得益于片區規劃的實施，石柱縣橋頭鎮瓦屋村涌現出一批民族風情濃郁的精品民宿。(本報資料圖片)特約攝影 鐘志兵視覺重慶

端午假期，劉健在重慶高新區曾家鎮虎峰山經營的餐館火了——眾多回頭客專程為店里的羊肚菌燉雞而來，絡繹不絕。

“羊肚菌是跨村‘聯姻’的果實。我們虎峰山村出林地，隔壁的福來村出資金，200畝羊肚菌種植基地就發展起來了。村莊規劃促成了‘好姻緣’。”劉健說起此事，如數家珍。

“好姻緣”是指重慶高新區整合曾家、金鳳兩鎮六村資源聯合編制村規劃，推動打破“一畝三分地”思維，發展起“藝術群落+特色農業+文旅融合”三產融合業態，讓資源在更大棋盤上流動，構建起特色互補的區域發展共同體。

去年以來，市規劃和自然資源局、市農業農村委員會聯合啟動了村莊規劃統籌引領巴渝和美鄉村建設試點，一場靜水流深的改革探索就此展開。以曾家、金鳳兩鎮六村為代表的12個村莊(片區)成為首批探路者，開啟了巴渝和美鄉村建設的“破界”之旅。

行政破界

從“單村”獨奏到“片區”合唱

重慶擁有行政村(含涉農社區)9000余個。這些村莊普遍具有用地分布零散、產業發展不均衡的特征。傳統“單村”規劃容易將土地、產業、生態資源禁錮在行政藩籬內，讓村與村之間陷入同質化競爭的困局。

面對城鄉融合鄉村振興示范區建設新要求，我市在探索村莊規劃統籌引領巴渝和美鄉村建設時，選取有代表性的多村連片區域納入試點，創新規劃編制方式，從區域發展、要素整合、空間優化方面打破行政界線，“跨邊界”編制片區村莊規劃，因地制宜整合片區產業、土地、歷史文化、生態等要素，促進資源高效配置、功能有機銜接、產業差異發展。

從目前的階段性成果來看，突破“單村”、以“片區”為單位編制村莊規劃的探索，讓試點片區的沉睡資源煥發出巨大活力。

九龍坡區銅罐驛鎮將英雄灣等4個村莊，跨村整合出133畝商業和工業用地指標，促成28個產業項目落地生根，重構了產業地圖。英雄灣村黨總支書記王速明說，以前很多鄉村振興項目業主來村里考察后都“望地興嘆”，因為村里沒辦法滿足項目的用地需求，而現在有規劃統籌用地，再也不用擔心“踩紅線”了。

“連片”帶來的還有城鄉基礎設施協同共享。高新區曾家鎮虎峰山村依托科研港優勢，讓海拔360米以下區域的農房污水管網直連接城市系統，一條9公里長的鄉村環路成為串聯城鄉的紐帶，實現了城鄉資源高效流動。

初夏時節，在石柱縣橋頭鎮瓦屋村半山腰，一棟棟精品民宿、村居連片排列，游客們品茶閑談，怡然自得。

“這里以前是相對集中的閑置瓦房，在片區規劃里，就成了展示土家風貌的精品民宿載體。”石柱縣規劃和自然資源局工作人員何健說，周邊三村按照規劃聯動打造的“一湖三帶”空間發展格局，讓土家風情的鄉村風貌因“連片”實現了規模化有機展陳，由此也集聚了大量寫生創作與康養旅游人群。

布局破界

從“一地”規劃到“全域”整治

本月，梁平區鐵門鄉長塘村以“自然探險+歡樂水世界”為主題的鄉村旅游項目將建成投用。“多年的夢想終于落地。”項目投資方乾豐農業總經理凌云稱，落戶鐵門鄉10余年來，公司先后建成果園、蔬菜、香菇基地，但因用地條件不明確，鄉村親子項目一直未能實施。

去年，納入試點的鐵門鄉鐵門村、長塘村(片區)通過村莊規劃融合全域土地綜合整治，全面梳理出可用的村莊建設用地指標，為項目布局提供土地指標，依法保障項目的用地需求，讓凌云的夢想落了地。

和美鄉村建設是一個系統工程，涉及鄉村產業發展、基礎設施提升、生態環境整治、鄉風文明治理等諸多方面，需要統籌安排國土空間和項目建設時序。過去，由于村莊規劃與全域土地綜合整治等土地政策協同不深，鄉村空間統籌落地實施效果不佳。

