坐在外擺區(qū)，感受城市的律動(dòng)或街區(qū)的寧靜；走在夜市中，體驗(yàn)未知的美食或?qū)毜臉啡ぁ鶕?jù)城管執(zhí)法部門上海“攤”服務(wù)監(jiān)管地圖的最新數(shù)據(jù)，截至5月，上海共設(shè)外擺位、夜市等“特色點(diǎn)”479處。近日，上海又出臺(tái)新政，倡導(dǎo)因地制宜拓展或優(yōu)化設(shè)攤開放區(qū)域，增設(shè)一批設(shè)攤點(diǎn)位，開展集市夜市試點(diǎn)，支持“上海夜生活節(jié)”等重要促消費(fèi)節(jié)慶的臨時(shí)設(shè)攤。

　　城市“煙火氣”漸旺，作為縮影，外擺位與夜市治理議題再度升溫。當(dāng)煙火氣與市容環(huán)境秩序產(chǎn)生沖突，應(yīng)如何化解？商戶經(jīng)營權(quán)、市民享受權(quán)、公眾環(huán)境權(quán)，三者怎樣平衡？海岸君走進(jìn)部分治理創(chuàng)新點(diǎn)位尋求答案。

2年增加設(shè)攤點(diǎn)位619處

　　2023年，市綠容局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)攤經(jīng)營活動(dòng)的指導(dǎo)意見（試行）》，明確在劃定的設(shè)攤區(qū)域內(nèi)可設(shè)置疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)、特色點(diǎn)。

　　其中，疏導(dǎo)點(diǎn)為入場(chǎng)入室經(jīng)營點(diǎn)位，在菜市場(chǎng)、早餐網(wǎng)點(diǎn)等民生服務(wù)暫時(shí)供應(yīng)不足的區(qū)域設(shè)置；管控點(diǎn)以銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品為主，利用閑置空間經(jīng)營的點(diǎn)位銷售本地農(nóng)產(chǎn)品；特色點(diǎn)則以集市、夜市、限時(shí)步行街、外擺位等新型業(yè)態(tài)為主，優(yōu)先在地標(biāo)性夜生活集聚區(qū)、水岸夜生活體驗(yàn)區(qū)和園區(qū)、商圈、景區(qū)等自有區(qū)域內(nèi)選點(diǎn)。

　　同時(shí)，市城管執(zhí)法局發(fā)布上海“攤”服務(wù)監(jiān)管地圖，將全市121處特色點(diǎn)、170處疏導(dǎo)點(diǎn)、54處管控點(diǎn)納入平臺(tái)。經(jīng)過近2年的發(fā)展，目前本市設(shè)攤點(diǎn)位已達(dá)964處，其中特色點(diǎn)479處、疏導(dǎo)點(diǎn)427處、管控點(diǎn)58處。

繼續(xù)拓展優(yōu)化設(shè)攤開放區(qū)域

　　近日，市綠化和市容管理局牽頭制定《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)攤治理提升城市煙火氣的工作方案》。新政提出，要因地制宜拓展或優(yōu)化設(shè)攤開放區(qū)域，針對(duì)商業(yè)配套服務(wù)不足的區(qū)域或市民確有需求的，合理增設(shè)一批設(shè)攤疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)、特色點(diǎn)。對(duì)地標(biāo)性夜生活集聚區(qū)、水岸夜生活體驗(yàn)區(qū)、文化集聚區(qū)、商圈、廣場(chǎng)、條件具備的街區(qū)和門店，可以拓展或優(yōu)化設(shè)攤開放區(qū)域。

　　同時(shí)，優(yōu)化集市夜市，發(fā)展設(shè)攤經(jīng)濟(jì)。支持“首發(fā)上海系列活動(dòng)”“五五購物節(jié)”“上海之夏國際消費(fèi)季”“上海迎進(jìn)博消費(fèi)嘉年華”“跨年迎新購物季”“上海夜生活節(jié)”等重要促消費(fèi)節(jié)慶期間臨時(shí)設(shè)攤。

