新征程上，優質環境資源是高質量發展的有力支撐。

建設生態文明，離不開法治護航。習近平總書記深刻指出：“保護生態環境必須依靠制度、依靠法治?！?/p>

2024年是最高人民法院設立環境資源審判庭十周年，也是環境司法前進道路上的重要里程碑。過去一年，人民法院在護航人與自然和諧共生的中國式現代化進程中，取得了哪些成績、積累了哪些經驗？

2025年6月5日第54個世界環境日當天，最高人民法院發布《中國環境資源審判（2024）》年度報告（以下簡稱年度報告）、2024年度人民法院環境資源審判典型案例，以及由中國環境司法發展研究課題組、中南財經政法大學生態文明研究院共同完成的《中國環境司法發展報告（2024）》（以下簡稱發展報告），回顧成績、總結經驗、展望未來。

執司法之劍護綠水青山——

嚴格執法辦案 守牢美麗中國安全底線

號稱“包合格”，在環境監測業務中行弄虛作假之事，將受到怎樣的法律懲罰？

為迎合客戶對環境監測數據的要求，獲取更多利潤，2021年3月至10月期間，某檢測公司及石某濤等6人出具虛假報告222份，涉及五個地市44家委托單位，違法獲利76萬余元。

環境監測數據是生態環境決策、管理和執法的重要依據，其真實性和準確性至關重要。

西安鐵路運輸法院以提供虛假證明文件罪對該公司和責任人員一并定罪判刑，對實施數據造假的相關人員采取行業禁入措施，彰顯了司法機關嚴厲打擊環境監測數據造假行為的決心。同時，法院向行政主管機關發出司法建議，促推建立規范有序公平的環境檢測服務市場。

執法辦案是人民法院第一要務。司法護航生態文明的成果，在一個個嚴格依法審理的案件中生動展現。

在某樹脂科技公司、薛某等污染環境刑事附帶民事公益訴訟案中，被告單位及被告人向長江干流傾倒2萬余噸危險廢物，安徽省蕪湖市鳩江區人民法院、安徽省蕪湖市中級人民法院依法嚴厲打擊長江流域跨省轉移、傾倒危險廢物犯罪行為，并通過“現金賠償+技改抵扣”替代性修復方式讓被告單位及被告人履行損害賠償責任，積極做好長江保護“后半篇文章”，守護“一江碧水、兩岸青山”。

2024年，各級法院以案件審理提質增效促推生態環境綜合治理，依法公正審理各類環境資源案件，全年審結環境資源一審案件21.9萬件，包括刑事一審案件2.6萬件、民事一審案件15.1萬件、行政一審案件4.2萬件；判令責任主體承擔生態環境損害賠償資金共計96億元，同比增長87.5%，切實維護國家利益、社會公共利益和人民群眾環境權益——

依法嚴懲污染環境、破壞生態違法行為，為持續深入打好污染防治攻堅戰提供堅強司法保障，審結污染環境刑事、民事、行政一審案件4900余件。

統籌推進高質量發展和高水平保護，推動加快經濟社會發展全面綠色轉型，審結非法采礦、供用電水氣熱力合同、地礦等刑事、民事、行政一審案件6.04萬件。

踐行預防性、恢復性司法理念，不斷提升生物多樣性司法保護水平，保護生態系統多樣性穩定性持續性，審結濫伐林木、生態破壞、漁業等刑事、民事、行政一審案件2.6萬件。

助力健全國家生態安全法治體系，全方位、全地域、全過程加強生態系統司法保護，守牢美麗中國建設安全底線，審結破壞自然保護地、放射性污染、土地等刑事、民事、行政一審案件2.3萬件。

值得注意的是，根據年度報告數據顯示，全國法院近4年受理案件數量呈現逐年下降趨勢，從2021年的29.7萬件降至2024年的24.5萬件。發展報告則通過近10年數據發現，我國環境資源案件數量呈現出先增后降并趨于平穩的變化趨勢，“整體上反映了我國環境司法穩中向好的態勢”。

以法治引擎驅動高質量發展——

樹牢大局意識 助力經濟發展全面綠色轉型

2023年，某牧業公司與某生物質能公司產生合同糾紛，導致原計劃用于發電的7000余噸牛糞露天堆積。

案件審理過程中，黑龍江省克東縣人民法院實地走訪縣域外牧場及能源綜合利用企業，在處理案涉合同糾紛中綜合考慮企業履行合同過程中的投入、后續發展和環境保護等因素，府院聯動實質性化解矛盾糾紛，提出科學合理解決方案，通過添加發酵菌劑編制牛用鋪墊、肥力還田、與生物質燃料公司合作制作生物質顆粒等方式，實現7000余噸牛糞再利用，一體做實生態環境保護和當事人合法權益維護。

促進經濟社會發展全面綠色轉型是解決資源環境生態問題的基礎之策。

2024年，最高人民法院曾專題發布5個服務和保障新質生產力發展典型案例，展示人民法院服務經濟社會全面綠色轉型取得的成效。如天津法院審理某傳熱設備公司與某熱力公司能源管理合同糾紛案，在解決糾紛的同時，通過鑒定、勘驗等方式幫助企業查找到其利用煉鋼沖渣水余熱供暖的設備的技術瑕疵，幫助企業改進提升節能環保技術，有效支持和保障了節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業等的發展。

