帥,再搭配“錄尚書事”的職權(quán),同樣也是集軍政大權(quán)于一身。
那個(gè)時(shí)代,財(cái)政權(quán)還沒有單獨(dú)分離出來,這種集軍政大權(quán)于一身的職務(wù),基本上就掌控朝廷最核心的絕對(duì)權(quán)力。
權(quán)臣有了這么大的權(quán)力,皇帝也就成了光桿司令,變成傀儡,被篡位也就很正常了。
進(jìn)入隋唐以后,隋朝吸取魏晉南北朝以來的歷史教訓(xùn),采用五省六部制,引入分權(quán)制衡的制度策略。
但隋朝國(guó)祚較短,很快被唐朝取代,唐朝在隋朝的五省六部制度基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善,形成三省六部制。
三省指的是中書省、門下省、尚書省,三省長(zhǎng)官均為宰相,形成宰相班子,六部指尚書省下屬的吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部。
其中,中書省的職責(zé)是按照皇帝的意志,制定施政方針、政策等,同時(shí)負(fù)責(zé)起草詔、敕、令等,門下省負(fù)責(zé)對(duì)中書省策劃起草的詔、敕、令等進(jìn)行審議審核,有“封駁”之權(quán)。
所謂“封駁”之權(quán)就是說,門下省如果對(duì)中書省起草的敕、令等不認(rèn)可,可以駁回,而中書省起草的詔書等文件,實(shí)際上是奉皇帝的命令,門下省的“封駁”之權(quán)實(shí)際上也能駁回皇帝的詔書、圣旨等。
最后,由中書省制定的政策方針,經(jīng)過門下省審核通過后,再交給尚書省負(fù)責(zé)落實(shí)執(zhí)行下去。
尚書省最后根據(jù)政策方針?biāo)鶎俚牟煌I(lǐng)域,再分配給下轄的吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部負(fù)責(zé),最后再觸達(dá)地方。
而軍事層面,唐朝采用的是府兵制,簡(jiǎn)單說,就是兵農(nóng)一體,農(nóng)民平時(shí)只管在家種地,打仗的時(shí)候會(huì)召集起來組成軍隊(duì)出征。
在這個(gè)基礎(chǔ)上,唐朝對(duì)軍隊(duì)的管理,采用衛(wèi)府制度。
所謂的衛(wèi)府制度,就是在全國(guó)設(shè)立657個(gè)折沖府(軍府),然后由十六衛(wèi)大將軍統(tǒng)領(lǐng),“府”指的是軍府,“衛(wèi)”指的是統(tǒng)領(lǐng)軍府的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
但是,“軍府”只是管理“府兵”的戶籍和日常訓(xùn)練,并沒有調(diào)動(dòng)和集結(jié)軍隊(duì)的權(quán)力以及戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán),如果發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng),一般都是由皇帝臨時(shí)任命一個(gè)將軍作為行軍大總管來統(tǒng)兵出征。
所以,唐朝前中期的兵權(quán),實(shí)際上是被分成了十六份,而且十六衛(wèi)大將軍平時(shí)不直接統(tǒng)領(lǐng)軍隊(duì),都是打仗的時(shí)候才統(tǒng)兵出征的。
這些跟權(quán)臣篡位有什么關(guān)系呢?