　　新政還特別強(qiáng)調(diào)了文旅特色，鼓勵(lì)在設(shè)攤開放區(qū)域融入文旅元素。支持“一江一河”沿線、博物館、美術(shù)館、文化館、公共圖書館周邊發(fā)展文旅特色集市，推動(dòng)后備箱市集、花卉市集等業(yè)態(tài)發(fā)展，塑造城市美育、藝術(shù)、音樂、綠色多維空間。

　　此外，針對(duì)如何平衡好煙火氣與市容秩序之間的關(guān)系，新政鼓勵(lì)運(yùn)用智能化手段，開發(fā)簡單易行的線上線下應(yīng)用場(chǎng)景，建立常態(tài)化監(jiān)管和動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制并及時(shí)調(diào)整，讓設(shè)攤和市集更便民、利民和惠民，打造符合上海特色的設(shè)攤治理新模式。

　　雅致的街道上，嶄新的桌椅與遮陽傘在一家家店門口打造出舒適愜意又風(fēng)格統(tǒng)一的“外擺區(qū)”。前期調(diào)研，掃碼申報(bào)，線下審核，按時(shí)自檢……最近，全市首個(gè)“沿街商鋪外擺線上申報(bào)”系統(tǒng)在奉賢區(qū)莊行鎮(zhèn)試點(diǎn)，城管部門通過智能化手段的應(yīng)用，讓“外擺”變得更規(guī)范、更便民。

外擺后人氣更旺

　　在賢明路的景源商業(yè)街上，新改造的寬闊步道已完工，不少商家將外擺桌椅搬了出來。瑞幸咖啡門前，深藍(lán)色太陽傘和原木風(fēng)桌椅打造出濃濃的“松弛感”，喝咖啡的顧客和等待送單的外賣小哥三三兩兩地坐在桌邊。

　　羅森便利店門口也放出了太陽傘和桌椅。“我們店里空間太小了，夏天到了，想在外面放些桌椅吸引客人。”店長袁江蘭說，上周掃碼提交了申請(qǐng)，很快就有城管隊(duì)員來現(xiàn)場(chǎng)審核。

　　海岸君看到，這些二維碼張貼在門牌號(hào)下方。負(fù)責(zé)人掃碼后，手機(jī)上便會(huì)跳出店名、地址以及“開店指引、外擺申報(bào)、一店一檢、店招指引”等菜單。點(diǎn)進(jìn)“外擺申報(bào)”，輸入外擺時(shí)間和設(shè)施，商戶便很便捷地完成了申報(bào)。

　　楊國福麻辣燙是這條街上首家成功申報(bào)外擺的商戶，申報(bào)的設(shè)施包括“招牌4個(gè)，座椅4套”。店長藍(lán)云星說，桌椅晚上6時(shí)許擺出去，八九時(shí)就收回來。“天熱了，很多客人喜歡坐在室外吹自然風(fēng)。我們座椅盡量貼墻擺，不影響行人走路，”他說，“外擺之后人氣更旺了，生意也增加了約一成。”

規(guī)范管理更有序

　　以往在店門外擺桌椅，常會(huì)被認(rèn)為是“跨門經(jīng)營、占道經(jīng)營”，如今為何允許外擺？莊行鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)支委、副隊(duì)長費(fèi)沁解釋道，外擺區(qū)域雖突破了店面紅線，但仍在商業(yè)街物業(yè)上海歌信置業(yè)有限公司的用地范圍內(nèi)，并未占用市政道路。商業(yè)街改造后，為讓街區(qū)更有“煙火氣”，達(dá)到居民、商戶與商圈的共贏，物業(yè)愿意“犧牲”自己的公共面積，為商戶辟出外擺空間。

