今年5月，全國精神文明建設表彰大會在京召開。習近平總書記對精神文明建設工作作出重要指示，強調要統籌推動文明培育、文明實踐、文明創建，推進城鄉精神文明建設融合發展，加強公民道德建設，發揮先進典型示范作用，進一步形成向上向善的社會風尚。這些年來，全國文明城市創建扎實推進，既美化了城市外在形象，又提升了百姓生活品質，不斷邁向高質量、譜寫新篇章。本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。

提升人民文明素養和社會文明程度

文明城市創建的重要意義何在？下一步的創建方向和重點是什么？

芮國強（江蘇師范大學黨委書記）：全國文明城市是社會普遍公認的含金量高、公信力強的榮譽稱號，是對一個城市文明創建工作成效的重要評價，反映了一個城市經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等方面的成果。

自2005年評選啟動以來，全國文明城市已建立起規范化、制度化的三年一屆評選機制。經過多年探索實踐，逐步形成了一套科學嚴謹、操作性強的測評體系，確保評選結果客觀、公平、公正。該體系涵蓋理想信念教育、文明風尚培育、民生保障改善、生態環境優化、城市治理效能等關鍵領域，并配套負面清單管理制度，對不達標城市實行扣分、通報、暫停資格直至撤銷稱號等分級懲戒措施，切實守牢全國文明城市創建的底線。通過動態管理機制，實現了優進劣退、能上能下的良性循環，既激勵先進城市持續鞏固成果，也促使提名城市不斷提升水平，為新時代全國文明城市高質量發展提供堅實制度保障。

為客觀評價創建文明城市工作成效，先后頒布《全國文明城市測評體系》《全國文明城市創建動態管理措施（負面清單）》，從黨風廉政建設、安全生產、社會治安、生態環境保護、誠信建設、創建工作機制等方面確定具體負面清單項目，劃定創建文明城市工作的“紅線”，有力督促了全國文明城市和提名城市鞏固創建成果、提升創建水平、確保創建質量。

作為精神文明建設的重要抓手，全國文明城市創建在提升人民文明素養和社會文明程度方面發揮著重要作用。

堅持價值引領，鑄就城市精神之魂。全國文明城市創建工作推動社會主義核心價值觀全面融入城市治理實踐和群眾日常生活，通過健全制度體系、強化宣傳教育、豐富文化供給，使文明理念從紙面落地、生根社區、融入家庭，轉化為群眾日常遵循的行為準則。這種共識不僅塑造了城市的精神內核，也為社會治理和高質量發展注入持續的文化動能，推動以文化人、以德潤城的生動實踐不斷向縱深拓展。

以文明涵養社會風尚，夯實城市文明根基。城市的文明程度，最終體現在每一位市民的素養與行為細節中。近年來，全國文明城市創建工作注重制度引導和行為養成相結合，推動文明行為促進條例等法規落地見效。借助樹立道德典范、健全志愿服務機制等載體，將文明轉化為日常習慣。無論是斑馬線前的禮讓還是鄰里間的問候，文明正以潤物無聲的方式融入城市生活。友善、互助、誠信逐漸成為城市公共生活的主流風尚，充分體現了社會治理能力的躍升和市民道德水準的提升。

以創建提升群眾幸福感，繪就城市生活之美。全國文明城市創建工作的出發點和落腳點，始終是增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。通過推動城市治理精細化、公共服務可及化、生態環境優質化，持續回應人民群眾對美好生活的新需求。從教育、醫療、養老等民生領域的持續優化，到空氣、水體、綠地等生態環境的全面提升，這些都讓一個個看得見、感受得到的幸福城市穩步呈現。

未來，全國文明城市作為反映城市整體文明水平和治理能力的重要榮譽，其創建工作仍需堅持“瘦身、減負、少測、低擾、降噪、提質”的思路，既讓創建成效可感可及，又讓評估工作低感無擾。