首先,兩漢以及圍巾南北以來,朝政大權(quán)容易集中在一個(gè)人身上,現(xiàn)在這個(gè)權(quán)力被分成了三份(三省長(zhǎng)官)。
其次,兵權(quán)被分成了十二份,分別由十二衛(wèi)大將軍負(fù)責(zé),而且這十二衛(wèi)大將軍對(duì)天下軍府的統(tǒng)領(lǐng)是沒有實(shí)權(quán)的,只是“遙領(lǐng)”,意思是擔(dān)任職名不親往任職,他們連戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)都沒有。
所以,唐朝對(duì)軍、政大權(quán)進(jìn)行了分權(quán)拆分,既避免了軍政大權(quán)集于一人,又形成分權(quán)制衡的格局,成功地規(guī)避了權(quán)臣篡位的風(fēng)險(xiǎn)。
舉個(gè)例子,唐朝最著名的權(quán)臣長(zhǎng)孫無忌,他雖然是一個(gè)權(quán)臣,但他的權(quán)力跟霍光比起來,差的不是一星半點(diǎn)。
長(zhǎng)孫無忌的權(quán)力最巔峰充其量也就是以輔政大臣的身份掌控朝政大權(quán),但他是不直接掌握兵權(quán)的,這一點(diǎn)非常重要,因?yàn)楸鴻?quán)是權(quán)臣篡位或者架空皇帝的根本核心。
唐朝的最高軍事管理機(jī)構(gòu)是“十二衛(wèi)”,這十二名將軍直接聽命于皇帝,而不是隸屬于宰相,所以長(zhǎng)孫無忌雖然是權(quán)臣,但他沒有篡位的資本,最后直接被皇帝李治搞垮。
再來看霍光,那是什么權(quán)力?
根據(jù)漢朝的制度,大將軍這個(gè)職務(wù),他的權(quán)力是“內(nèi)秉國(guó)政,外則仗鉞專征”,這種集軍政大權(quán)于一身的至高權(quán)力,皇帝在他面前就跟傀儡沒啥兩樣了,長(zhǎng)孫無忌是萬萬比不上的。
所以,這就是軍、政分離帶來的好處。
但是到了唐朝中后期,隨著土地兼并日益嚴(yán)重,均田制遭到破壞,而府兵制是建立在均田制這種土地制度之上的,均田制遭到破壞后,府兵制也就瓦解了。
唐朝由此開始探索新的制度,于是產(chǎn)生了節(jié)度使制度,兵制也從府兵制改成了募兵制。
最開始的時(shí)候,節(jié)度使的權(quán)力并沒有想象中那么大,但唐朝為了適應(yīng)對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)的形勢(shì)需要,不斷地下放權(quán)力給節(jié)度使,使得藩鎮(zhèn)節(jié)度使的權(quán)力逐漸增大。
再往后,由于安史之亂爆發(fā),為了盡快平亂,李唐朝廷干脆把地方的行政(人事任免)、財(cái)政、兵權(quán)全部都下放給了節(jié)度使。
可安史之亂平定后,由于李唐朝廷權(quán)威下降,加上國(guó)力衰減,而地方節(jié)度使已經(jīng)在平亂戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)展壯大,導(dǎo)致朝廷在戰(zhàn)后沒有能力收回這些已經(jīng)下放給節(jié)度使的權(quán)力。
由此,唐朝形成了藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面。
實(shí)際上,唐朝不是亡于權(quán)臣篡位,而是亡于藩鎮(zhèn)之禍,而藩鎮(zhèn)之禍的本質(zhì),是唐朝對(duì)制度探索的失敗。
唐朝滅亡后,歷史進(jìn)入五代十國(guó)亂世,而這五代十國(guó)其實(shí)就是唐朝藩鎮(zhèn)割據(jù)的延續(xù),因?yàn)槟切└顡?jù)的各種“國(guó)”大多數(shù)都是從唐朝的藩鎮(zhèn)演化而來。
宋朝統(tǒng)一天下后,吸取了唐朝的藩鎮(zhèn)之禍,對(duì)底層制度進(jìn)行了重構(gòu)。
同樣的道理,宋朝也對(duì)兵權(quán)、行政權(quán)、財(cái)政權(quán)采取了分權(quán)制衡策略。
事實(shí)上,宋朝是玩兒分權(quán)制衡玩兒得最好的。
趙匡胤建立宋朝以后,重新構(gòu)建了一套權(quán)力架構(gòu)。