　　為了讓外擺更合規(guī)有序，奉賢區(qū)城管部門結(jié)合原本已在區(qū)內(nèi)推廣的“隨申碼”城市服務(wù)管理數(shù)字場(chǎng)景，開發(fā)了外擺申請(qǐng)的應(yīng)用場(chǎng)景。接到申請(qǐng)后，執(zhí)法隊(duì)員便會(huì)上門，對(duì)能不能擺、擺什么、擺在哪兒進(jìn)行審核，物業(yè)則對(duì)桌椅或招牌樣式進(jìn)行把關(guān)，確保高品質(zhì)且符合街區(qū)整體風(fēng)貌。如此，外擺便不再是偷偷摸摸“打游擊”，而是正大光明做生意。

　　審核的原則，一是安全，二是不影響通行，三是不擾民。費(fèi)沁說：“比如這里路面很寬，至少有五六米，店門口的空間完全能容納桌椅。商戶晚上也基本經(jīng)營到八九點(diǎn)就收攤了，不會(huì)出現(xiàn)深夜噪聲擾民現(xiàn)象。因此我們認(rèn)為有條件試點(diǎn)外擺。”

超八成附近居民認(rèn)可

　　任何一項(xiàng)政策的出臺(tái)，居民的意見和態(tài)度很重要，尤其是涉及外擺或夜市這樣“敏感”的話題。費(fèi)沁透露，試點(diǎn)前，城管部門與邊上的沙港灣居委聯(lián)合開展過一次問卷調(diào)查，詢問居民對(duì)于夜市和外擺的態(tài)度，結(jié)果約86%的被訪者表示認(rèn)可。

　　同時(shí)，居民也提出了一些顧慮，比如如何減少噪聲、如何保證環(huán)境衛(wèi)生等。費(fèi)沁表示，目前通過“巡查+探頭+自檢”進(jìn)行監(jiān)管。首先，加大對(duì)賢明路的巡查頻次。其次，區(qū)局指揮中心大屏可以開展無感動(dòng)態(tài)監(jiān)管，將不規(guī)范的外擺行為推送至執(zhí)法隊(duì)員手機(jī)上，執(zhí)法隊(duì)員再去現(xiàn)場(chǎng)勸說，屢次違規(guī)的會(huì)被暫停外擺資格。此外，商戶每個(gè)月要進(jìn)行兩次自檢，將外擺照片上傳至后臺(tái)供檢查。

　　目前，賢明路上已有近10家商戶申請(qǐng)了外擺，下一步莊行鎮(zhèn)計(jì)劃在一新街、步韻路、安中路等主要道路推廣。而據(jù)奉賢區(qū)城管行政執(zhí)法局透露，除莊行鎮(zhèn)外，西渡街道也已展開“沿街商鋪外擺線上申報(bào)”試點(diǎn)，今后將在全區(qū)范圍內(nèi)上線該運(yùn)用場(chǎng)景。

　　熱鬧的美食夜市，不僅承載著市民的味蕾需求，更是夜經(jīng)濟(jì)的載體。5月起，一處輻射約10萬人口的夜市，在楊浦區(qū)太平洋生活廣場(chǎng)熱鬧開張。作為殷行地區(qū)唯一一處每晚營業(yè)的大型夜市，如何在保留商業(yè)活力的同時(shí)維護(hù)好城市的整潔有序，成了管理者的“頭等大事”。

風(fēng)味小吃聚集

　　晚上6時(shí)多，太平洋生活廣場(chǎng)上的30個(gè)攤位陸續(xù)開啟了爐灶，撲鼻的香味漸漸升騰。這里的小吃來自全國各地，其中不乏干噎酸奶、東北大油邊、土家餅等“網(wǎng)紅”美食。“我們住在附近，這個(gè)夜市食物種類豐富，價(jià)格不貴，停車還方便。夏天到了，出來現(xiàn)點(diǎn)現(xiàn)吃比點(diǎn)外賣更有氛圍。”一位正在買烤面筋的顧客說。