一是強化價值引領，夯實思想根基。全國文明城市創建不僅是環境整治和秩序維護，更離不開精神的涵養。應深入培育和踐行社會主義核心價值觀，通過典型選樹、文化活動等多元載體，增強市民的道德共識和文明認同，營造信仰堅定、崇德向善的社會氛圍，推動文明由外在規范向內在自覺轉化。

二是堅持創建為民，回應群眾關切。文明城市創建工作應讓群眾切實感受到“生活溫度”，實現由“看得見的變化”向“感受得到的提升”轉變。需持續聚焦群眾關心的熱點難點問題，推進公共服務優化、生態環境改善和城市治理現代化，切實將創建成果體現在教育、醫療、交通、養老、生態等關鍵民生領域。

三是堅持務實創新，抵制形式主義。相關部門已對評估體系進行系統性改革，優化指標設計、調整考核方式、創新認定機制，推動文明創建活動更加高效和科學。下一步要持續完善實地暗訪、群眾滿意度調查等常態化評估機制，探索無感測評等新模式，深化文明創建，提升民生福祉。切實為基層減負松綁，減輕迎檢壓力、釋放基層活力，讓干部群眾將更多精力投入到為民服務和長效治理中。

新征程上，全國文明城市創建必將以高度的引領力和旺盛的生命力，為城市高質量發展提供示范表率、積累有益經驗，為提升人民文明素養和社會文明程度貢獻重要力量。

堅持創建為民創建惠民創建靠民

文明城市創建取得怎樣的積極成效？積累了哪些經驗做法？

賴先進【中共中央黨校（國家行政學院）國家治理教研部國家治理能力教研室副主任、教授】：今年5月，202個城市被授予全國文明城市稱號。同時，復查確認保留榮譽稱號的往屆全國文明城市為303個。至此，經過七屆評選，現有505個城市榮獲全國文明城市稱號。全國文明城市創建工作始終秉持創建為民、創建惠民、創建靠民，創建方向愈加明晰、頂層設計日趨完善，推動各地創建工作有的放矢、走深走實。

民生福祉持續增進。全國文明城市創建工作以群眾需求為導向，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，改善優化公共服務供給，居民的獲得感、幸福感和滿意度大幅提升。根據對中國城市統計年鑒分析，今年新入選全國文明城市的44個地級市和1個省會市2020年至2023年財政教育支出總體增長率為15.1%。

市容市貌顯著改善。城市公共基礎設施、市容市貌建設是文明城市創建的主要硬件。在創建過程中，各地著力加強城市道路交通、地下管網、生態環保、園林綠化等基礎設施建設，推進老舊小區改造和城市更新，大力改善市容市貌、街區風貌，城市顏值進一步提升。據中國城市建設統計年鑒、中國城鄉建設統計年鑒，今年新入選全國文明城市的44個地級市和1個省會市的人均道路面積平均值自2020年的22.18平方米增至2023年的27.24平方米。

文化供給不斷優化。各地落實尊重地域差異、避免千城一面的要求，持續優化公共文化服務和資源供給，培育和發展了一批具有本地特色的城市文化活動、文化工程、文化街區和文旅融合項目。城市文化深度融入居民生活，大幅提升了居民對城市的認同感和歸屬感。今年新入選全國文明城市的44個地級市和1個省會市的公共圖書館圖書總藏量2020年至2023年的增長率為20.21%。文明創建活動以潤物無聲的方式，推動人民文明素養和社會文明程度實現蝶變。

城市治理更加高效。各地堅持目標導向和問題導向相結合，聚焦人民群眾的急難愁盼問題，運用數字化、智能化手段賦能城市治理，優化政務服務和治理體系，推進城市治理走向精細化、高效化。如今，群眾提出的意見有人聽，群眾身邊的問題有人管，群眾參與社會治理的積極性不斷提高。以生活垃圾處理為例，今年新入選全國文明城市的44個地級市和1個省會市的生活垃圾處理率平均值自2020年的99.96%增至2023年的100%。

