三亞崖州區水南村村民黎英俊通過海易辦身份認證登錄申請冬季瓜菜種植補貼，傳統申請表上需要填寫的姓名、身份證、社保卡號等相關基本信息系統自動導入，在填寫完種植品種、種植茬數、種植面積等信息后，補貼金額自動呈現。隨后依要求上傳相關佐證附件后即可提交。水南村村委會工作人員收到申請后，通過“海政通”發起村級用印申請，村小組組長、支部書記審批通過后由村級印章管理員確認簽訂電子印章，簽訂后直接傳送至區農業農村局。

村民咨詢“機器管公章”業務。三亞崖州區委宣傳部供圖

“以前為蓋一個章，得來回跑、多頭跑。現在不用跑，在家手機申報，還可以隨時查看辦理進度，不需要多次往返送材料。”少填了40%的表格信息，足不出戶就完成了業務辦理，6月8日，聊起首次線上申報的經歷，黎英俊連連點贊。

在鄉村，小到一張死亡證明，大到涉及金額不菲的村土地承包合同，都得蓋村里的公章。作為村級組織履行經濟社會職能的有效憑證，公章關乎村干部規范用權和百姓切身利益。以“機器管+”為契機，三亞崖州區將政務服務從“面對面”延伸到“屏對屏”，率先在全市探索出了一條以“機器管公章”便民服務新路子。科技賦能，把技術能力轉化為村民實惠，將傳統窗口服務延伸至線上，數據多跑路、群眾少跑腿，以數字化推動鄉村治理更精準、服務更高效。

“為確保村民的事高效辦、嚴謹辦，系統對每項蓋章申請流程設定審核時效標準，從村民提交申請時系統便自動記錄每個審批環節的耗時，若超時會提示審批出現延誤的情況。”崖州區農業農村局有關負責人透露，該區增設小組長對用印事項進行初步審批的環節，確保了審批流程的完整性和嚴謹性，開通全區32個村（社區）、276個村（社區）小組長賬號，根據不同層級和崗位的審批職責設置相應的審批權限，相關人員發起用章申請時，用印人需填寫用章事項、用章種類、用章次數、用章地點等關鍵信息，并上傳需蓋章原文件，智能終端會自動對蓋章人、文件內容、時間等關鍵信息采集記錄并上傳，以此實現遠程高效辦理、規范審核。

村委會工作人員在線上審批。 三亞崖州區委宣傳部供圖

大數據當“助手”，不僅村民辦事更方便了，村干部也覺得輕松不少。

“‘機器管公章’給基層工作人員也減輕負擔，以往大家外出培訓或者有事不在村，村民辦事心里著急，我們也著急，現在全程進行線上申請，我們在‘云端’就能給老百姓辦好，系統還打通審批后端環節，辦理事項可直接網上推送至辦事單位的電子化辦公系統，線上辦事非常方便快速。而且，在村民申請證明類事項時，對于負面清單中的證明或不合理要求，我們向村民解釋也有了憑證。”崖州區北嶺村黨總支部書記、村委會主任邢雄榮感嘆道，運用數字技術管好“一枚公章”，推動“小微權力”在陽光下運行，既搭起干群“連心橋”，也為基層干部減輕負擔。

村級印章是村級組織行使權力的重要標志，本應在嚴格的制度約束下規范使用，每次蓋章都需經過嚴謹審批，并做好詳細登記。然而，缺乏有效印章管理制度，基層時常出現“人情章”“關系章”“空白章”“糊涂章”“公章變私章”等問題，導致隱性腐敗滋生、民主決策執行不暢、民主監督流于形式，成為鄉村治理過程中的“堵點”“痛點”。同時，一些村干部也反映，有關部門和社會主體要求村級組織出具的證明事項五花八門，村干部既怕不蓋章或蓋章慢了引發群眾不滿，又擔心蓋錯章擔責任、挨板子。

2024年崖州區深入調研并借鑒蕭山經驗，選取水南村、北嶺村作為試點村，正式開展“機器管公章”試點探索工作，制定《三亞市崖州區村級組織“機器管公章”試點建設工作方案》，清理整合用章場景，梳理村、小組用章事項128項，對部分事項進行電子化集成，構建公章使用前嚴格審批、使用中監控到位、使用后復查追溯的全閉環監管體系，有效規范了基層公章的使用行為。

收到“海政通”推送的工作通知，代辦件提醒提示“村民提交2025年加厚地膜補助資金申請”，崖州區城西村黨總支部書記、村委會主任韋迪忠點開鏈接后快速按相關流程進行用章審批。經辦人員獲取用印授權后，從保險柜拿出公章完成蓋章。紀檢監察機關通過嵌入監督、系統預警，能夠依托數據賦能實現高效監管。

當前，針對村級印章管理存在的難點盲點，崖州區規范公章使用和管理，各村小組、村委會、村集體經濟組織等公章統一收到村（社區）委員會集中保管，村（社區）委員會選派2名專員共同保管，實現人章分離、審批和蓋印分離。以管好用好村級公章為切入點，崖州區不斷構建“機器管公章”數字化管理應用場景，崖州智云公章系統記錄公章使用全鏈條信息，從申請到審批再到使用的每一步都留痕可查，為事中監督與事后追溯提供技術支持，做到村級組織用印“事前審批可控制、事中監管防風險、事后留痕可追溯”工作要求，從源頭上防止未經審批的不規范用印行為，實現把基層權力關在“籠子”的目標。

記者了解到，目前崖州區已將崖州智云公章系統接入“海政通”，村級用印網上審批實現全區32個村（社區）實現全覆蓋，實現所有事項用印網絡審簽，全區申請用印次數超過萬次，為基層“小微權力”配上一把“數智鎖”，監督力度正持續轉化為民生溫度。

三亞崖州區有關負責人表示，基層精細化治理和基層減負牽一發而動全身，是一項需統籌規劃、協同推進的系統工程。崖州區堅持問題導向，充分發揮黨委領導、政府主導作用，建立健全各部門信息互通、資源共享、工作聯動的協調機制，持續增加村級事務管理的透明度，不斷推動職能部門逐步完善系統功能，提升數據分析能力，提高政務服務效率，更好地助力基層“小微權力”的規范化、透明化和信息化，增強服務群眾水平，推動從解決“一件事”向辦好“一類事”延伸拓展，切實提升鄉村治理現代化水平，持續增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（撰文/肖皇）

（海南日報）