國(guó)家將加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案編制評(píng)審管理，以壓實(shí)采礦權(quán)人生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體責(zé)任，推動(dòng)落實(shí)“邊開采、邊修復(fù)”要求，促進(jìn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，助力礦業(yè)綠色低碳發(fā)展。

《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管工作的通知（二次征求意見稿）》5日起向社會(huì)公開征求意見。征求意見稿提出，自本通知施行之日起，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)編制礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案，不再編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案。采礦臨時(shí)使用土地（含用林用草）的，不再單獨(dú)編制臨時(shí)用地土地復(fù)墾方案和用林用草植被恢復(fù)方案，有關(guān)內(nèi)容納入礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案。

征求意見稿提出，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案以采礦權(quán)為單位進(jìn)行編制，即一個(gè)采礦權(quán)編制一個(gè)方案。相關(guān)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全方案技術(shù)評(píng)審制度、評(píng)審專家?guī)旃芾磙k法等，可以委托具有一定技術(shù)力量的機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體評(píng)審，評(píng)審費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定列入部門預(yù)算，不得向采礦權(quán)人和方案編制單位收取費(fèi)用。

2024年4月，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的通知》要求，各地立足礦業(yè)發(fā)展實(shí)際，通過合同管理，分類施策，有序全面推進(jìn)新建礦山、生產(chǎn)礦山開展綠色礦山創(chuàng)建。到2028年底，綠色礦山建設(shè)工作機(jī)制更加完善，持證在產(chǎn)的90%大型礦山、80%中型礦山要達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求，各地可結(jié)合實(shí)際，參照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)小型礦山管理。

2024年8月1日起，首批4項(xiàng)生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)施行，包括《煤礦土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》《金屬礦土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》《石油天然氣項(xiàng)目土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》《礦山土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》等。

征求意見稿起草說明介紹，從現(xiàn)實(shí)業(yè)務(wù)管理以及自然資源執(zhí)法督察、中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題看，一些礦山企業(yè)生態(tài)修復(fù)積極性不高、主動(dòng)性不夠，修復(fù)治理責(zé)任落實(shí)還不到位；礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)全生命周期監(jiān)管制度有待健全，對(duì)采礦權(quán)人開采行為及實(shí)施生態(tài)修復(fù)的全過程監(jiān)管有待加強(qiáng)。

2025年6月5日，航拍西北某地正在開采的露天煤礦。攝影/章軻

起草說明介紹，新《礦產(chǎn)資源法》單獨(dú)設(shè)立礦區(qū)生態(tài)修復(fù)專章，從修復(fù)責(zé)任認(rèn)定、修復(fù)方案編報(bào)、驗(yàn)收程序、費(fèi)用保障、監(jiān)管與處罰等環(huán)節(jié)，作出了法律頂層設(shè)計(jì)。相關(guān)文件也要求，“加強(qiáng)生產(chǎn)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)全流程監(jiān)管”，壓實(shí)礦山企業(yè)主體責(zé)任，切實(shí)做到“誰破壞、誰治理”“邊開采、邊修復(fù)”。

征求意見稿提出，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案是采礦權(quán)人實(shí)施礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、地貌重塑、植被恢復(fù)、土地復(fù)墾等活動(dòng)的總體部署和基本依據(jù)。科學(xué)評(píng)估采礦活動(dòng)影響范圍，預(yù)測(cè)分析礦產(chǎn)資源開采可能引發(fā)的礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境破壞、土地?fù)p毀、植被損毀等礦區(qū)生態(tài)破壞問題。生態(tài)修復(fù)方案要與開采方案、采礦用地安排、開采設(shè)計(jì)以及安全設(shè)施設(shè)計(jì)、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等措施緊密銜接。

生產(chǎn)礦山如何落實(shí)邊開采、邊修復(fù)？征求意見稿明確，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦山開采設(shè)計(jì)、工藝流程、開采進(jìn)度、采礦用地范圍，以及土地?fù)p毀和生態(tài)破壞等情況，合理劃分修復(fù)單元和修復(fù)時(shí)序，分區(qū)、分期完成生態(tài)修復(fù)任務(wù)。制定并嚴(yán)格落實(shí)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)年度計(jì)劃，并于每年3月底前報(bào)送礦區(qū)所在地縣級(jí)自然資源主管部門。

此外，采礦權(quán)到期后不再申請(qǐng)延續(xù)的、礦山在采礦權(quán)出讓年限屆滿前停辦的、以及政策性關(guān)閉礦山已明確修復(fù)責(zé)任由原采礦權(quán)人履行的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成全部修復(fù)任務(wù)。采礦權(quán)人在完成階段或全部修復(fù)任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向礦區(qū)所在地縣級(jí)自然資源主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。

征求意見稿明確，鼓勵(lì)采礦權(quán)人將礦區(qū)范圍內(nèi)的廢石、煤矸石、尾礦等一般礦業(yè)固體廢棄物，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求用于本礦區(qū)土壤改良、采坑及塌陷區(qū)回填等。鼓勵(lì)礦區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)表土和鄉(xiāng)土植物等就地利用。

征求意見稿還提出，2025年7月1日前已依法批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用的采礦用地，采礦權(quán)人復(fù)墾修復(fù)后，可在符合國(guó)土空間規(guī)劃和土壤環(huán)境質(zhì)量要求、不改變土地使用權(quán)人的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)并按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款后，用于工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途。采礦權(quán)人將依法取得的采礦用地或者歷史遺留廢棄采礦用地復(fù)墾修復(fù)為耕地、園地、林地、草地、濕地等農(nóng)用地的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可用于該采礦權(quán)人在省域范圍內(nèi)新采礦活動(dòng)占用同地類的農(nóng)用地。