中國日報(bào)6月6日電（記者 曹音）今年是2015年立法法修改賦予所有設(shè)區(qū)的市行使地方立法權(quán)的第十個(gè)年頭。記者近日從全國人大常委會(huì)法工委獲悉，我國目前享有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的主體共323個(gè)，包括289個(gè)設(shè)區(qū)的市、30個(gè)自治州和4個(gè)不設(shè)區(qū)的地級(jí)市，十年來新制定地方性法規(guī)已超過5000件。

據(jù)全國人大常委會(huì)法工委副主任武增介紹，立法法修改十年來，設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、基層治理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)立法，涵蓋物業(yè)管理、文明促進(jìn)、煙花爆竹、城市養(yǎng)犬、垃圾分類、環(huán)境保護(hù)等方方面面，以小切口、小快靈立法，著力增強(qiáng)地方性法規(guī)的針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)解決人民群眾切身利益的停車、養(yǎng)犬、燃?xì)狻嬘盟然鶎又卫韱栴}，因地制宜滿足了當(dāng)?shù)刂卫淼男枰搀w現(xiàn)出鮮明的地方特色。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，制定《廣州市智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展條例》、《溫州市民營企業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》、《臺(tái)州市促進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展規(guī)定》等，通過立法加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。例如，溫州作為2015年新獲得地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，長期以來一直提出地方立法權(quán)的需求，在2015年新賦予地方立法權(quán)伊始就率先制定《溫州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。十年時(shí)間已制定《溫州市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》、《溫州市民營企業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》、《龍港市社區(qū)治理?xiàng)l例》等20余件地方性法規(guī)，積極用法治手段回應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理的需要，為改革創(chuàng)新提供法治支撐。在基層治理領(lǐng)域，制定濟(jì)南市戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)管理?xiàng)l例、宿州市制止餐飲浪費(fèi)行為條例、雅安市自然災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)若干規(guī)定等，加強(qiáng)民生領(lǐng)域保障，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。例如，濟(jì)南作為原49個(gè)較大的市之一，在立法法進(jìn)一步明確設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)限后，不斷探索發(fā)展，堅(jiān)持精準(zhǔn)管用，能具體的盡量具體、能明確的盡量明確，突出"關(guān)鍵的那么幾條"，切實(shí)提高設(shè)區(qū)的市地方立法實(shí)效性。在制定《濟(jì)南市戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)管理?xiàng)l例》過程中，針對(duì)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處監(jiān)管越位、要求千篇一律的問題，全面落實(shí)創(chuàng)新城市服務(wù)管理要求，在多方征求意見的基礎(chǔ)上取消其管理職責(zé)，鼓勵(lì)自主原創(chuàng)，在條例實(shí)施中取得了良好的社會(huì)效果和法治效果。

在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，一些設(shè)區(qū)的市制定了《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》、《嘉峪關(guān)市綠化條例》、《大理白族自治州鄉(xiāng)村清潔條例》等，為守住綠水青山提供法治支撐；在歷史文化保護(hù)領(lǐng)域，制定《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》、《佳木斯市紅色文化資源保護(hù)利用條例》、《洛陽市二里頭遺址保護(hù)條例》等，通過法治手段加強(qiáng)各地優(yōu)秀歷史文化的保護(hù)、傳承和發(fā)展。武增說："可以說，已制定的這些地方性法規(guī)為提升地方依法治理水平、激發(fā)地方積極性、主動(dòng)性發(fā)揮了重要作用，已成為中國特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。"

她指出，我國是統(tǒng)一的、單一制的國家，地域遼闊、人口眾多，各地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。與這一國情相適應(yīng)，在最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使立法權(quán)的前提下，為了使我們的法律既能通行全國，又能適應(yīng)各地方千差萬別不同情況的需要，立法法根據(jù)憲法確定的原則，確立了統(tǒng)一的、分層次的立法體制。這其中，地方立法作為中國特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，是國家法律、行政法規(guī)的重要補(bǔ)充，最主要的職能就是通過法定程序使黨的政策、中央精神、國家法律落地生根，解決好法治通達(dá)群眾、通達(dá)基層的"最后一公里"問題。

全國人大常委會(huì)法工委國家法室副主任蔡人俊告訴記者，實(shí)踐中地方立法的功能主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是實(shí)施性，制定法律或行政法規(guī)的實(shí)施辦法，使上位法規(guī)定更加具體細(xì)化、更具可操作性，保證憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行；二是補(bǔ)充性，在法定權(quán)限內(nèi)制定關(guān)于地方事務(wù)的條例、規(guī)定，為地方發(fā)展和地方治理提供法治保障；三是探索性，按照"不抵觸"原則，對(duì)國家尚未立法的事項(xiàng)，通過地方立法先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)，特別是，對(duì)改革開放中遇到的一些新情況新問題，用法律來規(guī)范還不具備條件的，可以依照法定權(quán)限制定行政法規(guī)或者地方性法規(guī)，先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)。所以，在維護(hù)國家法治統(tǒng)一的前提下，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開展立法工作，落實(shí)落細(xì)上位法的規(guī)定，突出地方特色，解決實(shí)際問題。

此外，貫徹落實(shí)全過程人民民主的理念、原則和要求，立法法不斷拓寬社會(huì)各方有序參與立法途徑和方式，確保立法項(xiàng)目的確定、起草、審議、通過等各個(gè)環(huán)節(jié)，反映最廣大人民的共同意志和利益。2015年修改立法法，貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，增加了"堅(jiān)持立法公開"的內(nèi)容，完善立法論證、聽證、法律草案公開征求意見、書面征求意見的制度，健全向下級(jí)人大征詢意見機(jī)制，不斷擴(kuò)大代表對(duì)立法工作的參與，健全法律草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制。2023年修改立法法，對(duì)民主立法原則作了補(bǔ)充完善，在立法的基本原則中明確立法堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，同時(shí)健全吸納民意、匯集民智的立法機(jī)制，規(guī)定全國人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)和地方人大常委會(huì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)；明確組織全國人大代表研讀討論提請全國人民代表大會(huì)審議的法律案，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切；明確法律、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的草案說明、審議結(jié)果報(bào)告等也應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開。（完）

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