自2005年全國文明城市創建以來，涌現出一批具有全國性示范引領作用的先進典型，有的城市多次蟬聯全國文明城市稱號。總結這些文明城市的創建實踐，主要有以下經驗做法。

第一，持續推進體制機制創新。文明是一個城市的氣質，也是城市發展的靈魂。榮獲全國文明城市稱號，離不開各地黨委、政府高位統籌、強力推進。七次榮獲全國文明城市稱號的福建廈門市建立了“書記抓、抓書記”領導機制和“曬、比、問”“四查合一”“紅黑榜”工作機制。同樣七次蟬聯的廣東中山市建立健全問題排查、聯動處理、媒體監督和群眾共治機制，堅持“一張藍圖繪到底、一任接著一任干”，持續推進體制機制創新。據國家法律法規數據庫，在有效的地方性法規中，目前已有271個地方出臺文明行為促進條例及有關規定辦法，破解了文明城市創建面臨的“九龍治水”困局，奠定了堅實的組織基礎。

第二，拓展文明城市創建平臺和載體。一是搭建文明城市創建的基礎平臺。七次蟬聯的內蒙古包頭市建成新時代文明實踐中心（所、站、基地）1039個，打造品牌項目300余個。二是打造文化品牌活動，提高文明創建的影響力。六次蟬聯的浙江寧波市創新打造“我們的家園”“七彩惠民路”“文明實踐日”等載體，開展“我們的節日”“我陪孩子讀經典”等群眾性文化活動，擦亮“在寧波，看見文明中國”等城市品牌。五次蟬聯的福建福州市創造性發展當地綿延千年的施茶文化，建立起1300多個愛心茶攤，為過往行人提供飲水休憩等公益便民服務。三是立足民生需求，推進文明城市建設與城市治理有機結合。七次蟬聯的廣東深圳市建成1125座圖書館，打造24小時亮燈的百姓書房，構筑起居民舉步可達的“十分鐘文化圈”。同樣七次蟬聯的山東煙臺市長期推行“1元公交”制度，獲城市居民無數好評。六次蟬聯的四川成都市通過建設幸福美好生活十大工程，建陣地、樹品牌、強治理，城市公共服務水平與人民群眾個性化、差異化、多樣化需求更加匹配。

第三，創新公眾參與機制。廣大居民的有序參與，是創建文明城市的重要路徑。成都市引入“市—區—鎮（街道）—村（社區）”四級聯動的文明銀行積分激勵機制，有效提升公眾參與文明創建的熱情和動力。五次蟬聯的浙江杭州市構建文明榜樣禮遇和激勵機制，開展5萬市民參與的“21天文明習慣打卡”，讓文明城市可感知、可踐行。六次蟬聯的江蘇蘇州市著力建設“文明隨手拍”群眾性平臺，用戶達5.3萬余人，并建成100余支“文明啄木鳥”工作隊伍，為文明城市創建凝聚起強大的社會合力。

全國文明城市不是“終身制”

全國文明城市已評選七屆，其中有被摘牌的，也有通過整改復牌的，有何啟示？

萬希平【中共天津市委黨校（天津行政學院）哲學教研部副主任、教授】：文明城市創建，既要選樹典型，更要從嚴把關。自2005年創建活動啟動以來，有超過30個城市因不達標被摘牌，其中有的通過整改又得以復牌。創建、掛牌、摘牌、復牌這一系列動作的背后，體現出全國文明城市并非“終身制”，而是在動態管理過程中避免“一評永逸”。

文明城市創建工作是一項長期的系統工程，需要各地深耕細作、久久為功。為防止“牌子到手，創建到頭”的現象，中央文明辦引入“負面清單”增強制度剛性，嚴格執行《全國文明城市創建動態管理措施（負面清單）》，并出臺《全國文明城市（區）停復牌管理規定》。那些獲得榮譽稱號的城市，每年仍要接受關于公共文明以及未成年人思想道德建設工作的測評和明察暗訪，并通過文明城市復查考核才能繼續保留榮譽稱號，若測評不合格將予以停止資格的處罰。被撤銷全國文明城市稱號的不得參加下一屆評選，經認真整改符合條件后可參加以后的評選。