　　上海鮮活置業(yè)有限公司商場(chǎng)總經(jīng)理陳榮弟告訴海岸君，為給周邊居民帶來豐富的夜間消費(fèi)，商場(chǎng)將原本位于物業(yè)管理紅線范圍內(nèi)的室外廣場(chǎng)改造為夜市，并在前期對(duì)周邊居民做了業(yè)態(tài)調(diào)查。開張后，夜市日均客流量達(dá)約2000人次，也為毗鄰的商場(chǎng)帶來了人氣。“以前商場(chǎng)每天客流約七八千，現(xiàn)在可以達(dá)到近萬人次。”陳榮弟說。

各方達(dá)到“共贏”

　　夜市與居民區(qū)、商業(yè)區(qū)緊密相連，如何平衡夜經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展與居民生活所需，是擺在城市管理者面前的新課題。“殷行地區(qū)類似業(yè)態(tài)少，所以我們?cè)诨I備階段就提前介入。我們希望攤主、商場(chǎng)和居民達(dá)到‘共贏’，不能因一部分人獲利而損害了另一部分人的權(quán)益。”殷行街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長陳佳說。

　　為此，執(zhí)法隊(duì)與各方建立了溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。針對(duì)油煙問題，執(zhí)法隊(duì)在開業(yè)前開展了排查，發(fā)現(xiàn)部分?jǐn)偽坏挠蜔焹艋O(shè)備未達(dá)標(biāo)，便及時(shí)提醒、限期整改，又進(jìn)行了復(fù)查。如今，所有攤位的油煙凈化設(shè)備都具備CEP認(rèn)證，凈化效率也都達(dá)標(biāo)。“雖然裝一套設(shè)備要幾千元，但今后去別的夜市設(shè)攤也符合要求，一勞永逸了。”一位攤主說。

　　另一個(gè)難點(diǎn)是“蹭流量”的流動(dòng)攤販。按城管部門的經(jīng)驗(yàn)，夜市一開張便會(huì)“吸引”周邊無證攤販來外圍設(shè)攤，影響市容環(huán)境和交通秩序。因此，執(zhí)法隊(duì)一方面增加了巡邏頻次，安排專人在夜市出入口及周邊重點(diǎn)路段值守，一方面與管理方形成聯(lián)動(dòng)，一旦接報(bào)亂設(shè)攤，立即前去勸阻，多次勸阻無效則按法律法規(guī)立案處罰。此外，執(zhí)法隊(duì)還要求攤主不得用高音喇叭攬客，營業(yè)時(shí)間也嚴(yán)格控制在規(guī)定范圍內(nèi)，避免夜間噪聲擾民。

　　夜市開張至今，只接到過一起“投訴”。“那是一位外賣小哥，投訴管理方要求電瓶車停在指定位置，不能再開進(jìn)廣場(chǎng)取餐。這從側(cè)面說明，管理是有效的。”陳佳說。

創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)

　　值得一提的是，為了避免夜市對(duì)商場(chǎng)原有餐飲商戶造成沖擊，夜市遵循“業(yè)態(tài)保護(hù)機(jī)制”，招商時(shí)就避開了原有餐飲種類，形成錯(cuò)位互補(bǔ)。因此，商場(chǎng)內(nèi)的商戶對(duì)夜市并不抵觸，反而借著夜市帶來的客流在店門口擺出了桌椅，將夜市與外擺位融合，一起熱熱鬧鬧做生意。

　　同時(shí)，夜市也為年輕人創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)。夜市總負(fù)責(zé)人徐永軍表示，夜市攤主70%-80%都是不到25歲、熱愛美食行業(yè)的年輕人。他們無法承擔(dān)商場(chǎng)內(nèi)相對(duì)較高的租金，從租金低廉、準(zhǔn)入門檻較低的夜市“起步”便是一個(gè)很好的選擇。

　　“當(dāng)然，我們對(duì)商戶的資質(zhì)要求并不含糊。每個(gè)攤位都需要食品經(jīng)營許可證、食品從業(yè)人員健康證等，掛在醒目位置。對(duì)進(jìn)貨查驗(yàn)、消毒記錄等食品安全管理也按規(guī)范進(jìn)行。”徐永軍說。

金海岸工作室

作 者 |金旻矣

圖 片|金旻矣

編 輯 | 任天寶