鐵門鄉鐵門村、長塘村(片區)在村莊規劃明確整治區域后，通過全域土地綜合整治方案細化形成“一軸六區”整治分區，以及梯田改造、旱地改水田、礦山生態修復、小微濕地治理、人居環境整治等25個子項目。

“‘規劃定方向，整治促落地’，這些項目被統籌納入國土空間‘一張圖’，有效避免了空間沖突和重復建設，真正實現了從‘一地’到‘全域’的布局破界。”參與村莊規劃編制的鄉村規劃師龔勤說。

長壽區石堰鎮高廟村是個三面環水的半島，納入試點后，規劃團隊多次召集村民開會，傾聽需求，將村民的合理訴求繪成“需求地圖”。

“新的村莊規劃，最大程度體現了高廟村的濱水生態優勢，回應了村民的期盼。”石堰鎮黨委副書記康彪表示。參與規劃編制的長壽勘測規劃院規劃師趙毅解釋說，這個規劃以“山水林田湖草路村文產”全域全要素為規劃對象，將土地整治提升為系統性的空間重構，讓規劃成為整治的“導航圖”、讓整治成為規劃的“施工隊”，形成了閉環。

“導航圖”顯示：沿著自然蜿蜒的河湖岸線，將建設濱湖廊道和串聯小道；村里的其他地方，則以高標準農田建設為契機，發展千畝稻蝦、推進沃柑產業品牌化，做大“一鄉一品”特色糧油，實施現代農業研學；農房將進行風貌統一設計和改造，打造“幸福合院”生態康養民宿集群……資源在空間上集聚、在時序上銜接、在效益上疊加，這樣一幅和美鄉村圖景在高廟村顯現雛形。

市規劃和自然資源局有關負責人介紹，在試點過程中，我市還嘗試創新規劃管理機制，靈活應對鄉村發展的不確定性。如參與試點的永川區合興村探索建立了“指標池+負面清單”，將閑置宅基地、高污染項目騰退產生的4.5公頃用地指標納入“指標池”統一管理，保障全區農產品加工、冷鏈物流等項目用地。同時預留2.1公頃機動指標，預控0.72公頃留白用地，為短期選址、規模及性質不確定的項目預留發展空間。

應用破界

從“二維”圖紙到“三維”治理

背靠古劍山的綦江區花壩村曾是有名的“空心村”，全村2400余村民，很多時候超過一半人在外務工、生活。

“這里納入首批試點后，我們深入了解村里發展的三大難點痛點，從規劃角度優化了花壩村空間布局，同時著手風貌管控和功能重塑，進一步完善了滿足村民需求的配套設施。”綦江區規劃和自然資源局有關負責人說，如今村民對居住環境的認同感提升明顯，游客旅游滿意度甚至超過85%。

在首批試點村莊(片區)的實踐中，規劃不僅從圖紙兌現為實景，更為鄉村治理賦能。

大足區的和平村、惜字閣村以實景三維技術支撐規劃管理，整合村莊規劃、土地變更調查、“三區三線”等核心規劃數據，形成了“一圖統管”的數字化治理底座和“區級部門—街鎮—村民”的協同治理平臺。該平臺輔助區級部門開展規劃決策，大大減少了人員實地調研時間成本，引導村民直觀參與村莊規劃、治理。

銅梁區則開發了面向村民的移動端小程序，結合村民實際需求，開發出“村情總覽、看規劃、護耕地、查政策”四大功能模塊，讓村民可以輕松找到農房、土地、項目等關鍵信息。該區規劃和自然資源局相關負責人表示，規劃成果從專業圖紙變為村民可見可感的日常應用，讓鄉村治理的精度和溫度得到了同步提升。

來自市規劃和自然資源局的數據顯示，通過村莊規劃編制實施，目前首批12個試點(片區)村累計開展農田整治10394畝、補充優質耕地1355畝，盤活建設用地99.8公頃，整合農業、水利、交通等涉農部門及社會資本9.5億元，為鄉村旅游、農產品初加工、鮮貨冷鏈配送、農田水利設施等270余個項目提供規劃支撐，吸引人才下鄉、村民回流超600人。

未來三年，市規劃自然資源局和市農業農村委還將繼續開展試點工作，接力探索村莊規劃統籌引領巴渝和美鄉村建設的更多可能性，破解“千村一面”難題，為巴渝村莊各美其美的多元方程提供優秀算法。(新重慶-重慶日報記者 郭曉靜)