文明城市創建囊括省會（首府）和副省級城市、地級城市、縣級市和縣、直轄市城區，動態管理增強了常態化考核的精準性、時效性。全國文明城市已評選七屆，其中有被摘牌的，也有通過整改復牌的。分析出現這些問題的原因，主要有以下方面。

一是把文明城市創建視為“運動式”治理。存在創建成功后的懈怠現象，致使創建工作滑坡，城市管理跟不上日?？己?，從而未達標。部分城市被摘牌，就是在跟蹤測評中暴露出一些管理的共性問題，如市政設施維護滯后、交通違法反彈、志愿服務缺位等，導致不文明現象和行為增多。

二是城市重大風險防控方面出現漏洞。發生重大事故如食品藥品安全事故、危害國家安全和社會政治穩定的重大事件、影響惡劣的“黃賭毒”案件、重特大環境污染事件等，且在事故處理中存在危機公關不利以及應急管理體系不健全等問題，導致被摘牌。

三是部分城市主要領導違紀違法被查。這凸顯了政治生態建設對文明城市創建工作的一票否決效應。

由此可見，創建不易，保牌更難。要成為全國文明城市，除了精神文明建設外，經濟增長、創新驅動、生態環境、社會保障及基礎設施都是必不可少的一部分，這會帶動城市全方位提升和改善。因此，全市上下要樹立兩手抓、兩手都要硬的責任意識。

從文明城市復牌認定來看，動態管理促進了文明城市被摘牌后整改的主動性和積極性。全國文明城市稱號不僅是城市發展的一塊金字招牌，而且在百姓心目中有著沉甸甸的分量，代表著人民群眾的獲得感和滿意度。動態管理機制給摘牌城市提供了一個整改機會，從而激發干部群眾齊心協力為復牌努力的責任感。例如，常德市因創建工作滑坡被摘牌，黨政領導連夜開會整改。蘭州市因發生安全事故被摘牌，經過三年整改得以復牌并在今年蟬聯。石家莊、邯鄲等因黨政主要領導被查而摘牌，新一屆領導班子將文明城市創建作為“一把手”工程，經過整改實現復牌。這種動態管理機制，為文明城市創建夯實了可持續發展的基礎，也為各地比學趕超提供了生動教材。

文明城市創建，是深入推進群眾性精神文明創建活動的生動實踐，旨在提升人民文明素養和社會文明程度。文明城市創建，也是“面子”和“里子”的同向發力，是“煙火氣”與“精神氣”的同步提升，是過程與成果的合力加持。文明城市的標準從來不是馬路邊有多少個宣傳的橫幅和寫滿標語的展板，而是老百姓獲得實實在在的民生福祉，經商的有錢賺、務農的有地種、孩子們安心上學、老年人頤養天年。

文明城市創建有標準，城市治理水平提升無止境。隨著文明城市創建活動不斷推進，一張張“城市名片”被擦亮，城市文明程度和百姓生活品質顯著增強。未來，在不斷總結成功經驗的同時，還需緊緊圍繞提升民生福祉，把人民群眾滿意度作為重要評價標準，充分激發市民參與熱情、調動社會各方力量，推動形成良性互動的城市治理格局，開創文明城市建設新局面。在動態管理機制與常態長效測評體系上，應以提質增效的工作效果為導向。在測評指標體系上，側重創建成效，減少和壓縮條目化及表格化填報。在測評內容上，聚焦精神文明建設主責主業，強化指標權重，提高測評分值占比。在創建主體上，注重對城市文明程度的整體測評，完善評價方式。在測評手段上，充分借助和運用“互聯網+”，促進網絡監管與實地測評有機統一，合力共建精神家園、共樹文明風尚、共享美好生活。（本文來源：經濟日報）

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來源：經濟日報