在文官體系中,宋朝將權(quán)力拆分成三個(gè)部分,分別設(shè)立參知政事、樞密使、三司使這樣三個(gè)職務(wù),其中,參知政事為宰相,掌握行政權(quán),樞密院為全國(guó)最高軍事機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)人為樞密使,而三司使則是掌管財(cái)政。
這三個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)互不隸屬,地位對(duì)等,相互制衡。
此外,在兵權(quán)方面,宋朝采取了進(jìn)一步的分權(quán)制衡措施。
宋朝的正規(guī)軍叫做禁軍,而禁軍則是被拆分成了三支,分別是殿前司、侍衛(wèi)親軍馬軍司、侍衛(wèi)親軍步軍司,稱為三衙,分屬三個(gè)人掌管。
這種制度的目的是防止軍隊(duì)被一個(gè)人掌控,如果分成三支,互不隸屬,就算其中一直軍隊(duì)有異心,另外兩支還可以出動(dòng)鎮(zhèn)壓。
而且,三衙平時(shí)統(tǒng)領(lǐng)軍隊(duì),但沒有調(diào)動(dòng)軍隊(duì)的權(quán)力,樞密院作為宋朝最高軍事機(jī)構(gòu),只有調(diào)兵的權(quán)力,而沒有統(tǒng)兵的權(quán)力,樞密院和三衙之間又形成制衡。
所以,在宋朝,核心權(quán)力被分成了三份,兵權(quán)也被分成了三份,不同的權(quán)力機(jī)構(gòu)存在著較大的制衡關(guān)系。
自古以來,權(quán)臣的生存土壤就是通過制度缺陷掌握軍政大權(quán),把幾個(gè)最核心的權(quán)力集中在一個(gè)人手里,他就有了篡位的資本。
但自隋唐以來,通過對(duì)制度的重構(gòu),引入了分權(quán)制衡機(jī)制,極大地防止了權(quán)臣篡位。
因?yàn)樵谛碌闹贫认拢瑱?quán)臣再也沒有辦法可以做到一個(gè)人同時(shí)掌握軍政大權(quán),自隋唐以后,再厲害的權(quán)臣,他也得受到來自各個(gè)方面的制衡,無法再達(dá)到篡位的條件。
后來的明朝、清朝,其實(shí)在完善專制主義中央集權(quán)制度方面,與前面的隋唐、宋朝做的事情在原理上都是相通的。
明朝自朱元璋開始,就廢除丞相制度,將權(quán)力分給了六部,后來雖然設(shè)立了內(nèi)閣,但內(nèi)閣的權(quán)力跟以前的丞相、大司馬大將軍之類的比起來,差遠(yuǎn)了。
在兵權(quán)方面,也是一樣的道理,原則都是分權(quán)制衡。
明朝的五軍都督府與兵部相互制衡,五軍都督府有統(tǒng)兵之權(quán),但沒有調(diào)兵之權(quán),而兵部有調(diào)兵之權(quán),卻沒有統(tǒng)兵之權(quán)。
清朝的制度方案也是同樣的原則,軍機(jī)處實(shí)際上是皇帝的秘書班子,軍機(jī)大臣直接聽命于皇帝,不具備單獨(dú)決策軍國(guó)大事的權(quán)力。
軍隊(duì)方面,清朝的兵部與八旗軍、綠營(yíng)之間也是相互制衡的關(guān)系。
總的來說,杜絕權(quán)臣篡位這件事,自隋唐以來,是通過完善專制主義中央集權(quán)制度,無限加強(qiáng)皇權(quán),同時(shí)對(duì)權(quán)力架構(gòu)采取分權(quán)制衡的辦法,來消除權(quán)臣產(chǎn)生的土壤,以達(dá)到杜絕權(quán)臣篡位的目的。
前文說過,權(quán)臣產(chǎn)生的土壤就是因?yàn)閷V浦髁x中央集權(quán)在初級(jí)階段還不完善的時(shí)候,鉆了制度的空子,軍政大權(quán)集中在一個(gè)人手里,就是權(quán)臣產(chǎn)生的土壤。
隋唐以后,專制主義中央集權(quán)制度越來越完善,新設(shè)計(jì)的權(quán)力架構(gòu)中,分權(quán)制衡也越來越完善,使得任何一個(gè)受寵的大臣都沒有能力突破制度的束縛,將軍政大權(quán)集中在自己一個(gè)人手中。
在充滿了分權(quán)制衡的權(quán)力架構(gòu)之下,權(quán)臣產(chǎn)生的土壤基本上消失,自然也就不會(huì)再出現(xiàn)像霍光、楊堅(jiān)那樣的權(quán)臣了。
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