年度報告顯示，人民法院統籌推進高質量發展和生態環境高水平司法保護，助力加快經濟社會發展全面綠色轉型。2024年全年審結非法采礦刑事一審案件2956件，海洋開發利用糾紛民事一審案件70件，礦業權糾紛民事一審案件337件，供用電、水、氣、熱力合同糾紛民事一審案件56567件，地礦行政一審案件475件。

習近平總書記強調，實現碳達峰碳中和，是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求，是黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。

2024年，人民法院圍繞推進完善碳市場交易機制，依法審理涉碳排放配額、核證自愿減排量交易、碳排放配額清繳等糾紛案件。如北京法院審理某化工公司與某環保科技公司、某低碳科技公司等核證自愿減排量交易涉稅案，明確核證自愿減排量財產屬性。

此外，人民法院還探索在裁判中引入“碳匯認購”方式，讓責任人通過認購碳匯替代修復受損生態環境，拓展生態產品價值實現渠道。如福建法院審理湯某枝非法捕撈水產品案，被告人自愿繳納生態修復費用作為保險金用于投保定向區域內紅樹林藍碳生態保護保險，以“保碳增匯”方式履行海洋生態替代性修復義務。

過去一年，人民法院服務積極穩妥推進碳達峰碳中和，圍繞建立涉碳法律適用交流、實踐案例分享機制，加快涉碳案件審判經驗積累。最高人民法院組織召開涉碳排放權交易法律適用問題研討會，深入研討涉碳案件法律適用疑難問題。四川法院設立全國首個“氣候變化司法應對研究中心”，打造氣候變化司法應對的研究高地和交流平臺。湖北法院舉辦第二屆雙碳法治（武漢）高峰論壇，探討我國碳達峰碳中和的法治進路。

強機構筋骨筑司法之基——

加強專業化建設 不斷提升環境司法保護水平

與傳統領域相比，環境資源審判對專業化審判要求更高。

2015年11月，第一次全國法院環境資源審判工作會議就明確提出，要牢牢扭住審判專門化這一“牛鼻子”，因地制宜推進環境資源審判機構建設，構建環境資源審判專門化體系。

年度報告顯示，截至2024年底，全國法院共設置了環境資源專門審判機構、組織2424個。1700余家法院實行環境資源刑事、民事、行政案件歸口審理。各地法院結合轄區生態系統、生態功能區整體保護需要，不斷優化環境資源案件跨行政區劃管轄機制。

“以環境資源審判庭為主體、合議庭和人民法庭為補充的‘一主兩副’基本架構成熟定型。湖北省構建了‘1+5+10+N’環境資源審判組織體系，甘肅省打造了‘點、線、面’結合的立體化審判機構?？鐓^域環境資源法庭、人民法庭呈現出‘因地制宜、遍地開花’的態勢?！卑l展報告如是評價。

高質量發展需要高水平保護，高水平保護需要堅持規范引領。

年度報告顯示，2024年，最高人民法院研究起草辦理破壞黑土地資源刑事案件、礦產資源糾紛等司法解釋，積極參與人民法院案例庫和法答網建設，明確裁判規則，全年入庫環境資源案例350余件。與生態環境部、最高人民檢察院、公安部等單位會簽推進生態環境損害賠償制度改革等意見，為審判提供政策指引。認真履行生態環境法典編纂工作和檢察公益訴訟法立法工作領導小組成員單位職責，積極為立法工作提供司法實踐支持。探索生態環境修復資金跨域移交執行、碳匯認購、動物野化放歸、人工魚巢建設等修復執行方式，推動受損生態環境及時有效修復。

水韭屬（所有種）是國家一級重點保護植物。2023年，一種水韭植物在浙江省長興縣域某村被首次發現，后被確定為全球從未報道過的新物種，定名為長興水韭。

在長興縣農業農村局與某村合作社禁止令保全案中，浙江省湖州南太湖新區人民法院對破壞新發現物種長興水韭生存環境的行為依法適用禁止令保全措施，避免生態損害發生，是落實生物多樣性保護、促進物種繁衍的生動司法實踐。

“本案積極探索涉生物多樣性保護案件適用禁止令的具體審查標準，具有示范意義?！弊罡呷嗣穹ㄔ涸诎l布該起典型案例時表示。

一個案例勝過一打文件。案例釋法是人民法院完善環境資源法律適用規則的重要抓手。年度報告顯示，2024年，最高人民法院發布依法保護農用地、司法服務黃河流域生態保護和高質量發展、服務發展新質生產力等典型案例8批50個，并發布10個十年環境資源審判有重大影響力案件。

發展報告研究認為，“通過充分發揮典型案例的示范引領、規則補充和裁判指引等功能，有力推動了環境司法裁判標準的統一與完善”。

黨的二十屆三中全會明確：“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。必須完善生態文明制度體系，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制?！?/p>

為人與自然和諧共生的中國式現代化提供有力司法服務，人民法院重任在肩。未來如何提供更多更優司法智慧與制度保障？正如年度報告結尾所言，“經驗值得總結，未來更需努力”。在新的征程上，人民法院將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態文明思想和習近平法治思想，堅持服務大局、公正司法、守正創新，依法推進環境資源審判工作高質量發展，為濃墨重彩的美麗中國畫卷貢獻更多司法“綠”筆。

來源：人民法院報·1版

記者：姜佩杉

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